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小议事业单位预算管理的问题及对策 摘要：随着我国经济建设及公共服务建设的不断深入，我国行政事业单位的机构改革与体制改革也在紧锣密鼓的进行。过去行政事业单位那种粗放型的管理方式已经不能适应行政事业单位在新时期环境下获取进一步发展的实际需要，为此改革势在必行，行政事业单位今后想要长远发展离不开对财务管理制度的改革，而对于行政事业单位而言，预算管理又在整个财务管理系统中占据着非常重要的地位，因此，改革预算管理体制就显得尤为重要。本文从当前我国行政事业单位预算管理体制方面存在的问题分析入手，结合当前行政事业单位预算管理的现状提出了若干提升预算管理工作质量与水平的建议，以供参考。下载 关键词：行政事业单位 财务管理 预算管理 前言 对于行政事业单位在预算管理方面的改革近几年来一直都在不断探索和艰难前进当中。如以财务管理部门加强对各部门预算管理工作力度为主的预算编制改革、以建立国库单一账户为主要改革内容的国库管理制度改革、再如以加强政府采购工作力度为主的财政支出方面的改革等等，这些改革措施通过一段时间的全面实行，力求在行政事业单位内部建立起一个全新的有效实现预算编制、预算执行、执行监督三方面各司其职相互约束的新的预算管理机制。并且在改革的过程中同时注意了加强事业单位党风廉政建设、以及进一步维护预算管理工作严肃性等方面的内容。虽然种种改革内容的施行在实际工作当中取得了不俗的成效，但是由于我国对于预算管理制度方面的改革还处于初步试验阶段，各方面的制度体系尚不完善，而且由于行政事业单位发展历史中还有较多遗留的思想问题未能完全解决，所以具体到个别行政事业单位时，在预算管理工作方面仍然有不科学、不合理、不规范乃至违法违规形象存在。 一、行政事业单位预算管理工作的主要问题分析 （一）编制时间不够充分 预算编制工作是所有行政事业单位都必须完成的基本工作内容，但是在预算编制的时间上却通常比较短。对于普通企业而言，预算编制工作往往会持续半年乃至一整年的时间，从而有效保证预算编制工作的质量，但大多数行政事业单位在预算编制时间上通常只有短短2、3个月，有的甚至压缩在1、2个月之内就完成了，从而造成了编制质量严重低下，缺乏基本的科学性和有效性，这不仅让预算编制工作流于形式，同时也极大的影响了行政事业单位政府职能的有效发挥。 （二）编制内容粗糙 在预算编制内容粗糙的问题上，最为严重的就是许多项目只有名称与预算金额而没有具体的列支内容，这样的预算编制无法实现在具体执行过程中的有效监控，而且这种“空头预算”也很有可能被某些单位用来当做蓄意夸大预算经费数额的借口，加大了预算总额。另外这种编制内容上的粗糙和不可控也给预算审核工作及后面的具体执行、监督管理、业绩考核等带来执行上和操作上的困难。这种预算编制内容难以发挥出预算管理工作的切实作用。 （三）预算编制意识落后 过去由于行政事业单位长期以来都是主要依靠国家财政拨款来维持日常工作与运作，所以在预算编制方法上往往比较重视对国家拨款部分的资金进行预算编制及管理。但是近年来，由于国家财政政策的不断调整，行政事业单位的资金来源已经不单纯是国家财政支持拨付了，许多事业单位也会通过部分项目的自主经营来弥补更多的资金使用上的不足。面对这种资金来源上的多元化，如果还是按照过去那种只关注预算内资金收支而忽视预算外资金使用情况的意识指导预算编制工作，必然也会让预算编制工作失去它的实际意义，这种预算编制意识不能满足单位领导人及国家对单位真实收支、日常工作、经营运作情况等方面真实信息获取的需要。 （四）编制方法机械呆板 预算编制方法的机械呆板问题存在于绝大多数行政事业单位的预算编制工作当中，在预算编制上往往就是简单的上期预算的复制加上一点形式上的微调，没有考虑到具体部门具体工作的实际开展情况及部门人员的调整变动情况，这种简单的基数加动因变化的编制方式无法实现预算编制对具体预算执行的指导作用，无法有效促进单位及部门的健康发展，这样的编制方法只能让有钱的越有钱，没钱的越没钱，导致极其严重的两极分化现象的出现。这种机械呆板的预算编制方法对提高预算编制质量具有极大的消极影响。 （五）监督管理机制缺失 预算编制工作的完成只是促进预算管理工作更上新台阶的一个部分，想要加强预算管理工作就离不开切实的预算执行监督管理机制。目前许多行政事业单位在预算编制、执行及总体管理上面存在的问题很多，其中监督管理机制的缺失对预算管理质量提升影响重大。在预算分配、收入与支出、预算执行情况以及相应的激励与约束机制方面都没有实现很好的监督管理，从而让单位经费在使用上面随意性、盲目性、不科学不合理性显著增加。 二、加强行政事业单位财务预算管理工作质量的思考 （一）树立正确观念 正确的观念对于财务预算管理工作的指导意义非常重大，所以作为行政事业单位的领导及工作人员必须认识到良好的财务预算管理工作能够提升单位各项工作的自律性、自控性以及促使单位及人员更好更健康的发展，能够实现有限资源的合理配置，能够强化单位各方面的管理水平，特别是能够促进行政事业单位社会公共服务职能的效用发挥。要树立全面财务预算管理意识，要让各部门工作人员及负责人在思想上形成统一的财务预算管理思路，同时要加强对预算管理工作的科学化、法制化学习力度，提升预算从编制到执行到考核各个环节的执行力度。 （二）加强预算管理 预算管理是否到位直接影响到预算的编制与预算执行的情况。现在普遍来说预算管理存在比较混沌，没有轻重缓急的问题。这样会使预算在编制与执行上面出现严重的失衡或者经费被挪用与挤占问题。所以应该采用对应式的预算编制与监督管理模式。比如将日常开支经费与扩建项目经费分开编制，同时将由国家拨款的预算内经费和单位自主经营获取的预算外经费分别与不同的开支项目进行对应，这样就能够在预算监管工作中做到有的放矢，权衡轻重，并且能够有效避免不同用途的经费因为没有得到专门管理而相互挤占与挪用，能够实现不同性质的经费区别管理，这种多重管理模式能够快速提升单位预算管理工作质量，让预算管理更有目的性与方向性。 （三）加强预算编制科学化、规范化建设 预算编制是预算管理的基础和关键，要加强预算管理工作质量必须从预算编制方面着手。在预算编制工作中，首先要明确预算编制工作关系着全单位的未来发展及经费使用，所以全面考量单位的具体发展实际以及行业发展现状，既要着眼于眼前需求，更要具有长远发展眼光，既要促进单位自身发展，同时也要考虑到国家财力及拨款能力。然后在预算编制的时间上要合理安排，要预留开展经费使用研究、项目论证及综合分析、未来投资成本与预期收益分析等的工作时间，做到有理有据，充分详实。最后是要坚决避免用过去预算为基础的编制方法，一定要立足实际与未来发展，要让预算编制体现出更多的预见性与前瞻性。 （四）加强约束机制建立 在约束机制建立方面，第一，加强对经费支出的核查与管理工作，加强经费申请与审批、报销与复查工作，严格杜绝挥霍浪费。第二，加强经费使用事前分析讨论与监督工作，不仅要合理分析具体项目经费使用是否具有科学性与合理性，更要将具体经费的使用放到全面预算管理的环境中，协调各方经费使用情况，实现统筹安排。第三，加强对现金与物资的有效管理，各种资金使用都要有章可循，有法可依。保证有限资金的最大经济价值发挥。 （五）加强政府采购制度建设 政府采购制度就是将单位内部各个部门需要的共同物品进行数量汇总与统一采购，比如办公耗材、笔墨纸张等。同时出差人员的车船票与其他可以进行统一采买的物品也可以纳入政府采购内容当中。通过政府采购能够有效降低各个部门单独的零星采买而产生的成本上升问题，因为批量采买商品时的单价必然会低于零星采买，同时也能够进一步加强预算管理的精确性与有效性，也能够促使单位工作人员节约意识的提升，能够更好的对预算执行情况进行有效监督，从而落实预算管理工作，提升财政资金使用效率。 三、结束语 预算管理工作对行政事业单位内部管理质量提升具有非常重要的意义，而且在当今社会行政事业单位职能效用发挥发生重大转变的今天，提升财务管理工作与预算管理工作能够加快提升其政府职能作用进一步发展，通过对经费的合理使用，能够在有限经费的基础之上为社会为人民为