温州招商选资工作滞后原因浅析.docx

温州招商选资工作滞后原因浅析 摘要: 近年来，随着改革开放的深入，招商选资工作得到迅猛发展，在全国各地形成招商热潮。做为沿海开放城市的温州，利用外资落后，已成为其开放型经济发展中十分明显的薄弱环节，与其城市地位和经济发展的要求不相称。本文首先，对温州的招商选资工作基本情况进行介绍；然后，对招商选资工作的制约因素进行了客观冷静地分析。 下载 关键词:招商选资 问题分析 制约因素 近年来，随着改革开放的深入，招商引资工作得到迅猛发展，在全国各地形成招商热潮。商务部2011年1月18日公布，2010年中国吸收外商直接投资平稳较快回升，首次突破1000亿美元，达到1057.4亿美元，同比增长17.4%，创历史最高水平，同时扭转了2009年下降2.6%的局面。2010年12月当月，中国全国实际使用外资金额140.3亿美元，同比增长15.6%，为2009年8月以来连续第17个月实现月度同比增长。 做为沿海开放城市的温州，从1984年兴办第一家外商投资企业起，利用外资已经历了26年的发展历程，虽然取得了些成效，对经济的发展起到了一定的作用，但是和全省乃至全国比不尽如人意，一直处于落后水平。那么，在全国利用外资水平健康良好发展的态势下，同样的城市规模，同样的宏观政策环境，同样的发展起点，为什么其他地方上得很快，而温州却会如此的不同步？对此现状进行客观分析，将有利于温州招商选资工作的科学健康发展。 一、近年来温州市招商选资工作的基本情况 为了改变温州招商选资工作的落后局面，2003年市委、市政府将此项工作列为“一号工程”，实施“以民引外，民外合璧”战略，对政府每个部门及其领导层层下达招商选资的指标与任务。从2003年开始，温州市的利用外资工作呈现出较好的发展态势，2003年2007年五年全市累计实际利用外资超过17亿美元，这项指标的完成额是温州市被列为沿海对外开放城市以来前19年（1984年-2002年）总和的2.3倍和2.6倍。这些外商投资企业创造了13.05万个工作岗位、4亿元地方税收和17.61亿美元的出口，为温州的经济社会发展做出了重要贡献。温州的招商选资工作2007年达到最高峰，实际利用外资达到61753万元，随后逐年下滑，2008年实际利用外资仅26175万元、2009年又同比下降10.4%至23448万元，到了2010年低至17574万元，回到2004年以前的水平。截止到2010年底，温州历年累计批准外商投资企业2708家，投资总额136.3亿美元，实际利用外资31.1亿美元。 二、近年来温州市招商选资工作的主要制约因素 作为沿海开放城市的温州，利用外资落后，已成为其开放型经济发展中十分明显的薄弱环节，与其城市地位和经济发展的要求不相称。这有着温州特殊的历史背景及错综复杂的主、客观原因，主要有以下几个方面： （一）思想认识不高。对开放型经济在整个区域经济的带动作用认识不足，没有把开放型经济作为城市化的动力、城市建设的依托等主要载体来抓。温州走的是一条内向型、自给自足的资本原始积累和资本积聚的“自力型”发展道路，这种经济发展方式本身带有一定的排外性，给引资工作带来一定的思想障碍。 对外资的紧迫性认识不强。这首先表现为缺乏忧患意识和危机感。受传统观念束缚还比较重，安于现状的思维定式严重，满足于纵向比较，把外资落后往往推到客观原因，缺乏对工作的反思。由于温州市民营经济比较发达，内资相对较多，以往整体经济的持续发展，往往掩盖了温州市与先进地区利用外资的巨大差距，使相当部分的领导干部对利用外资缺乏危机感、紧迫感。其次表现为缺乏强烈的机遇意识。1984年温州被列为首批对外开放城市，具有十分难得的先发优势，但由于人们思想认识上的偏差，在利用外资方面坐失良机。1992年小平南巡讲话，经济建设春潮涌动的机遇到来时，温州利用外资也未能形成热潮。1998年南方台资企业向北迁建和台资第二次投资大陆高潮到来之时，温州再次失去了赶超机会。缺乏主动性和前瞻性，机遇意识薄弱，坐失包括台商在内的外资大规模产业转移的大好先机，是造成温州吸收外资滞后的重要原因。 （二）经济性质制约。民营经济是温州经济主体中最活跃的成分，尽管民营企业队伍庞大，发展较快，但与国外企业合资动力和阻力并存。从内在因素看，民营企业大多是中小企业，许多是从家庭作坊发展过来，一部分企业主尚不了解经济全球化的趋势，缺乏融入全球经济的勇气和继续发展的进取意识；而另一方面，相当多的企业采取的夫妻店式的家族管理和习惯于暗箱操作，不愿也不敢与外资结合。近几年来，由于各方面的推动和自身发展的需要，部分民营企业已经和国外企业建立了合资合作关系，有的还起了示范性作用，但要民营企业大范围地与国外企业合资仍然存在现实难度。 （三）投资环境欠佳。温州利用外资的区位优势在弱化。温州市位于浙南一隅，处于长三角与珠三角之间的“断层”，较难受到这种潮流的影响与辐射。再加上温州土地资源稀缺，能源、交通等基础设施仍是经济发展的瓶颈制约，区域竞争力不强。 对外商投资企业的服务体系尚不完善。工作中忽视了外商的特殊性，在服务机构建设上，各县（市、区）、各级开发区还没有建立完整的投资服务机构，未能为外商提供咨询、注册、建设、经营全过程、全方位专家式服务。对外商生产、生活许多环节存在的问题，服务效率不够高。 全市利用外资的工作合力尚未真正形成。集中反映在某些部门和区域自身改革的滞后性以及在简政放权、强化服务、政策促进上的不适应性上，思想观念、工作方法、管理方式、服务水平与新形势的要求反差强烈，往往把利用外资工作当成额外负担，而不作为份内责任。合力的不足，降低了温州市招商选资的综合竞争力。 （四）配套条件薄弱。温州的产业基础承接国际资本流动和产业转移的能力不够强。长期以来温州市的工业产业层次低，企业单体规模小，引资主体实力不强，能与跨国大公司进行对接的企业很少。 温州城市化的步伐还难以适应大规模引进外资的需要。温州城市规模较小，市场容量有限，经济腹地不大，对周边地区的幅射能力有限，一定程度影响了对外商的吸引力。作为利用外资主要载体的各级开发区，规划和功能定位比较滞后，规划起点低，发展框架小，产业布局乱，城市功能弱，难以起到示范、辐射、带动作用。 温州的配套服务在相当程度上削弱了温州利用外资的区域竞争力。表现为：温州的口岸环境较差，空港至今只开通香港国际航班，海港缺少主干线，口岸作业效率较低，通关速度较慢；投资经营成本偏高，地价、水、电、气费及海运费比苏南浙北等地高；中介服务机构太少，服务人员素质不高；人力资源总量少，结构不合理，分布不均匀，人才引进和培养尚未形成科学合理的机制；外商及子女就学、就医等条件尚不完备。 参考文献： 夏漫.关于招商引资存在问题的分析J.全国商情(理论研究)，2010，(4). 周金.现代招商引资对地方经济发展的影响J.黑龙江科技信息，2010，(2). 陈琦.“以民引外，民外合壁”