以科学发展观统领新农村建设的创新创新研究.doc

以科学发展观统领新农村建设的创新研究本科生毕业论文题 目 以科学发展观统领新农村 建设的创新研究学生姓名 赵 榕 学 号 2006124016指导教师 朱 放 良专业班级 06级思想政治完成时间 2008年11月12目 录中、英文摘要及关键词11 以科学发展观统领新农村建设22 用科学发展观审视对新农村问题的认识33 具体措施431 强化农业基础设施，促进农业科技进步432 大力发展特色农业，推进农业产业化经营533 提高农民综合素质，拓宽农民增收渠道634 发展农村公共事业，倡导农村文明新风635 加强农村组织建设，健全民主管理机制736 加强小城镇建设837 抓好农村社会建设，促进和谐发展10参考文献11致谢12以科学发展观统领新农村建设的创新研究湖南文理学院 赵 榕指导老师 朱放良摘要：学习中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，建设主义新农村是我国现代化进程中的重大历任务，必须以科学发展观统领新农村建设，用科学发展观审视对新农村的认识。结合对农村的调查走访，从实际出发，注重解决农村的突出矛盾和问题，更好的推进各项业发展。关键词：科学发展观 新农村 以人为本 全面协调可持续性发展Abstract: The study of the CPC Central Committee and the State Council on promoting the building of new socialist rural areas a number of views, and the building of new countryside is in the process of modernization of Chinas major historical tasks of the scientific concept of development must be to guide the building of new countryside, with the scientific concept of development of the new look In rural areas. Combination of Investigation visited the rural areas, proceeding from reality and pay attention to the rural settlement of the outstanding contradictions and problems, the better to promote the development of various matters. Key words: the scientific concept of development in rural areas of the new people-oriented all-round, coordinated sustainable development科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面把握科学发展观的理论内涵，统领社会主义新农村建设，促进经济社会全面进步、协调发展，具有十分重要的意义。1 以科学发展观统领新农村建设 科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续的发展。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地持续发展。 科学发展观的精神实质是实现经济社会又快又好地发展。科学发展观是用来指导发展的，坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来我们党的一条重要经验。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们要求的发展，必须是科学的发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，我们才能避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发展。 我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革发展进入关键时期。这个时期，要抓住发展机遇、破解发展难题，把全面建设小康社会和社会主义现代化事业推向前进，关键就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观贯穿于新农村建设的全过程、落实到新农村建设的各个环节，切实把新农村建设转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。我们对科学发展观的理论内涵把握越准确，对科学发展观的精神实质理解越深刻，贯彻落实科学发展观的行动就越自觉，越坚定。把科学发展观同新农村建设的实践结合越紧密，贯彻和落实科学发展观就越能结出丰硕的成果。 科学发展观是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。坚持用科学发展观指导新农村建设发展的实践，符合科学发展观的事情，全力以赴地去做；不符合科学发展观的事情，毫不迟疑地去改，我们就一定能够实现经济社会又快又好地发展，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。 2 用科学发展观审视对新农村问题的认识 “社会主义新农村建设”成了今年最热门的话题，作为新时期的一个重要新提法，公开的争论虽然不多，但也有不同的认为。比如优先发展大城市；优先发展小城镇；优先发展中等规模城市。有的认为建设社会主义新农村就是坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。主要是解决农村基础设施建设问题、农村基础教育问题、农村医疗卫生保健问题、农村低保为中心的扶贫救助体系建设问题等。有的则认为建设社会主义新农村包含了未来农村改革和发展的全部内容：如国家对农业的支持和保护体系建设；农村税费改革之后综合改革的相关内容：如乡镇机构改革、农村义务教育、县乡财政管理体制改革等；深化农村金融体制改革；征地制度改革；深化农村流通体制改革；依法保障进城务工人员的权益；增强村级集体经济组织的服务功能；鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制等。 基于此，对新农村问题，我们要有一个全面的认识，要做研究，要做国际比较。十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 对社会主义新农村建设远景目标的设计应该是有阶段性的，如2020年之前是第一阶段。第一阶段要加强农业生产、农业科技的投入，应该把有限的财力集中使用在教育、医疗、卫生上。当然，基础设施有一部分也是需要的。为此，2006年，中央财政用于“三农”项目将达到3.397亿元人民币，比去年增加422亿元；取消所有农业税，包括336亿元农业赋税及700多亿元的各类收费；中央和地方财政将每年拨款1.030多亿元，以保证基层政权正常运作和农村义务教育；年底全面免除农村义务教育阶段学杂费。今后五年国家财政新增义务教育经费累计达2.182亿元；五年内国家将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造，加快建设农村医疗卫生服务体系；今年把加快建设及推行新型农村合作医疗制度试点扩大到全国40的县城。中央和地方政府对参加合作医疗农民的补助由每人20元增至40元，中央财政将增拨42亿元。建设新农村，在农村的第一阶段的重点应该是教育、医疗卫生，是九亿五千万农民先期转移出来的两亿农民，这是建设新农村的一个重要的方面。 建设新农村要保护好耕地，不能盲目上项目，乱占耕地；新农村建设要用示范、引导和自愿的方法进行，要坚决防止乱拆乱建，做到长远规划、中期实施和短期安排统筹考虑；要汲取以往农村建设不搞规划和不进行科学规划，造成轮番拆建和浪费惊人的教训，从节约、集约利用资源做起，在节能、节地、节水、节材上做足文章。认真清理农村空闲地，引导农民逐步实行住宅按规划建设，节省资金，节省大量宅基地占地面积；要根据当地情况，积极鼓励农民参与新农村建设，切不可大量借贷，背上新债务，形成恶性循环，损害农民利益。虽然社会主义新农村建设可以有这样那样的选择；可以缓和目前城乡差距过大的矛盾；可以解决现在及将来不可能也不愿意在城镇中就业和居住的那部分农民在农村的发展和改革问题；可以使我国农业、农村和农民，依靠国家公共财政的支持和自身的努力，不断缓解多年付出的各种成本压力，改善生产、生活条件，最终改变农村经济社会的落后面貌。3 具体措施学习十七大报告精神，贯彻落实科学发展观，就是坚持从实际出发，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更好地推动各项事业发展。31 强化农业基础设施，促进农业科技进步。 农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。要围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设：抓好重点水源建设、病险水库除险加固、落后泵站技改、小流域河道治理工程，以治水改土为重点，搞好土地开发整理，加快荒山、荒坡治理，开展中低产田改造，切实解决农村人畜饮水和农业灌溉问题。要围绕活跃农村经济、加强城乡交流，切实加快农村公路建设：抓好乡、村、组公路等级改造，尽快建成以城市道为骨干，乡村公路为基础的农村公路网，实现物畅其流。要围绕提高农业的抗灾能力和实现可持续发展加强以环境治理为重点的农村生态建设：继续抓好洱海综合治理保护“六大工程”，深入持久地抓好洱海东面山植树造林、农村生态能源建设工程，开展以改水、改路、改厕、改厩为重点的村庄环境整治。 加快农业科技进步，加大科技研究、推广和普及力度，增强农业发展的科技支撑能力，把农业科技研究、推广、普圾、应用的经费投入放在优先保障位置，提高农业科技经费在全市科技支出中的比重。抓好农业的关键技术和新兴技术研究，重点加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、资源高效利用和防治洱海环境污染技术的推广应用，实现品种良种化、种养规范化、管理科学化、产品优质高产化。建立和完善市乡村三级农技推广体系，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。深化农业科技管理体制改革，大胆探索对科技部门公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，努力提高科技成果转换率和贡献率，加快农业科技成果转化、集成、应用的速度。32 大力发展特色农业，推进农业产业化经营。 千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的基本出发点和最终落脚点。要充分挖掘农业内部增收潜力，继续坚持围绕增收调结构的方针，依靠科技创新，改造提升粮、烟、草、果、畜、花等优势传统产业，优化区域布局，不断提高产业规模和档次，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的生物资源、药材、园林等特色优势产业，推进“一村一品”，实现增值增效。坚持把发展农产品加工企业与建设小城镇有机结合起来，坚持以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设成为农产品加工销售中心、农业产业化信息和技术服务中心。要扎实抓好扶贫开发整村推进工作，解决好绝对贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。培育壮大龙头企业，大力推进农业产业化经营。支持龙头企业引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，继续推广和完善“公司加基地带农户”的发展模式，健全企业和农民的利益联结机制，加大对农产品原料基地建设和扶持力度。要按照“边发展、边规范、边提高”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，建立和完善多层次、多元化的服务体系，为农民提供产前、产中、产后全程服务。要建立和完善农产品流畅市场，围绕主导产业和优势产品的发展，加快发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。要以市场为需求，以科技为支撑一，以实施农产品名牌创新战略位重点，集中力量，择优扶持，做大做强一批农产品名牌产品。使之进超市、进社区、进住户，跨省出国外销，带动产业发展，提升农业化经营水平。33 提高农民综合素质，拓宽农民增收渠道。 加强农村教育、文化、卫生等社会事业建设，加强群众精神文明建设，提高农民群众思想道德素质、科技文化素、质、身体素质，提高农民发展生产和建设家园的能力；运用市场、行政、法律、宣传等手段，调动农民建设新农村的积极性，发挥农民建设新农村的主体作用，依靠农民群众建设新农村；实现好、发展好、保护好农民的利益，不断提高农民群众的生活水平和质量，转变农民的生活方式，培育农民群众文明行为。同时，政府要简政放权，推进公办职校改革，激发其发展农村职业教育的潜力和活力；积极整合农村职业教育资源，坚持“立足农村、面向农业、服务农民”的办学思想，大力发展农村民办职业教育，依托各级农技培训机构，积极开展各类农业职业培训，把农村职业教育与农村劳务输出有机结合起来，建立和完善农村就业指导和服务体系，培养新型农民。 加快农村剩余劳动力转移，发展壮大劳务经济，开辟农民增收新途径。深入实施“农村劳动力转移培训阳关工程”和“跨世纪青年农民绿色证书”工程，与沿海地区优势企业建立长期劳务输出协作关系，逐步建立培训、就业、跟踪服务一体化的机制，加强对外出就业农村劳动力的服务和管理。大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设步伐，加速农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，增加劳务收入，促进城乡经济协调发展。大力推进农村综合改革，逐步建立和完善农民增收的长效机制。继续推进农村税费改革，完成乡镇机构、农村义务教育和市乡财政体制改革等任务，着力建立完善农民负担监督管理约束机制，完善现有农业补贴政策，建立健全农业支持保护制度，依托全市农村合3.4 发展农村公共事业，倡导农村文明新风。 加快推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水平和劳动技能，要把农村义务教育作为整个农村社会职业发展的优先领域，加大基础教育投入，改革教育行政管理体制，科学合理布局城乡优质教育资源，加大中小学危房改造力度。完善城乡之间、区域之间医疗卫生对口支援机制，大力推进新型农村合作医疗制度，建立健全疾病预防控制体系，重点加强农村卫生室建设，实施贫困家庭医疗救助，最大限度地减少因病致贫返贫人口。全面实施农业人口独生子女“奖优免补”政策和少生快富工程，稳定低生育水平，全面提高人口素质。建立健全农村劳动保障和最低社会保障制度，改善贫困人口的生活条件，特别是对农村丧失劳动力的特困人口，要加大救济力度，切实帮助他们解决好生产生活困难问题。发展和繁荣农村文化体育事业，按每村一个文化室、一块篮球场的规划，加快文化体育基础设施建设，发展先进文化、支持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化，满足人民群众多方面、多层次的精神文化需求，促进农民群众身心健康。 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。深入开展农村形势、政策教育和社会主义荣辱观教育，认真贯彻公民道德实施纲要，引导农民树立适应社会主义新农村建设的思想观念和文明意识，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗，破除封建迷信和陈规陋习，倡导移风易俗、崇尚科学、健康向上的生活方式。不断创新开展“十星级文明户”评选工作的内容和形式，丰富文明公民学校办班培训内容，建立乡风文明建设的激励机制和长效工作机制，组织文明单位、文明行业、文明社区与农村开展精神文明结对共建，促进农村形成文明向上的社会风貌。35 加强农村组织建设，健全民主管理机制。 农村基层党组织是社会主义新农村建设的直接领导者、组织者和参与者，要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设和领导班子、党员干部队伍建，大力培养和造就一批事业心强、能干事、公道正派的带头人，不断改进农村工作方式方法，切实转变干部工作作风，努力提高工作质量和办事效率，为新农村建设提供坚强有力的政治保障和组织保证。要加强基层的基础工作，建立和完善农村治安群防群治、动态管理机制；坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象；深入开展“禁毒防艾”人民战争，下大决心，花大力气，采取有效措施，遏制毒品和艾滋病发展蔓延的势头，重视和调处好农村因土地征用、封湖禁渔、重点建设引发的热难点问题，维护好群众利益，推进“平安大理”创建，努力营造建设新农村的平安和谐新环境。坚持以法律法规为依据，处理好村党支(支部)与村民委员会的关系，通过建立健全农村基层组织“十项制度”，突出村级党总支(支部)在农村经济和社会发展中的领导核心地位，加强与村委会在工作上的领导、协调和沟通，齐心协力建设新农村。全面推进村民自治组织建设，建立重大事项提交村民会议或村民代表会议研讨决定制度，完善村民自治章程和村规民约、财务管理、“一事一议”制度，继续推进村务公开、政务公开和财务公开，落实村民的民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，集思广益，搞好新农村建设。全面推进民主监督，强化政务、村务管理的监督约束机制，坚持用制度规范镇村干部行为，增强纪律意识和依法行政能力；建立和完善民主评议村干部制度、村组干部考核激励约束机制，推动新农村建设工作扎实、稳步、健康、有序开展，确保全面建设小康社会目标的实现。 36 加强小城镇建设。建设社会主义新农村是践行科学发展观，统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大历史任务。解决中国“三农”问题的根本出路是要搞好小城镇建设，是要大多数农民走出农村才行，是要继续实施和完善推进城镇化发展的战略，是要在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整。“只有减少农民，才能富裕农民”。只有这样，建设社会主义新农村才可能积累起发展资金，国家向贫困地区转移支付才有财力支撑，公共财政的阳光才有条件普照广大农村。同时，还必须清醒地认识到，新农村建设不是一般的工程，其特定的一个含义就是农民的落后面貌能够根本改变，现代化能够实现。小城镇作为城市与农村的重要结合点，直接体现着农村经济社会的总体水平，是实现城乡统筹发展的关节点，是社会主义新农村建设的重要推动力。工业化和城市化是现代社会发展的一般规律，正如马克思指出的：“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。人口向城镇集中以及产业的非农业化是经济发展与社会进步的重要标志，也是社会主义新农村建设的目标指向。小城镇是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面，直接吸纳农民转换身份，从事二三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村剩余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面，伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。同时，小城镇的发展能够带来农村人均占有资源的增加，提高农业劳动生产率，促进务农农民的收入有较快增长。尤为重要的是，发展小城镇，建立和完善科学技术、文化教育、体育卫生、商业服务等设施，有利于广大农民思想道德素质和科学文化素质的提高，更好地发挥农民主体作用，激发农民创业热情，从根本上解放和发展农村生产力。推进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的二三产业的发展。立足于小城镇的功能定位，以市场为导向，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。进行体制创新，增强发展活力。全面推行小城镇户籍制度改革，实行按居住地划分城乡人口、按职业确定农业与非农业身份的户籍登记制度，消除限制农村劳动力流动的各种壁垒，降低农民进入小城镇的门槛,鼓励有技术、有资金的农民向小城镇聚集。推进社会保障制度改革，积极探索建立健全覆盖小城镇的医疗、养老、失业保险等社会保障制度，提高农村人口向城镇迁移的动力。推进小城镇土地使用制度改革，在农民自愿的前提下，通过租赁、招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金，并对小城镇规划区内的土地，坚持统一征地、开发、出让，盘活存量建设用地，提高土地资源的整体效益。深化投融资体制改革，按照“市场筹集为主、政府补贴为辅”和“谁投资、谁受益”的原则，走政府投资、社会集资、农民带资、招商引资、滚动发展的筹资路子，建立多元化、多渠道的小城镇建设投资运行机制。政府部门在加大对小城镇建设投入的同时，发挥市场机制作用，吸引农村及社会各界到小城镇投资开发、办厂兴业。深化城镇财政管理体制改革，按照分税制的原则，建立有利于小城镇财政增长的新型财政体制，调动镇级生财、聚财、理财的积极性，增强小城镇的经济活力。强化领导，优化环境。建立小城镇建设领导机构，高标准抓好小城镇的建设和管理工作。根据城镇的功能定位，加强基础设施建设，完善社会服务功能，全面优化生产和人居环境，使小城镇成为生产发展、经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的“乡村都市”。农村现代化的根本目标是人的现代化，建设新城镇首先要培育新农民。要充分尊重农民在小城镇建设中的主体地位，发挥农民的主体作用。广大农民是建设社会主义小城镇的主体力量，也是小城镇建设成果的最终受益群体。在推进小城镇建设实践之中，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，焕发广大农民群众建设小城镇的激情活力，是小城镇建设成功的关键所在。在工作实践中，我们把农民教育问题放在十分重要的位置，注意培养造就与其主体地位相适应的思想观念、精神状态与发展能力，把改变农民传统落后的生产生活方式作为培育新型农民的首要环节。积极引导农民群众摒弃封闭保守心理，树立开放创新观念、自立自强观念，增强发展意识、市场意识和竞争意识。大力实施“知识发展战略”，着重提高农民的思想和科学文化素质，提高农民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。尤其注重强化对进城农民的教育培训，包括市民常识、行为规范教育和技能培训，使之适应城市生活和具备生存域能。近年来，大力发展职业教育和成人教育，积极鼓励进城务工的青年农民通过成人教育等方式继续接受职业教育。通过教育培训活动，使广大农民的思想、能力素质得到提升，使他们在小城镇建设和新农村建设的伟大实践中成为创业的主体。37 抓好