检察计财装备工作专题调研报告

1 / 13 检察计财装备工作专题调研报告 关于加强基层检察院计财装备工作的思考 行政装备工作是基层检察院的一项重要工作，虽然不履行具体检察职责，但是作为检察机关后勤保障部门，行政装备部门承担着为检察工作提供动力的重大职责，其运转失灵，将直接影响检察工作的正常开展和检察职能作用的充分发挥。在此，我们从总结目前基层检察院行政装备工作的特点、存在的问题出发，就如何改进基层检察院行政装备工作，使其更优化地服务于检察工作谈点粗浅的认识。 一、行政装备工作的特点 一是服务性。服务既是行政装备工作的出发点，也是行政装备工作的归宿 。其主要归结为：一是为领导决策服务。行政装备部门所处的地位，决定了它首先应该为领导服务。领导工作涉及到哪里，服务工作范围就要延伸到哪里。如检察院的基本建设项目由院领导决定之后，资金的来源与运用就由行政装备部门具体负责落实。二是为检察院内部各职能部门服务。行政装备部门掌握着检察院的资金、财物，是确保各个部门正常运转的 “ 能源库 ” ，行政装备部门的职责就是为各部门履行职责提供 “ 能源 ” 、热情服务。如根据各个业务部门的工作需要统筹安排物资、装备，为办案提供保障。三是为干警服务。检察干警是检察院的基本工作单元，根据检察 官法的规定，检察官有法定的工资、医疗等保障，2 / 13 具体落实这些保障，是行政装备部门的重要任务之一，也是调动干警工作积极性的重要手段。 二是管理性。从行政装备部门的职能来看，它承担着检察机关的财务管理、车辆管理、枪支弹药管理、设备设施管理、赃款赃物管理、午餐管理等多种管理职能。只有加强管理、规范管理，才能使有限的资源得到合理的配置与有效的利用。可以说行政装备部门是检察院的 “ 大管家 ” ，承担着全院 “ 家底 ” 的管理责任。 三是复杂性。具体表现在三个方面。一是琐碎。行政装备工作常常是一些不起眼的小事和杂事。例如，接待工作 、会务工作、财物管理工作等。二是繁杂。既要管人管物，又要管基础设施、信息化等多项建设。如检察业务所需的两房建设、交通、计算机广域网、局域网、器材等物资保障以及检察人员的生活等样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务的展开和检察人员办案的情绪。三是面广。既要处理好检察机关内部各科、室、局的关系，又要处理好检察机关与外部的诸多方面的关系。 四是窗口性。行政装备部门承担着对外相关单位与事务的交涉、接洽，对内机关庭院的卫生绿化、安全保卫，同时还参与服务社会大局、法制宣传、治安综合治理等中心工作，可以说 其职责所及展示的是检察机关的精神风貌，代表的是检察机关的整体形象。 3 / 13 二、目前基层检察院行政装备工作存在的问题 从目前工作实际来看，基层检察院行政装备工作存在以下三个方面的问题： 一是服务水平不高。由于基层检察院经费保障难以落实，行政装备部门工作存在很大的困难，必然影响服务水平的发挥，达不到服务高水平的要求。具体表现为财政拔款偏少，办案经费不足，资金运用上捉襟见肘，寅吃卯粮，基本建设和装备更新换代速度快，而地方配套很难跟进，导致装备差，很难适应检察事业发展的需要。 二是管理水平不高。目前大部分基层检察院行政装 备部门仍然沿袭计划经济体制下的 “ 小而全 ” 的管理模式，检务管理的分配方式存在重叠与交叉，导致高投入、低产出，高消耗、低效率。在管理方法上，仍然采取的是以行政手段为主的管理方法，不能充分发挥各类人员的积极性。 三在人员素质不高。行政装备工作具有一定的专业性，需要具有较强专业能力的人员从事这一工作。但目前由于整个检察队伍进人要求专业性太 强，绝大多数基层检察院的领导在选用人才时，只注意业务部门的用人，基本没有考虑到行政装备工作的需要，从而导致行政装备工作专业人才紧缺，降低了整体素质水平。 三、改进基层检 察院行政装备工作的几点思考 改进原来计划经济体制下的后勤保障模式势在必行。结4 / 13 合基层检察院的实际，具体应该从以下几个方面进行改进。 一是要改进工作思路，提高服务水平。目前普遍存在的是基层检察院的经费保障始终维持在最低线，没有一个增长机制，在这种情况下，行政装备部门要用有限的财力物力最大限度地服务检察事业持续发展的思路开展工作。一方面可以争取政府对检察工作的政策倾斜，如争取专项建设经费；另一方面可以整合现有资源，实行厉行节约，提高财力物力的利用效率，如实行限额管理、集中采购等。 二是改进工作机制，提高管理水平。 根据最高人民检察院人民检察院基层建设纲要关于 “ 努力完善检务保障机制 ” 的精神，改变现在行政装备工作 “ 小而全 ” 的工作机制，可以考虑将现在统一由行政装备部门承担的行政管理和服务两种职能分开。即将后勤保障中可普遍化的部分划出，逐步实现机关后勤服务的社会化。通过逐步实现后勤社会化，不但可以提高工作效率，而且大大节约了人力、物力、财力的开支。如可以成立服务中心，统一提供就餐、交通、会议、物业管理等服务。这样不但可以缩减行政编制，节约经费，而且还可以提高工作效率。 三是要改善人员结构，提高队伍素质。目前，行政装备队伍 结构不尽合理，如有些具备检察官资格的人员从事的是行政装备工作，而有些不具备检察官资格的人员不愿继续从事行政装备工作。因此要根据行政装备工作的特点和要求，5 / 13 实行职业准入和职业培训制度，不断提高队伍素质。如为了更好地为检察工作服务，行政装备工作人员也要懂得一定的法律知识，尤其是从事涉案赃款赃物管理的人员，其工作与检察业务联系更加紧密，还应当具备较高的法律专业知识，这是检察院行政装备工作的专业性的必然要求。 进基层检察院计财装备工作的思考 在我市基层检察院，行政装 备工作属于办公室工作中的一项重要工作，虽然不履行具体检察职责，但是作为检察机关后勤保障部门，行政装备部门承担着为检察工作提供动力的重大职责，其运转失灵，将直接影响检察工作的正常开展和检察职能作用的充分发挥。在此，我们从总结目前基层检察院行政装备工作的特点、存在的问题出发，就如何改进基层检察院行政装备工作，使其更优化地服务于检察工作谈点粗浅的认识。 一、行政装备工作的特点 一是服务性。服务既是行政装备工作的出发点，也是行政装备工作的归宿。其主要归结为：一是为领导决策服务。行政装备部门所处的地位，决定了它首先应 该为领导服务。领导工作涉及到哪里，服务工作范围就要延伸到哪里。如检察院的基本建设项目由院领导决定之后，资金的来源与运用就由行政装备部门具体负责落实。二是为检察院内部各职能6 / 13 部门服务。行政装备部门掌握着检察院的资金、财物，是确保各个部门正常运转的 “ 能源库 ” ，行政装备部门的职责就是为各部门履行职责提供 “ 能源 ” 、热情服务。如根据各个业务部门的工作需要统筹安排物资、装备，为办案提供保障。三是为干警服务。检察干警是检察院的基本工作单元，根据检察官法的规定，检察官有法定的工资、医疗等保障，具体落实这些保障，是行政装备 部门的重要任务之一，也是调动干警工作积极性的重要手段。 二是管理性。从行政装备部门的职能来看，它承担着检察机关的财务管理、车辆管理、枪支弹药管理、设备设施管理、赃款赃物管理、午餐管理等多种管理职能。只有加强管理、规范管理，才能使有限的资源得到合理的配置与有效的利用。可以说行政装备部门是检察院的 “ 大管家 ” ，承担着全院 “ 家底 ” 的管理责任。 三是复杂性。具体表现在三个方面。一是琐碎。行政装备工作常常是一些不起眼的小事和杂事。例如，接待工作、会务工作、财物管理工作等。二是繁杂。既要管人管物，又要管基础设施、信息化 等多项建设。如检察业务所需的两房建设、交通、计算机广域网、局域网、器材等物资保障以及检察人员的生活等样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务的展开和检察人员办案的情绪。三是面广。既要处理好检察机关内部各科、室、局的关系，又要处7 / 13 理好检察机关与外部的诸多方面的关系。 四是窗口性。行政装备部门承担着对外相关单位与事务的交涉、接洽，对内机关庭院的卫生绿化、安全保卫，同时还参与服务社会大局、法制宣传、治安综合治理等中心工作，可以说其职责所及展示的是检察机关的精神风貌，代表的是检察机关的整体形象。 二、目 前基层检察院行政装备工作存在的问题 从目前工作实际来看，基层检察院行政装备工作存在以下三个方面的问题： 一是服务水平不高。由于基层检察院经费保障难以落实，行政装备部门工作存在很大的困难，必然影响服务水平的发挥，达不到服务高水平的要求。具体表现为财政拔款偏少，办案经费不足，资金运用上捉襟见肘，寅吃卯粮，基本建设和装备更新换代速度快，而地方配套很难跟进，导致装备差，很难适应检察事业发展的需要。 二是管理水平不高。目前大部分基层检察院行政装备部门仍然沿袭计划经济体制下的 “ 小而全 ” 的管理模式，检务管理的分配方式存 在重叠与交叉，导致高投入、低产出，高消耗、低效率。在管理方法上，仍然采取的是以行政手段为主的管理方法，不能充分发挥各类人员的积极性。 三在人员素质不高。行政装备工作具有一定的专业性，需要具有较强专业能力的人员从事这一工作。但目前由于整8 / 13 个检察队伍进人要求专业性太 强，绝大多数基层检察院的领导在选用人才时，只注意业务部门的用人，基本没有考虑到行政装备工作的需要，从而导致行政装备工作专业人才紧缺，降低了整体素质水平。 三、改进基层检察院行政装备工作的几点思考 改进原来计划经济体制下的后勤保障模式势在必行。 结合基层检察院的实际，具体应该从以下几个方面进行改进。 一是要改进工作思路，提高服务水平。目前普遍存在的是基层检察院的经费保障始终维持在最低线，没有一个增长机制，在这种情况下，行政装备部门要用有限的财力物力最大限度地服务检察事业持续发展的思路开展工作。一方面可以争取政府对检察工作的政策倾斜，如争取专项建设经费；另一方面可以整合现有资源，实行厉行节约，提高财力物力的利用效率，如实行限额管理、集中采购等。 二是改进工作机制，提高管理水平。根据最高人民检察院人民检察院基层建设纲要关于 “ 努力完善检务保障机制 ” 的 精神，改变现在行政装备工作 “ 小而全 ” 的工作机制，可以考虑将现在统一由行政装备部门承担的行政管理和服务两种职能分开。即将后勤保障中可普遍化的部分划出，逐步实现机关后勤服务的社会化。通过逐步实现后勤社会化，不但可以提高工作效率，而且大大节约了人力、物力、财力的开支。如可以成立服务中心，统一提供就餐、交通、9 / 13 会议、物业管理等服务。这样不但可以缩减行政编制，节约经费，而且还可以提高工作效率。 三是要改善人员结构，提高队伍素质。目前，行政装备队伍结构不尽合理，如有些具备检察官资格的人员从事的是行政装备工作，而有些不具备 检察官资格的人员不愿继续从事行政装备工作。因此要根据行政装备工作的特点和要求，实行职业准入和职业培训制度，不断提高队伍素质。如为了更好地为检察工作服务，行政装备工作人员也要懂得一定的法律知识，尤其是从事涉案赃款赃物管理的人员，其工作与检察业务联系更加紧密，还应当具备较高的法律专业知识，这是检察院行政装备工作的专业性的必然要求 于搞好 “ 十二五 ” 期间检察机关计财装备工作的思考 检察机关计财装备工作是检察工作各项业务的基础，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。 2016 年 是我国实施第十二个五年计划的开局之年， “ 十二五 ” 期间检务保障建设应紧紧围绕检察工作主题和总体要求，坚持 “ 抓保障、保中心、促发展 ” 的工作方针，继续加大经费保障力度，加快基础设施建设、信息化建设和科技装备建设，推进 “ 科技强检 ” 进程，最终达到促进执法规范化、队伍专业化和管理科学化的目标 ,为此检察机关计财装备部门应该明确目标任10 / 13 务，采取得力措施做好工作。 一、检务保障建设的主要内容 经费保障。经费保障是检务保障建设的基础和前提。检察经费支出主要包括行政运行、机关服务、 “ 两房 ” 建设、信息化建设、其他检察支出。 “ 十二五 ” 期间检察经费保障工作的主要任务是：落实基层检察院公用经费保障标准，加大中央和省级财政专项转移支付力度，完善检察经费保障机制，努力使检察经费保障工作再上台阶。 基础设施建设。检察机关基础设施建设主要包括 “ 两房 ” 、办公用房建设以及国家检察官学院分院和各省、自治区检察官培训基地建设等内容。 “ 十二五 ” 期间检察机关基础设施建设的主要任务是： 13 年以前全面完成 “ 两房 ”建设任务，并规范 “ 两房 ” 的使用和管理，大力推动 “ 两房 ” 配套设施的建设。 信息化建设。检察信息化建设的主要内容包括：计算机广域网、局域网、因特网站点建设 等。 “ 十二五 ” 期间检察信息化建设的主要任务是：将检察信息化建设纳入国家电子政务建设总体规划，统一检察管理系统软件平台，建立管理公开透明的信息发布机制，从而推动检察业务长足发展。 装备建设。 “ 十二五 ” 期间检察机关装备建设的基本要求是：抓好通讯指挥设备装备，提高指挥协调能力；抓好侦查设备装备，提高侦查能力。重点抓好办理职务犯罪案件讯11 / 13 问犯罪嫌疑人全程同步录音录像装备的配备；抓好诉讼设备装备，提高案件审查能力；抓好检验鉴定设备装备，提高检验能力；抓好安全保密防范设备装备，确保保密和安全。 交通装备建设。十二五期间检 察机关交通装备建设的主要任务是：合理配备业务用车，改善办案交通条件，增强快速反应能力；落实人民检察院警车管理办法，加强警车管理。 国有资产管理。 “ 十二五 ” 期间检察机关国有资产管理工作的主要任务是：落实行政单位国有资产管理办法，大力加强国有资产管理工作，确保国有资产的安全高效；认真贯彻政府采购法，全面规范政府采购和招投标工作；落实安全管理措施，进一步加强检察服装和枪支弹药的安全管理工作，大力提升各项资产的制度化、规范化和科学化管理水平。 队伍规范化建设。加强计财装备队伍建设是加强检务保障建设的组织保障。 “ 十二五 ” 期间检察机关计财装备队伍建设的主要任务是：加强思想政治建设，牢固树立 “ 为检察业务服务、为基层服务、为检察干警服务 ” 的思想，转变工作作风，提高政治素质；加强业务培训，增强检务保障能力，提高专业素质；加强廉政建设，强化内部监督，落实廉政措施，防止和杜绝各种违法违纪现象的发生，坚决维护计财装备部门廉洁自律的良好形象。 二、搞好计财装备工作的主要措施 12 / 13 为做好 “ 十二五 ” 期间检察机关计财装备工作，在明确主要任