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中美贸易摩擦对我国产业安全的影响分析 摘要：中美两国已互为第二大贸易伙伴国，贸易关系紧密，产业关联度高。同时，中美双边贸易关系由于其结构和内容的不对称性，导致美国在中美贸易关系中处于强势地位，这对我国产业安全也构成了威胁。本文首先分析了中美贸易摩擦现状，进而提出中美贸易摩擦影响我国产业安全的直接和间接效应，最后结合我国三大重要产业的实际情况提出了相应的产业安全对策。下载 关键词：中美贸易摩擦；贸易救济；产业安全 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02 一、引言 中国自入世至今，已逐步发展成全球第一大出口国、第二大进口国，与中国贸易地位提高相伴随的是中国与各大贸易伙伴之间的贸易摩擦增多，并不断升级。中美两国已互为第二大贸易伙伴国，是一组重要的双边贸易关系，但这组关系的结构和内容具有严重的非对称性，导致美国在对华贸易中使用贸易救济措施的频率、强度处于明显强势地位，并呈现“常态化”状态。仅2010年一年，美国国际贸易委员会发起的58起“337调查”中就有19起调查被诉方涉及中国企业，占调查总数的1/3。 我国的WTO过渡期结束后，我国的各经济产业将迎来更多的国际挑战和贸易摩擦，尤其是中美两大经济体之间的贸易摩擦，将对我国的产业安全形成猛烈冲击，其中多数产业都是中国未来发展的“战略制高点”。因此，中美贸易摩擦与我国产业安全之间的关系研究具有重要实意义。本文结合中美贸易关系的非对称性，分析美国在对华贸易使用的反倾销措施分析其对中国产业安全的影响。 二、中美贸易摩擦现状 美国对华贸易采用的贸易救济形式包括反倾销、反补贴、保障措施和出口限制，以反倾销措施使用最为频繁，涉及产业包括新能源、电子信息产业、轻工业、石化业、钢铁行业、纺织产业等。 (一)中美贸易摩擦不对称关系加剧 目前，美国依靠其健全的制度体系、国际贸易地位和世界市场地位，对华贸易救济涉案产品走向高端，包括机电、通信、新能源等，对华贸易救济调查肯定性裁决占比不断加大。同时，以美国为主的西方发达国家严格限制高技术产品和新能源技术对华出口，制约我国相关产业发展。 (二)美国对华贸易救济范围不断扩大 入世前，美国对华贸易救济主要涉及我国初级产品。入世后，美国对华贸易救济产品种类扩展，产品分布在十多个行业，对我国产业安全形成巨大挑战。尤其是美国的“特别 301 款”、“超级 301 款”及“特殊保障措施”相继把保护范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，对华产品诉讼范围将进一步扩大。 (三)美国对华贸易救济案件、涉案金额和反倾销税率 据统计，仅美国对华反倾销案一项，自1995年至2011年末总计对中国发起了107起。美国金融危机爆发后，美国对华商品发起的反倾销案明显上升，涉案金额也从万美元计上升到亿美元计。从最终实施反倾销措施而征收的税率来看，也出现了明显提高。 (四)金融危机时代贸易保护主义抬头 受美国次贷危机冲击，全球贸易保护主义已明显抬头，这轮贸易保护主义的典型特点是以美国为首的西方发达国家为保护其国内市场纷纷采用抵制进口产品的手段来维护本国产业的发展。2008年上半年全球的反倾销案突然增加了39%，中国遭遇的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35%和71%，是全球遭遇贸易救济调查最多的国家。 三、中美贸易摩擦对我国产业安全的影响效应 中美贸易摩擦，尤其是美国对华输美产品的反倾销措施，对中国许多重要行业都造成影响，这种影响机理分为直接效应和间接效应两大部分。 (一)中美贸易摩擦对我国产业安全影响的直接效应 上世纪90年代至今，对外贸易是我国经济发展的重要引擎，庞大的美国国内市场对中国外部经济的发展有着至关重要的作用，很多产业产品长期都以美国市场为主要销往地。因此，一旦美国对我国出口产品实施贸易救济措施，将对我国产业安全造成直接影响，这种直接影响效应可以通过下图反映： (二)中美贸易摩擦对我国产业安全影响的间接效应 美国对华贸易救济措施对我国某产业产生直接影响，这种影响将通过自上而下、自下而上或双向作用影响整个产业链，从而对我国产业安全产生间接效应(如下图所示)。 四、中美贸易摩擦对我国产业安全影响的重点行业分析及应对策略 中美之间的国际贸易摩擦，尤其是美国对中国出口产品的采取的一系列严格的贸易救济措施，对中国许多重点行业都造成十分深远的影响，本文仅以下列三大产业为例进行分析。 (一)中美贸易摩擦对我国新能源产业安全的影响及对策 2011年美国超越中国成为第一大清洁能源最大投资国，得益于美国联邦贷款担保项目的和财政部补助等产业保护政策及美国对中国输美太阳能电池持续展开反倾销和反补贴“双反”调查。 在新能源产业，中美产能水平呈现分庭抗礼之势，但中国新能源产业发展严重依赖国外市场，作为世界上最大能源消耗国，美国新能源市场对庞大的中国新能源产业有着至关重要的意义。而美国为保护国内新能源产业的发展和全球市场份额，把保护国内市场作为一个重要举措，对中国新能源输美产品采取了越来越“常态化”的贸易救济措施。短期内，这必将对中国新能源产业安全产生实质性影响。 中国新能源产业为应对日益激烈的国际市场竞争，应从以下接个方面着手采取应对措施：1.提升电力并网技术，提高新能源行业投资增长预期，减少资源浪费，避免危机产业安全；2.积极开拓国内电力市场，提高新能源的应用空间，降低我国其他产业的能耗水平；3.积极应对贸易救济诉讼，实现整个产业的经济利益，维护国家产业安全。 (二)中美贸易摩擦对我国电子信息产业安全的影响及对策 作为电子信息产品第一制造大国，中国传统优势产品是微型计算机、手机、彩电等整机产品，但产业结构分布不合理，缺乏高新技术、核心技术、自主品牌、高附加值产品，同时面临美、日、德、韩四大强国的围剿，该产业抵御国际贸易摩擦的能力低。 后危机时代，国际市场直接竞争对手美国采取的相关贸易救济手段使我国电子信息产业在生产要素上的低成本优势也逐步弱化，产品生产、出口、效益各方面均面临困境。 当前，调整产业结构、转变发展方式、增强产业核心竞争力成为我国信息产业发展的迫切任务：1.加速信息产业结构、产品结构、技术结构的调整与优化，形成我国自己的跨国公司、国际品牌和有国际竞争力的产品，巩固电子信息产业安全；2.依托国内市场，提升国内其他重要产业的数字化水平；3.多元化出口市场，降低中美贸易摩擦对该产业的影响。 (三)中美贸易摩擦对我国纺织产业安全的影响及对策 纺织业作为重要消费品产业和劳动密集型产业，竞争激烈且受全球消费市场信心指数影响较大，是极易出现贸易摩擦的领域。美国是世界上最大的纺织品服装市场，其年进口额约占全球纺织品服装进口总额的20%，我国纺织服装企业对美国市场的出口十分重视。中国输美纺织品是美国采用贸易救济措施的传统领域，对中国输美纺织品的利润空间进行了严格的压缩，加上世界经济增长放缓、国际轻工产业转移明显、人民币升值，我国纺织产业面临着十分严重的产业发展安全问题，尤其是产业内部分中小企业经营十分困难。 五、总结 在经济全球化的趋势下，中美两国都是世界经济发展的主要推动力量，贸易联系紧密，产业高度关联，中美贸易摩擦必将我国产业安全带来冲击。我国应该根据各产业不同实际情况，从市场经济建设、法制完善、产业结构调整等方面积极应对冲击，注重国内产业安全体系建设，抗击国际贸易摩擦的影响。 注释： 数据来源：WTO Anti-dumping Initiations 01/01/1995 - 31/12/2011。 本处借鉴冯英娟，岳丽娜(2011)国外反倾销对我国产业安全的影响及对策分析一文相关分析结论。 随着中国通货膨胀和生产要素成本上升问题的越来越突出，国际轻工产业正在把生产基地转移到越南、巴基斯坦、印度等劳动力低廉的周边国家；同时，美国也开始将一些玩具、家具等制造业迁移回本土。 参考文献： 顾春芳.全球贸易摩擦研究报告(2011)M.北京:中国商务出版社,2012. 杨益.全球贸易摩擦研究报告(2010)M.北京:中国商务出版社,2011. 冯英娟,岳丽娜.国外反倾销对我国产业安全的影响及对策分析J.长春理工大学学报(社会科学版),2011(5). 李东坤.入世10周年:反倾销与我国进出口产业安全关系研究J.山东青年政治学院学报,2012(1). 方俊霞