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建设国际人才市场的几点思考 摘要国际人才市场是吸引、集聚全球优秀人才的载体和平台。本文在对国际人才市场的内涵进行界定及梳理其与单一国内人才市场的区别的基础上，对加快建立和完善国际人才市场的必要性、存在的主要问题进行探讨，并提出相关发展对策，以有效应对激烈的全球人才竞争。 下载 关键词人才市场；国际；全球化 中图分类号C965 文献标识码A 文章编号1002-736X(2007)02-0045-04 一、国际人才市场的内涵及基本特征 (一)国际人才市场的内涵 人才市场是人才资源供给和需求双方交易途径的总称，是双方交换关系的体现。需要指出的是，在人才市场中，供需双方交换的不是人，不是人才的所有权，而是交换人才的劳动力。人才通过向用人单位让渡人才的智力和体力的使用权，并以此获得一定的报酬。人才市场同资本市场、技术市场、土地市场一样，是一种对其他资源配置产生直接影响的要素市场，它为市场经济提供人才资源。 国际人才市场是人才市场的一种特殊形式，是基于空间范畴的一种对人才市场的划分。当市场主体、交易环境、运行方式等要素超越了一国边界而不限于一个国家空间范畴内部的时候，这样的人才市场即变成了国际人才市场。这些要素包括：(1)市场主体的国际性。人才(供给方)、雇主(需求方)、中介等市场竞争主体，从隶属于一个国家(地区)，变为至少涉及两个国家。(2)交易环境的国际性。人才供给双方往往是跨越国家的边界来实现交易或者交换的。(3)市场运行的国际性。即它的市场机制、服务功能与内容、服务方式与手段，具有国际通行的完善的市场机制、专业的服务水平、规范的管理运作等。这样，我们可以将国际人才市场理解为它是人才资源供需双方在国际范围内进行交易的途径的总称，是双方基于国际的交换关系的体现。国际人才市场是重要的全球要素市场之一，对全球人才资源的配置具有基础性的作用，对其他资源的配置也产生直接的影响。 国际人才市场的产生与发展，是经济全球化和人才流动国际化的必然产物，有赖于三个方面的原因。(1)人才国际迁移流动的增加。目前，人才的国际流动不再局限于某几个国家和地区，而是向全球化、多层次、多极化扩展，世界上几乎每一个国家都有劳动力的流入或流出。(2)人才需求国际转移。国际产业转移、跨国公司、外国直接投资(FDI)以及本地企业对于外国人才需求的日益增多。(3)人才中介全球扩展。跨国的人力资源服务机构遍布世界各地，也成为一种普遍现象。 (二)国际人才市场与单一国内人才市场的比较 与单一的国内人才市场相比，国际人才市场有着以下几方面的不同(如下表所示)。 1市场主体。国内人才市场中的主体是一国的人才和用人单位。在国际人才市场中，构成市场的主体，即人才或用人单位的来源，一般至少涉及两个国家。两者在国际背景下的搜寻和匹配，存在三种主要的关系：(1)A国的人才与B国的雇主进行匹配；(2)A国的雇主与B国的人才进行供需匹配；(3)A国的人才企业与B国的人才企业在C国进行供需匹配。 2市场机制。包括供求机制、竞争机制和价格机制等在内的市场机制，其直接影响到人才市场的运作，是能否发挥市场在人才资源配置的基础性作用的关键。从市场机制的角度来看，单一的国内人才市场和国际人才市场之间存在若干不同之处。第一，供需机制的不同。单一的国内人才市场，作为供需双方的人才和用人单位在本国范围内进行相互搜寻、相互匹配，并达成“交易”。由于受到生命周期、健康医疗、教育等诸多因素的影响，人才供给的变化相对较小。在国际人才市场中，供需双方相互搜寻、匹配和“交易”的环境拓展到国际的范畴。当本国人才供给受到约束时，企业可以通过国际范畴内招募跨境工作的人才来弥补人才的不足，当本国人才需求受到约束时，外籍人才比本国人才具有更多灵活度，流向工资更高的地区。第二，竞争机制的不同。在单一的国内人才市场中，竞争主体的属性都是本国的人才和用人单位，竞争的范围也在本国之内，竞争的对象相对较少。在国际人才市场中，市场主体面对更多的竞争对手，而不限于本国人才和用人单位。当岗位资源稀缺时，一国的人才面对的很有可能是能力更强、薪酬要求相对较低的、更具竞争力的外国人才；当人才资源稀缺时，用人单位可能面对的是愿意给人才提供丰厚薪酬、较好职业前景的外国企业。因此，在国际人才市场中，人才供需双方都面临着更为激烈的竞争。第三，价格机制的不同。在单一的国内人才市场，市场价格的变动主要是受到由供需情况变化引发的工资报酬和福利待遇变化的影响；如果是在国内进行人才流动，在一定程度上，还受到不同地区间生活成本的影响。在国际人才市场中，除了工资报酬、福利待遇、生活成本以外，市场价格还受到不同国家间税率、汇率、利率等因素的影响；此外，还受到人才迁徙距离与成本的制约。 3市场组织。人才中介机构是人才市场的重要媒介，具有国际竞争力、专业化的人才中介机构是加速构建国际人才市场体系或网络的关键力量。从人才中介机构属性、服务内容以及服务手段来看，单一的国内人才市场和国际人才市场之间存在一定的差别。第一，人才中介机构的不同。由于设立“门槛”不同，在单一的国内人才市场中，为人才供需提供居间服务的以国内人才中介机构为多。但在国际背景下，由于需要跨境交付服务或受到激烈的竞争环境的影响，国际人才市场中为人才供需双方提供服务的，往往是具有相当国际竞争力的人才中介机构。目前，跨国人才中介机构占据国际人才市场主要份额的趋向愈加明显。第二，人才中介机构的服务功能和内容不同。在单一的国内人才市场中，人才中介机构面对是各种类型、各个层次、具有不同需求的人才和用人单位，提供全面、广泛的服务，服务项目具有“广普性”，从价值较低、数量较大的大众化产品到高级主管的搜寻等高附加值产品。另外，在单一的国内人才市场中，人才中介机构必须提供一些基于国内政策法规的特殊的服务产品。在国际人才市场中，受到成本的影响，人才中介机构提供的服务更倾向于高附加值、专业化的项目。当然，在一定程度上，还需提供因人才跨境流动产生相应需求的服务项目，如移民咨询、签证和工作许可办理、文化辅导、医疗、法律咨询等内容。第三，人才中介机构的服务方式和手段不同。在单一的国内人才市场中，人才中介机构在服务方式和手段上，充分利用本地资源优势，如文化交融、沟通渠道畅通、对人才市场和企业都有深刻的理解等，为人才和用人单位提供随需应变、面对面的服务。在国际人才市场中，人才中介机构更加侧重信息 化、网络化的服务方式和手段。由于国际上的高级人才不能像本国的人才那样随便进入市场择业，人才中介机构多采用比较先进的庞大信息系统，进行人才供需之间的匹配。 4外部条件。第一，政府宏观调控。在单一的国内人才市场中，政府的宏观调控是以本国法律、法规政策为基础，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段对人才市场进行调控、规制。在国际人才市场中，政府对治理市场的主体由单一国家变成若干国家，治理的基础大多基于各国政府间的协议，其中还涉及国家主权及不同国家最低工资限制、工作时间、劳动合同、执业资格、文化等方面的差异。第二，外部环境。在单一的国内市场，有关社会保障、人才争议处理等方面的条件是相对统一的；在文化环境方面，尽管也会存在地区的差异，但文化、风俗、社会心理也较为接近。在国际人才市场中，由于各国的利益取向和政策不同，往往在最低工资限制、工作时间、劳动合同等方面，也存在明显的差异；此外，学历文凭、专业资格也有待进一步互认，文化上的差异也需要调适。因此，国际人才市场相对于单一的国内人才市场而言，要复杂得多。 二、当前建设中国国际人才市场存在的主要问题 (一)人才市场体系不健全 人才市场体系不健全，直接制约了我国国际人才市场的建设与发展。首先，服务于人才与用人单位在国际范围内进行搜寻、匹配的市场资源严重不足，真正具有国际竞争力、能够成为国际人才市场重要一员、能够充分发挥全球人才资源配置功能的人才中介机构也不多。其次，根据世界贸易组织的对等原则，我国逐步放宽了外国人才中介机构进入的门槛，但国际“猎头”更多地参与国内市场竞争，我们的人才中介机构并没有很好开拓国际人才市场，融入国际人才市场。另外，国际性网络人才市场尚未建立。网上人才市场最具有发展潜力，是配置国际人才资源的有效途径，但我国网上市场还未很好建立起来。 (二)人才市场机制不完善 目前，符合社会主义市场经济体制和国际通行的完善的人才市场机制还没有真正的建立起来，在一定程度上影响了我国人才市场加快融入国际人才市场的进程。首先，我国人才市场存在市场分割。受制于传统观念，长期存在人才市场和劳动力市场的分割，原本统一的人力资源服务被人为地一分为二，相互缺乏合作、协调，多头管理和交叉管理的现象普遍；在区域市场，也存在相互分割现象。其次，政企、事企、政事不分，存在不同形式的垄断，充分的竞争环境尚未形成，阻碍了供求机制、竞争机制、价格机制等的形成，也阻碍市场机制的有效运行。此外，市场缺乏诚信、知识产权缺乏保护、企业创新乏力等问题，也严重影响市场的进一步繁荣与发展，导致人才市场缺乏强劲的国际竞争力。 (三)人才市场运作水平较低 市场机制不健全的直接后果是，我国人才市场运作水平低，缺乏国际竞争力，难以适应国际人才市场发展的要求。首先，市场服务品种不齐全。我国人力资源服务机构的业务多集中于人才招聘、职业介绍服务多，管理咨询和教育、培训服务等方面的发展还不强的现象，没有形成完整的产业链。缺少产生全国性提供多类型服务的综合性人力资源服务机构和具有国际竞争力的人才市场。其次，市场结构不合理。初、中、高服务项目或者产品的结构不合理，市场服务等级较低。再次，人才中介服务机构管理落后、经营粗放、技术薄弱、资产利用率不高，难以真正实现市场化、产业化、企业化运作。 (四)人才市场规范有缺陷 我国人才市场法规建设、市场监管、行业自律等都需要进一步加强。人才市场发展对制度环境的依赖性很强，良好的市场规范和有效的市场监管是人才市场发展的重要条件。但我国对人才市场法规建设相对滞后，市场监管不力，致使人才市场规范化程度低，竞争秩序混乱，难以有效维护人才和用人单位的权益。因此，特别需要根据国际人才流动规律和国际通行规则，及时制定外国在华人才服务机构管理规定、网络人才中介服务管理办法等。 (五)人才市场从业人员素质有待提高 面对国际化的要求，我国人才市场从业人员素质不高，职业化、专业化水平低，对国外猎头公司运作的模式缺少全面了解，缺少占有市场策略、人力资源分析和预测、国际通行收费方法、企业人员配置要求、空缺职位定位、人才中介保证概率、跟踪服务和回访制度、人才个性分析基本方法、客户资源积累分析和有效利用等知识和能力，阻碍了人才市场进一步融入国际人才市场的步伐。 三、建立和完善中国国际人才市场的若干对策 (一)建设中国国际人才市场体系 要基于国际标准，抓紧建设服务齐全、运转高效、管理规范、符合市场运转规则的国际人才市场，完善人才配置、信息、薪酬、培训、交流、评价、人事代理服务等功能，通过市场机制来联结海外人才与用人单位，使海外人才找到适合发展、充分发挥自己知识、能力，体现自身价值的岗位，也使用人单位获得具有国际经验的人才，提升微观环境中的人才国际化水平。充分发挥其在全球人才资源配置中的基础性作用。 要大力发展具有国际竞争力的人才服务业，充分发挥中介、猎头的作用，积极鼓励人才中介机构和国外中介机构以合作或者战略联盟形式，寻猎用人单位需要的优秀海外人才；积极扶持有条件的国内人才中介机构“走出去”，在世界范围内搜寻各类优秀人才，直接在海外为国内引进海外人才架设桥梁；要引导和鼓励国际知名猎头公司、咨询公司在人才引进中充分发挥作用。 要加强信息网络的基础建设，重点发展无形市场。运用现代技术，以人才资料数据库为基础，以信息系统为支撑，建立国际人才信息网站，完善人才信息库功能，为我国引进世界各国人才提供信息资源，为有效提高人才引进的效率与水平，集聚全球优秀人才奠定基础。 (二)完善人才市场机制 首先，要完善价格机制，使之灵敏地反映多层次的服务需求，并刺激相应的供给增加，改变市场服务的单一化、简单化的格局，使人才市场在提供大众化服务的基础上，不断拓展满足全球各类人才和用人单位的高级与差别化服务。其次，要完善竞争机制，减少垄断，改变长期存在于人才市场的低水平、粗放式经营的问题，为全球客户提供各种优质服务。再次，要改变市场分割或者行业分割的现状，完善供需机制，按照消费者综合性需求对各项服务进行整合，为全球客户提供复合型服务产品。 (三)提高市场运作水平 首先，要顺应经济全球化和 国际人才资源服务产业化的趋势，大力发展人才资源服务业，加快人才交流、人才培训、人才评价、人才信息的产业化，使之成为连接全球人才和用人单位的桥梁和纽带，建起遍布全球的、通畅的业务网络。其次，要鼓励民间资本、外国资本对国际人才市场的投入，支持各方力量创办和参与国际人才市场竞争，形成国家、民间、合资、私营等多元并存、优势互补的国际人才市场格局，为单位和海外人才个人提供工商等级、财务管理、知识产权、技术交易等多样性、全方位服务，满足不同类型、不同层次需求，实现人才市场组织网络化、功能社会化、服务产业化和竞争市场化的发展。再次，要不断开拓市场，开展服务创新，加快开发技术含量高、信息集成度高、附加值高的高端人力资源服务产品和项目，形成品种齐全、结构合理的产品链，满足日益差异化、个性化的服务需求。 (四)提高市场规范化水平 要加快通过立法，重点制定和出台有关国际人才市场的法律以及国际人才市场监管条例，使国际人才市场在法制化轨道中有序运作，依法管理和监督国际人才市场。建立、健全政策法规，完善国际人才市场监管体系建设。要加强海外人才管理工作的立法，按照国际惯例来制定与管理有关的知识产权、劳动与社会保障、劳动合同以及外国人才中介准入等方面的法律、法规，保障海外人才的合法权利。建立、健全海外人才政策法规，建立归口管理、分级负责的工作制度，规范对海外人才和聘请单位及其聘用行为的管理，加强对海外人才中介机构监管，维护国际人才市场秩序。建立一套严格的资格