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财政资金风险在国库集中支付制度中的防范对策分析 摘 要：随着我国经济的不断发展，我国的财政制度也得到了不断的完善，其中的国库集中支付制度发展迅速，这意味着资金的支付数量和支付次数相比以往得到增长，也就带来相应的、集中性的风险。本文就从这一问题入手，主要针对支付制度中的财政资金风险进行探讨，并就其风险成因与防范措施做出重点分析，以期对这一问题作出有益思考。 下载 关键词：财政资金风险；集中支付；风险防范措施 我国的支付改革工作开展较早，基本上可以从2001年开始算起，是专门针对国库集中支付进行的改革，具体来讲主要是对财政资金的拨付程序进行完善，完善后的财政资金自记性拨付时，相比以往更加便捷，也更加容易监管，也就从整体上增强了政府的宏观调控职能。需要特别提到的是，这种改革虽然大大加大了资金使用的效率，但是过于集中的支付制度会使得财政资金从“分散支付”到“集中管理”，单项和整体的资金支付数量比以往任何时候都要打，支付次数也比以往要频繁许多，由此所带来的风险自然也是越来越大，因此，对财政资金集中支付加强内部管理，防范可能存在的各种风险，最大限度地保证财政安全，可以说是非常必要也是非常紧迫的。 一、集中支付制度中财务资金风险的可能原因 在国库集中支付制度实施的过程中会存在相应的风险，这些风险可能是主观原因造成的，也有可能是客观因素带来的，这些风险表明集中支付制度存在一定的制度漏洞，带来一定的风险，分析其风险成因主要有以下几个方面： （一）未对集中支付的实践操作加以规范。我们应该说，这种国库集中支付制度相比以往的支付制度来讲是重大的改革和完善，它在财务管理方面，对统管部门提出了更高的要求，弥补了会计基础工作的薄弱环节，也减少了财政在今年的随意支出，这些都对规范化、科学化的财政管理制度做出了贡献。不过，这种过于集中的支付方式，会存在尾大不掉的弊端，会影响到部门单位的利益，这些部门会受到国库集中支付制度是财政部门的集权的思想影响，不能给予该制度足够的重视。缺乏足够的重视，自然也就不会积极支持，由此带来的矛盾也必然增多，而国库集中支付中心作为制度的执行者，就会成为面对和处理这些矛盾的主管部门，在对财政资金在支出过程中的审核可能引发与统管部门的矛盾。 （二）集中支付管理部门的会计信息质量无法得到保障。国库集中支付制度在具体实施过程中 小部分的单位是由集中支付中心进行记账代理的，其他大部门的单位都是单位记账，这种单独记账的单位需要由国库支付中心的专管会计对其进行月度账务审核，这种流程可以说是对统管单位预算执行情况分析控制和对统管单位财务审核监督进行转变的重要举措。不过，这就大大加大了国库支付中心的工作量，需要的专业工作人员也就更多，需要更多的分管单位进行管理。在凭证审核比较繁忙的时期内，支付中心会对统管单位的远程记账进行短期集中核算，工作量过大会使得其难以发现存在的细节问题，在很大程度上影响到会计信息质量，反而是适得其反，不能够发挥集中支付制度的优势，甚至带来更大的财政风险。 （三）国库支付部门的内控环节较为薄弱。上面我们提到，集中支付制度大大加大了国库支付中心的工作量，需要的专业工作人员也就更多，需要更多的分管单位进行管理。虽然我国的国库支付中心在不断建立健全内部管理制度，通过培训不断提高人员素质，规范财政资金的支付程序。但是我们必须要说，这种程度的培训并不能够满足显示的管理问题，一些国库支付中心工作人员甚至可以利用内部管理漏洞，将国库的资金进行转移，侵吞国库，给国库集中支付中心带来巨大的损失。这种风险的存在从一定层面上反映出支付中心的管理制度存在漏洞，会给财政资金带来一定风险。 二、国库集中支付制度下的财政资金风险规避措施 上面我们提到了在国库集中支付制度下可能所存在的主要风险，并简要分析了其成因，通过对这些成因的分析，我们提出了如下的更显规避措施： （一）在各级财政部门内强化制度落实。这一方面可以说是最为关键的，只有各级财政部门加强与统管单位的沟通协调，真正认识到这项制度的意义，真正将防范财政资金风险放在心上，而不是误以为这是与统管单位的财权重新分配。需要特别强调这项制度的阳光性，不是对各级单位的财政资金的使用权和支配权的瓜分，更加不会因此影响到统管单位的合理支出安排。鼓舞意识是国库支付中心以及工作人员需要牢固树立的意识，要在这种意识的支配下，提高工作效率，从而可以提供更高质量的服务。 （二）加强管理部门的人员素质培训。这一部门主要是从国库支付中心人员的业务水平入手，对他们进行相应的业务培训，增强他们的综合业务素质。另外，还要从思想教育方面切入，从队伍建设的角度提高工作人员的责任心，深入廉政勤政信念，提高其法制观念，增强其拒腐防变能力，将上文中我们提到的那种个人财政犯罪彻底杜绝，并防范财政资金道德风险，从系统内部保证体制的运行安全。 （三）健全我国的相关法律法规。要真正保证这项财政制度，一定的法律法规是必不可少，具体来讲，我国需要对预算法以及国家金库管理条例等与财政资金集中支付改革相配套的法律法规进行及时的修订，修订过程中要紧密结合目前财政资金集中支付的现状和改革发展形势，修改后的法律要紧密结合集中支付的原则进行，真正建立起有法可依的国库集中支付制度。需要特别提到的是，在大方向的法律法规的基础上，还要进行地方财政预算体制的改革，真正落实到地方部门，建立起国库集中支付制度实的一整套法律体系。 （四）提高国库支付部门的内控力度。所谓的国库支付部门内控力度，就是要相应的财政资金管理部对内控机制进行完善和建设，将财政资金方面存在的漏洞进行彻底的排查，从而完善内控机制，明确责任，优化服务，加强监督，确保规范。另外，还要定期进行岗位的考核、监管，用这种手段来强化对财政资金支付各个环节和各个的监管，真正确保财政资金的安全性。 三、结语 综上所述，我们了解到，我国的财政制度随着经济的发展也得到了不断的完善，其中的国库集中支付制度发展迅速，这意味着资金的支付数量和支付次数相比以往得到增长，也就带来相应的、集中性的风险。本文主要是针对支付制度中的财政资金风险进行探讨，并就其风险成因与防范措施做出了相应的重点分析。 参考文献： 林迎秋.财政资金风险在国库集中支付制度中的防范分析J.现代商业，2012，（24）：177-177. 陈荣芳.试论国库集中支付制度运行中存在的问题及其优化对策J.商业会计，2013，（8）：71-73. 周波.我国国库集中支付监督机制研究D.贵州大学，2007. 冯宏胜.