市场监督管理局2016年上半年工作总结及下半年工作计划

1 / 20 市场监督管理局 2016年上半年工作总结及下半年工作计划 整合新力量 适应新常态 实现新作为 *市市场监督管理局 2016 年是 *市市场监督管理局组建后依法履职开局之年，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，着力构建新型 “ 服务发展、市场监管、消费维权、效能建设 ” 四大体系，努力营造优质服务的发展环境，宽进严管的市场环境，安全放心的消费环境，创先争优的内部环境，各项工作均取得可喜成绩。 一、以职能整合为切 入点，理顺机制提高工作效能 统一思想，凝聚共识。去年 12 月市场监督管理局正式挂牌成立，新组建的领导班子也全部到位。新局整合后我局立即召开党委会，达成 “ 大事共商、担子共挑、制度共守、相处共勉 ” 等工作共识，使班子成员思想统一、步调一致，确保了工作延续性和稳定性。召开了全局干部会议，提出“ 以身作则、率先垂范、各司其职、各尽其责 ” 的工作要求，确保职能作用发挥到位。 汇聚资源，坚实保障。一是按照 “ 三定 ” 方案要求，尽快理顺职责关系，落实主体责任，逐步实现规范、有序的市场监管体系，实现统一食品安全监管环节、统一市 场监管执2 / 20 法力量、统一行政处罚程序及执法文书依据、统一行政许可窗口、统一检验检测技术资源、统一便民服务投诉平台的职能整合 “ 六统一 ” 。二是加快全系统办公场所、办公设施等物理资源的整合。 3 月 27 日实现局机关合署办公，各基层监管机构也同步完成整合归并。同时强化信息技术支撑，对全系统内网办公平台、业务板块等及时进行调整更新，在较短的时间内实现了全局同一个网络办公，同一个 公平台流转业务。 整合力量，强化基层。本着促进工作的原则对全局人员进行了从新配置，确保各单位在监管服务中都有 “ 尖兵 ” 、“ 老兵 ” 可用，形成 “ 科 学合理、以旧带新、互助互学 ” 的人员配置框架，全局三分之二人员力量充实在基层一线。 理顺机制，提升效能。对全系统存续的各项规章制度进行梳理修订，从党务政务、干部管理、财物管理、业务流程、工作纪律等各个方面，梳理完善了工作制度。同时监察实时跟进，对全局干部考勤、电脑规范使用、作风纪律等执行制度情况开展专项检查，确保整合期间纪律不乱。此外，对内设科室间涉及职能交叉的直接事权和科所间事权进行明确划分，优化系统内部事权，提升了机关工作效率。 二、以促进经济发展为目标，全力打造优良服务平台 深化注册资本登记 制度改革，力促我市民营经济跨越发展 3 / 20 一是加强政策宣传。我局通过各种方式和手段广泛宣传注册资本登记制度改革方案、新修订的公司登记管理条例等，大力推行实缴制改认缴制，年检制改年报制，放宽注册资本缴纳限制，放宽经营场所条件，试点先照后证，小额经营社区备案制，允许 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ” 。鼓励、引导下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人员、复退军人、农民专业合作社、家庭农场等人员办理工商注册登记，营造了良好的全民创业氛围。二是优化登记举措，提升工作效能。我局将证照发放全部纳入政务大厅办理，增加了人员，设立了 “ 登记咨询处 ” 。理顺了证照发放流转业务，努力做到不让政策在窗口截留，不让时间在窗口耽误，不让企业在窗口冷落，不让差错在窗口发生。切实做到 “ 即时提交、即时审核、即时办理 ” ，能一次办清的决不让跑第二趟，最大限度提高服务效能、方便人民群众。上半年计接待办事群众来访、来电咨询 351 人次，按时答复、办结率 100%，申办人无一提出异议。截至目前，全市新增各类市场主体 3837 家。其中，新增私营企业 597 家；新增农民专业合作社 377 家；新增内资企业 24 家；新增个体工商户 2839 户；取消前置审批受益市场主体 7771 户，其中企 业 1021 家。同时，新办餐饮许可证 150 户，食品流通许可证 58 户，食品加工小作坊许可证 6 户，代码证 1207 个，年检 1229 个。 积极做好企业年度报告和信息公示各项工作 4 / 20 根据国务院方案精神，从 2016 年起，企业年度检验和个体工商户验照改为年度报告公示制度。为更好的宣传和实施农民专业合作社年报暂行办法、个体工商户年度报告暂行办法，推进信息公示工作开展，我局将此项工作作为近期工作的重中之重，全力以赴，多渠道、多方式，认真实施。目前，全市各类市场主体年报情况为 2016 年度内资企业年报率 个体年报率 2016 年度内资企业年报率 个体年报率 农合年报率 按要求完成省工商局组织的企业信息定向抽查工作，共完成企业及时信息公示情况抽查 24 户，完成投资类公司定向抽查19 户，完成企业公示出资信息定向抽查 16 户。 以职能帮扶为目标，提供特色服务，促进经济增长方式转变 一是继续大力推进 “ 个转企 ” 。今年上半年实现 12 户个体工商户升级为企业，预计年内可实现 30 户个体工商户升级为企业。二是立足我市农业大市的特点，积极支持发展家庭农场、农民专业合作联合社，大力推 进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新。上半年，我市新登记家庭农厂 190 家，新增各类商标 4 件， “* 市月亮泡鱼 ” 获得国家地理标志商标。目前正在培育 “ 嫩水河 ” 、 “ 十全 ” 、 “ 高跃琴 ” 、 “ 鑫洪泉 ”4 件商标申报吉林省著名商标。三是扎实推动名牌发展战略。对拟申报 “ 吉5 / 20 林省名牌产品 ” 和 “ 白城市名牌产品 ” 的企业在质量、标准、计量认证等方面进行帮扶。上半年，完成对 *市洵佶粮贸有限公司和吉林省瀚海酒业 2 户企业申报吉林名牌材料的初审工作。四是深入开展计量基础工作。加大对重点民生计量项目的宣传和检查力度。 一方面按照省质监局和白城市质监局的要求，开展了 520 世界计量日宣传活动。实施本年度民用 “ 三表 ” 的免费检定和专项检查工作。另方面按照上级要求开展重点用能单位能源计量审查工作， 2016 年我市列入国家 “ 万家企业节能低碳行动 ” 的企业是 *市恒源物业有限责任公司，已将有关资料下发到用能企业。五是不断强化标准化引领作用。组织 “ 标准化良好行为企业 ” 与 “ 服务业标准化试点 ” 创建活动。上半年，组织 *移动、 *联通和 *市农村信用社继续开展服务业标准化试点工作。强化采标工作，申报采标产品，引导和鼓励重点企业与名牌培育企 业积极采用国际标准和国外先进标准。上半年，完成条码申报企业 1 户，续展企业 2 户。 三、以民生和安全为重点 切实抓好市场监管执法 突出重点，标本兼治，维护特种设备安全运行，确保辖区安全平稳 一是抓好安全监管，确保不发生重特大事故。以 “ 特种设备使用单位三落实、两有证、两主动的落实情况 ” 为主要检查内容，积极分析研判风险，加强监督管理。重点是对学6 / 20 校、医院、车站、商场、建筑工地、餐饮场所等公众聚集场所的特种设备的监管，确保特种设备的安全运行，保障公众的人身安全。至目前，全市未发生一起特种设备安全事故。二是 深入开展安全专项整治行动。先后开展了全市小锅炉安全隐患整治工作、电梯安全专项整治工作、全市春季特种设备安全大检查工作、危险化学品安全检查等工作。共发放特种设备安全监察条例、中华人民共和国特种设备安全法、电梯安全知识宣传单 210 余份。为方便特种设备操作人员培训、取证，提高操作人员专业技能，我局拟定于 6 月 25日至 27 日举办特种设备操作人员培训班。上半年，共出动执法人员 56 人次，出动执法车辆 14 辆次，现场监察使用单位 30 多家，共发出特种设备安全监察指令书 14 份。检查特种设备使用单位共 45 家，共排查隐患 9 处，已整改 4 处，依法查处 1 家特种设备使用单位，对违法行为和安全隐患均进行了有效查处。 以高危行业主体监管为重点，强化安全生产监管力度 半年来，我局认真贯彻落实市政府安委扩大会议精神，时刻拉紧安全生产之弦，在加 *全生产日常监管和高危企业市场巡查的同时，围绕上级部署，重点部署开展了两节市场安全专项整治、流通领域食品安全整治、烟花爆竹专项整治、汛期安全生产和安全生产月等一系列安全生产执法检查活动，同时还有针对性地部署开展了中高考期间校园周边环7 / 20 境检查等行动，取得了显著成效。市局与综合分局签订食品安全 监管责任书、药品安全监管责任书、特种设备安全监管责任书，以网格化监管和市场巡查为依托，建立对高危风险企业实施全方位动态监管的长效机制，有效地起到了事前防范作用。 全面开展食品安全监管工作，提升食品安全监管能力和水平 1、建章立制，完善食药安办工作体制机制。机构整合后，市政府决定将市食品安全委员会更名为市食品药品安全委员会，办公室设在我局。我局及时调整了是食品安全委员会成员，完善了食药安办各成员单位职责和办公室议事规则，制定了食品安全举报奖励制度，公布了相关职能部门食品安全举报投诉电话，在重 要时段发布食品安全预警等，食药安办工作架构基本形成。 2、大力开展食品安全专项整治。一是开展 “ 重点时段 ” 食品安全专项整治活动。 在元旦、 春节、 “ 五一 ” 、 “ 六一 ” 、 “ 高考 ” 等重点时段，对辖区集贸市场、食品生产经营企业开展专项检查。上半年，共查获不符合食品安全标准的糕点、饮料等食品 113 公斤，价值约 8 万余元，确保了节日市场的食品安全。二是开展食品生产加工环节安全专项整治活动。认真落实日常巡查监管制度，开展夏季食品、肉制品和生姜制品食品安全专项整治，对我市生姜、8 / 20 麻油等食品生产加工企业开展专项 监督检查，落实生产企业食品质量安全主体责任，检查企业原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验等重要安全环节记录情况，积极组织食品抽检，确保食品生产加工环节质量安全。三是开展食品流通环节安全专项整治活动，我局建立了三级网络监管模式，全面实行网格化监管，规范开展食品经营主体资格专项执法检查，取缔无证无照经营行为。大力推行食品监管可追溯系统，促进食品监管长效机制建设；扎实开展食品安全专项整治，打造安全、放心的市场环境。 据统计，上半年全市系统在食品安全专项整治中，共出动执法人员人员 621 人次，出动执法车辆 73 车次，检查食品生产企业 21 户次、食品小作坊 14 户次、农贸市场 10 个次、食品经营单位 2130 户次，下发责令整改通知书 154份。 加大餐饮监管力度，确保餐饮服务食品安全 1、突出重点，开展专项检查。 一是开展了餐饮服务食品安全专项检查。在全市集中开展了餐饮服务食品安全专项整顿工作。共检查餐饮服务单位 982 家，下达监督意见书132 家，下达责令改正通知书 57 份。二是开展了学校、幼儿园及周边餐饮服务食品安全专项检查。 5 月 11 日至 5 月 15日对学校食堂、幼儿园及周边餐饮服务单位进行了检查，共检查餐饮服务单 位 134 家，下达监督意见书 132 家，责令停9 / 20 业 46 家，限期整改 26 家，规范了学校食堂的操作流程，确保学校食品安全。积极协调教育局，针对教育部门提供的考点，对考点周边的餐饮店及承接考生的宾馆及招待所实行“ 定片定点定人 ” 制，死看死守，确保安全。 2、开展食品非法添加和滥用添加剂专项整治。严厉打击了餐饮服务单位使用非食用物质和滥用食品添加剂经营行为。食品添加剂实行专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存登记制度。共出动餐饮监管人员 720 人次，出动车次 210 台次，检查餐饮单位 756 家，下达监督意见书 165 份，下达责令改正通知书 210 份，有效地解决了食品安全方面侵害和影响群众利益的突出问题。 3、强化高、中考期间餐饮食品安全。我局提前对考生接待单位进行全面检查，重点检查食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验、索证索票、从业人员健康证明、储藏保管、卫生条件和加工操作流程等。考生入驻期间，我们还对接待单位实行驻点监管，以确保考生 “ 舌尖上的安全 ” ，为考生的食品安全保驾护航。 强化药品、医疗器械、保化市场监管，规范经营秩序 1、规范药品经营许可证许可管理。今年我市需要换证的药品经营企业约 168 家。上半年受理新开办药品零售企业 1 家，药品零售连锁门店 1 家，办理药品零售企业变更5 家，店面升级 8 家。 10 / 20 2、强化药品流通环节日常监管。一是在大力开展药品安全整治工作的基础上，继续紧紧围绕药品、医疗器械研制、生产、流通、使用四个环节，强化日常监管。上半年，共出动执法人员 180 人，执法车辆 60 台，检查农村药品经营、使用单位 209 家、药品零售企业 50 家、药品批发企业 1 家，行政处罚 203 件。二是组织开展 证工作，规范企业经营行为。结合实施新版 促药品生产经营企业完善质量管理认证体系，对未通过新 版 证的企业开展帮扶工作。 3、强化医疗器械监管。上半年，开展了医疗器械 “ 五整治 ” 回头看专项检查工作，共检查涉械单位 22 家次，立案 3 件。对 7 家医疗器械经营企业和 1 家医疗机构使用的一9 个品种的医疗器械进行了抽捡工作。 4、开展了保健食品和化妆品安全专项整顿。加强保健食品和化妆品经营企业备案管理，目前共登记备案保健食品化妆品专兼营企业 120 家。开展了保健食品和化妆品专项检查，严厉打击保健食品 “ 四非 ” 经营行为。对企业进行调查摸底、约谈和监督检查 56 家，下达了责令改正通知书 56 份，查处违法案件 7 起。 加大消保维权力度，维护良好消费环境 体制改革后，我局整合了原工商、质监、食药监、食安办四部门投诉受理职能，实行一个窗口对外，统一受理投诉11 / 20 举报。上半年，全局共受理消费者投诉举报 47 件，其中省局转办 7 件，市局转办 13 件， *局受理 27 件，现已全部分流转办，其中 38 件已办结归档。其他 9 件正在办理中，为消费者挽回经济损失 40 万余元，有力维护了消费者合法权益。 此外，在 315 国际消费者权益日 ，我局联合市文明办、市消费者协会、 *电视台、 *新闻中心、 *市立召传媒有限公司等相关部门联动，举办 了纪念 “际消费者权益日 ” 大型宣传活动，共计 100 余人参加了纪念“活动，张贴悬挂纪念活动标语横幅 20 条，现场设咨询台、投诉台、真假商品鉴别台，法律咨询台，共发放宣传单 3000 余份，现场接待咨询 56 人 /次，受理投诉 5 件，出动执法人员 40 余人，出动宣传车 10 台次。宣传活动声势浩大，影响面广，收到了良好的社会效果。 四、以维护市场秩序为目标，整顿和规范市场经济秩序 以质量监督抽查和认证监管为抓手，严厉打击生产销售伪劣产品违法行为 一是开展流通领域农机、液化石油气、天然气质量专项整治。 开展了农机市场专项检查，共抽检 8 个批次小型拖拉机。按照上级部署，对我市液化石油气和天然气进行了抽查检验，对不合格产品进行了立案查处。 二是开展流通领域商品质量抽查检验工作。按照流通领12 / 20 域商品质量抽查检验计划和省局授权要求，开展了皮鞋、小家电、车用电瓶商品质量抽查检验，皮鞋共抽检 10 个批次，7 个批次不合格，予以了立案查处；抽检小家电 15 个批次、车用电瓶 10 个批次，正在检测中。 三是开展成品油市场整顿工作。我局积极配合省工商局对辖区内的加油站进行有计划的抽样，共检查 27 个加油站，抽取样品 41 个；同时对 11 个没有抽样的加油站所用加油机标识不符合国家强制性标准的行为进行检查。到目前为止，共立案 19 件。 营造知识产权保护良好氛围，切实强化商标专用权保护 一是结合 “世界知识产权日宣传活动，积极开展新商标法宣传和咨询。现场接受社会咨询 56 多人次，发放宣传材料 300 余份，营造了浓厚的宣传范围。二是继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品 “ 双打 ” 专项行动，坚持突出重点，统筹兼顾，打击与规范并重，执法与服务并举，着力强化 “ 七个确保 ” ，取得了较好的执法效果和社会效果。截止目前，共立案查处涉嫌商标侵权违 法行为6 起。 加大扫黄打非、打击传销和治理商业贿赂工作力度 1、认真开展 “ 打黄扫非 ” 工作。按照市委统一部署，在全市范围内开展了打黄扫非 “ 拉网式 ” 的突击检查，封堵和查缴政治性非法出版物；打击各类盗版侵权行为；扫除淫13 / 20 秽色情的 “ 口袋书 ” 、 “ 图书 ” 、 “ 卡通 ” 、画册等非法出版物；清理计算机软件制品等。 2、开展打击传销规范直销工作。与公安部门联合加大对传销行为的打击力度。拓展创建 “ 无传销社区 ” 工作。上半年，到村居、社区巡查和指导服务 42 人次，排查传销人员易于聚集的边缘地、城乡结合部、等重点部位，以及各类有 “ 培训 ” 范畴的企业、宾馆、饭店的会议中心等 21 处。 3、加强治理不正当竞争专项工作。组织开展了专项执法检查，并有针对性的对当前市场上具有独占地位的公共企事业单位利用其地位优势进行商业贿赂的行为进行组织摸排。截止目前，已查办欺诈性有奖销售和不正当有奖销售案件各一起。 4、扎实开展户外广告市场监管工作。一是形成了动态广告监管模式。二是做好户外广告登记工作，上半年，全市共登记户外广告 8 份。三是开展户外广告专项整治。对未经登记或未标注登记号的户外广告特别是墙体广告进行立案查处、责令补办登记以及拆除，或标注 “ 违法广告 ” 字样，有效地打击违法户外广告违法行为。 开展 “ 红盾护农 ” 系列行动 1、开展农资打假专项行动。完善农资质量追溯体系，深挖假冒伪劣农资制售源头，严肃查处制售假冒伪劣化肥、种子、农药、农膜、农机具等违法行为。 上半年共出动执14 / 20 法人员 420 人次，检查经营业户 534 户次，查处各类种子案件 26 件，有效的净化了农资市场。 2、加强农资商品质量监测工作。上半年，共抽取化肥样品 45 个批次，经检测有 7 个批次化肥不合格，对经营不合格化肥的 6 个经营户进行立案查处。查处经营农资标识不符合国家强制标准案 5 件。查处 销售假劣种子案件 7 件，已结 7 件。 3、采取多种举措加强农资市场监管。一是以抓住 “ 五个环节 ” 为监管平台，要求农资经营户规范使用 “ 两账两票一卡一书 ” ，实行票账统一管理；二是推进连锁企业规范监管。制定 “ 六统一 ” 连锁经营管理模式 (统一规划、统一进货、统一资金、统一结算、统一价格、统一配送 )，达到规范、统一的目标。三是推进农药电子手册和化肥监测 “ 小标贴 ” 、 “ 种子代销证明函 ” 的应用。 开展 “ 禁塑 ” 专项执法行动 按照关于全面禁塑的工作部署和检查验收要求，开展了“ 禁塑 ” 专项整治行动。上半年，我局共出动执 法车辆 320余台次，出动执法人员 552 人次，检查各类市场 11 处，商场超市 57 家，检查各类经营户 3300 户次，下架不合格塑料袋近 个，处罚违法经营业户 12 户，有效的打击了生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具的行为。 15 / 20 五、全面加强队伍作风建设和廉政建设 加强干部队伍党风廉政教育工作，筑牢拒腐防变坚实防线 一是完善党建制度，全面落实党建工作责任制。制定 *市市场监督管理局领导班子及成员抓党风廉政建设和反腐败工作责任制和 *市市场监督管理局 2016 年基层单位党风廉政建设责任制 考核细则，坚持从严治政，依法行政。二是深化四风重点整治，巩固群众路线教育实践活动成果。第一，认真组织开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费自查自纠。第二，签订廉洁从政公开承诺书不收取 “ 红包 ” 及购物卡等，并在全局做了公示。第三，认真组织开展党员干部参赌涉赌自查自纠。第四，制定以加大对 “ 违规超限、假冒伪劣 ” 食品药品安全问题等违法行为的打击力度为重点任务的 *市市场监督管理局深化 “ 四风 ” 整治重点任务实施方案，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。 规范行政执法行为，全面提升监管执法水平 1、 统一执法文书，规范办案程序。制定了 *市市场监督管理局行政处罚程序规定，保证了文书质量。同时，对行政处罚案件办理程序进行重新梳理，强化法制对案源、立案、强制措施使用和案后监督等各个重点环节的全程监督，促进了执法办案的规范化。 16 / 20 2、梳理公示行政职权项目。为进一步简政放权，规范执法，我局梳理出行政执法项目 515 项，实施强制措施情形24 种，行政确认 4 项，行政许可 16 项，其他事项 23 项。办事群众只要登录网站即可查阅包括权力类别、权力内容、实施依据、公开形式和范围、承办处室等事项的权力清单目录，进一步提 高了准入透明度，促进了投资便利化，确保各项权力始终在阳光下运行。 3、规范行政审批项目。对合并后原三局行政审批服务项目进行了梳理，共梳理出 4 项目前正在实施的行政审批服务项目。 4、组织执法资格认证考试。 5 月 24 日，我局组织 150名执法人员报名参加了在全市行政执法人员资格考试。为保证参考人员取得良好成绩，局党组高度重视，制定有力备考措施。参加考试的 124 名执法人员以优异成绩通过考试，取得 “ 市场监管 ” 类别的行政执法资格，为依法行政奠定了坚实基础。 下半年工作重点 一、着力构建新型服务发展体系，推 动市场监管全方位工作再上新台阶 继续深入推进登记制度改革。一是完善先照后证改革措施。严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批事项。加快推动建立部门间信息共享机17 / 20 制，做到工商登记与许可审批无缝连接，为后续监管提供有力保障。二是大力加强事中事后监管。充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建以信用监管为主的事中事后监管机制。三是创新 “ 查无 ” 工作机制，推进证照管理创建活动。 强化质量监督管理 和认证监管工作。加强产品质量监督抽查工作，推进监督抽查与执法查处的有效衔接。严厉打击虚假认证、买证卖证和无证经营等违法行为，进一步规范认证市场秩序。 全面推进实施标准化战略。建立健全标准化管理体制和运行机制，继续强化重点领域、重点行业、重点企业的标准化工作。 加强计量工作。一是继续开展儿童用品等 10 类重点产品质量提升行动；二是开展民用 “ 四表 ” 计量专项监督检查工作；三是开展商品包装和定量包装商品监督检查，以及夏秋季节粮食收购强制检定计量器具专项监督检查和工业产品生产企业产品质量定期监督抽检工作。 二、着力构建新型市场监管体系，切实提升监管效能 加快构建食品安全监管长效机制。一是加强对食品生产企业的整治。加强食品市场准入管理，对不具备生产和卫生条件的企业要依法限期整改或吊销相关证照。二是加强食品18 / 20 生产加工小作坊的整治。大力整治农村、城乡结合部食品小企业、小作坊，依法严肃查处无证照生产加工、制售假冒伪劣食品等违法行为。三是强化食品流通环节整治。严格落实食品市场准入和食品市场主体准入制度，强化对食品经营者行为的规范和流通环节食品质量安全的动态监管，规范酒类市场秩序。四是强化餐饮环节整治。推进餐饮单位 量化分级管理，