社区管理体制改革情况

1 / 6 社区管理体制改革情况 社区管理体制改革情况 社区是社会服务管理的基本单元。社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。加强社区建设，有利于推动人民群众的和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强社区自治和服务功能。中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，党的十八大报告明确提出 “ 加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能 ” ，并于今年 5 月份下发了关于深入推进农村社区建设的指导意 见；省、市也提出了一系列关于加强社区建设的要求，市委、市政府于今年 6 月份下发了 2016 年 “ 人文社区、温馨家园 ”创建工作意见，为我们加强社区建设提供了重要遵循。 . 县辖 15 镇 3 乡，辖区总人口 人，有 249 个村委会， 1730 个自然村；有 29 个社区居委会，城镇居民总户数 56351 户，城镇居民 人，有社区干部 209 名，其中党员 157 名。近年来，我县紧紧围绕中央提出的 “ 管理有序、服务完善、文明祥和 ” 工作目标，策应全市 “ 人文社区、温馨家园 ” 创建，坚持 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与 ” 的原则，以全面深化改革为动力，着力推动社区管理体制改革，社区自治和服务功能进一步强化，社区2 / 6 管理体制改革取得了阶段性成效。 2016 年以来，先后有 7 个农村基层社区获得全省农村精品示范社区命名表彰； 2016年，我县 . 社区、 . 社区顺利通过市级 “ 人文社区、温馨家园 ” 达标验收并授牌。我们主要从以下三方面入手： 一、坚持问题导向，高位推动先行先试 改革是由问题倒逼而产生。我县坚持问题导向、民生导向，把有利于发展升级的改革往前排，把有利于惠民生的改革往前排，找准改革的切入点和突破口。 2016 年，在深入基层一 线、广泛征求意见、反复调研论证基础上，县委将社区管理体制机制创新纳入全县全面深化改革 “ 自选动作 ” 的重点内容并全力推进。一是立足全局统筹谋划。在总体布局上，坚持把社区管理体制改革作为重要民生工程与推进 “ 三个发展 ” 、建设 “ 四个 .” 的各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。在总体部署上，注重顶层设计，制定出台创新社区建设与管理体制机制的意见，同时注重成套成龙打组合拳，制定出台开展 “ 争创和谐社区、建设美丽家园 ” 工作实施方案、中心城区社区共建帮扶工作方案等系列文件。二是细化分解共担责任。把责任体系建设作 为推进改革工作落实的重要一环，坚持一级抓一级、层层抓落实，成立了以县政府主要领导任第一组长，县委常委、组织部长任组长，县政府分管副县长任副组长的社区管理体制改革领导小组，每个社区安排 1 至 2 名县级领导挂点，将全县 1383 / 6 个县直单位纳入社区建设主体，并签订了目标责任书，构建了上下联动、责任共担、齐抓共管的改革责任体系。三是合力共为强化保障。 2016 年，我县按照每个社区 元的标准，将社区工作经费列入县财政预算；对通过市级检查验收并挂牌的社区，县财政按实际投资额的 50%给予补助；对按规定新建的社区每个补助 30 万 元，改建的社区每个补助 10万元。同时，开展 “ 社区是我家，共建靠大家 ” 活动，建立县直单位共建帮扶制度，每个社区帮扶工作组每年支持社区建设经费不少于 5 万元，并将社区帮扶工作纳入县直单位年度综合考评。 2016 年，县财政共投入社区建设资金 422 万元，其中老城区改造投入 212 万；各方帮扶社区建设资金 67 万元。 二、完善自治机制，推进社区民主建设 我县坚持围绕完善社区自治功能，不断探索建立开放式的民主自治机制。一是明确社区定位，合理划分社区。随着县城区域面积的不断扩大和人口的急剧增加，原有社区规模过小、区域界线 不明显、居民依附性较差的特点逐步凸显，社区服务功能没有得到充分发挥。 2009 年 12 月，依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管理人口和群众的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用的原则，将中心城区原有的 9 个社区定位进行了重新明确，整合组建了 13 个新社区。二是推行社区直选，扩大基层民4 / 6 主。近年来，我县不断建立健全社区直接选举各项机制，严格按照法定程序，通过推选产生社区成员代表、推选产生社区选委会、进行选民登记、推荐候选人、召开投票选举大会等五个环节，动员社区居民参与选举，直接选出自己满意的社 区居委会成员。在去年的村居 “ 两委 ” 换届工作中，共有20 个社区通过直接选举方式产生了居委会成员。三是健全民主制度，强化社区自治。我县将县委权力公开透明运行工作延伸到基层组织，制定出台了关于农村党务村务公开工作的意见、村、组财务公开公示实施办法、关于进一步完善村务公开制度的通知等系列文件，建立了听证会、协调会、评议会等制度，通过民情恳谈会、吉水社区论坛等载体，积极引导居民为社区建设发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，建立由社区居民、驻区单位、民间组织、 群众团体和社区党组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督和评议。如，我县社区全面实行低保听证制度，每个社区通过从推荐的 30 名听证员中随机抽选 11 名实际听证员，对低保对象现场投票，实现了低保听证规范化、常态化、全覆盖。 三、健全服务体系，提升社区服务功能 我县坚持服务居民这一核心要义，不断探索社区服务社5 / 6 会化、市场化的新路子。一是健全服务网络。制定出台村便民服务代办点规范化建设方案，将服务基层群众的职能从乡镇及其他站所中逐步剥离出来，统 一整合到社区服务中心、网格点、服务站、服务点，形成以 “ 社区有网、网中有格、格中定人、人负其责 ” 的网格化社区管理模式。同时，按照综合服务、劳动保障、家政服务、物业管理、生活保障等多方面服务职能，积极推进社区 “ 一站式 ” 服务大厅建设，科学配置、不断完善各类服务设施。目前，共建社区网格点 68 个，家政服务网点 4 个、医疗网点 28 个、商业零售网点 131 个，以及各类维修服务点 26 个、中介服务点 15 个。二是撬动服务资源。充分利用社区辖区各类设施和资源，逐步建立资源整合和共享机制，努力实现各种资源在不同群体之间的合理配置。一方 面，整合设施资源。针对部分新建社区活动场所、设施资源相对比较不足的问题，坚持资源共享、优势互补、互惠互利为原则，通过寻找与驻区单位利益结合点，协调组织驻区单位根据自身工作性质，采取限时、定期或全天候的方式，将文化活动室、健身活动室、图书阅览室等设施向社区居民免费开放。另一方面，整合人力资源。在全力推行党员到社区开展志愿服务基础上，积极开展 “ 义工志愿服务 ” 活动，积极争取社区内有专长、特长的人才参与社区建设，开展各种便民利民服务，有效降低了社区管理成本。如 .寡残疾的老人，动员志6 / 6 愿者 发放 “ 关爱夕阳 ” 连心卡，开展 “ 一天一个电话，一周一次走访，一月办一件实事 ” 的 “ 三个一 ” 服务活动。截止目前，共组建志愿服务队 27 个，有 300 多名志愿者参与了社区建设服务各项活动。三是强化队伍建设。干部队伍建设是社区服务水平与否的关键。将社区作为青年干部培养锻炼的基地， 009 年以来， . 名干部到社区挂职党组织书记