保田镇环境保护规划.doc

保田镇环境保护规划 一、区域背景与社会经济发展规划要点(一)区域背景与城镇发展状况 1、自然环境状况 保田镇座落于东经125，北纬43，位于松辽平原中部，地处吉长两市之间，是距离长春市最近有山有水，山青水秀，鸟语花香的一个好地方，这里生态环境优美，人与自然和谐相处，是一个充满魅力的区域。距长春市24公里，距九台市35公里，距吉林市65公里，东有长春市石头口门水库国家水利风景区，北有长春龙嘉国际机场，中有九台市神农山庄，南有莲花山滑雪场，西有卡伦湖教育产业园区，区位明显；于2005年7月30日行政区划正式划归长春市二道区，由于地处机场所在地，这里将成为长春市未来5-10年内重点发展的一个区域，孕育着一个长春东部卫星城的雏形。 2、土地利用现状 几年来，由于长瓦公路，20米大街，红星路等工程占去了保田镇很大部分的土地，使保田镇的建设预留地明显减少，连农民建房都严格按政策把关控制，由于在上一轮土地总体规划制定时，没有考虑到保田近几年的发展速度，前瞻不足，致使保田建设预留地还分布村屯边缘上，明显减少，不利于招商引资和项目建设，而且由于没有规划一定面积的集中工业园区用地和公益事业用地，也影响到了保田镇的招商引资和项目建设，土地规划如不尽快调整，将直接影响到保田镇的经济和社会发展。 3、社会经济状况 全镇幅员面积121平方公里，其中耕地面积5575公顷，山地2037公顷，(其中山林面积1554公顷)，水域面积1876.1公顷，内辖7个行政村，110个农业社，总户数7293户，总人口3.3万人。 保田镇地下煤炭贮量3.2亿吨，石材贮量为30亿立方米，水贮量为5亿立方米，有4家煤矿，年产原煤150万吨；有19家采石场，年产石材150万立方米；是长春市的能源、建材、水源基地，也是吉林省的空港基地。 2005年全镇实现区域总产值11亿元，一般全口经财政收入4300万元，农民平均收入4530元，年平均增长率都在20%以上，是吉林省“十强镇”综合改革试点镇，吉林省改革与发展试点镇，长春市乡镇企业30强乡镇，九台市的经济发展重镇，是“十五”期间经济和社会实现跨越式发展产业大镇，财政富镇，商业旺镇，经济强镇。 4、城镇发展状况 由于长吉高速公路，长石公路、长吉北线公路，长图铁路和即将修建的长春市至吉林市城际高速铁路贯穿东西，九双公路横穿南北，和龙嘉国际机场，形成了五纵一横一空的立体交通网，缩短了保田和外界的时空距离，使保田成为了长吉经济带上的一颗耀眼新星，发展重地，使保田成了投资兴业的热土，倍受人们的关注，促进了小城镇发展。城镇化是工业化的载体，也是工业发展的最大平台，按照“两化同步，两轮驱动”的总要求，坚持以规划为先导，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，稳步推进了城镇的进程。经过几年的努力，基本实现了主街两侧楼房化，居民住宅花园小区化；镇区主街油面化，村屯道路，街路水泥化，给排水，有线电视，电话等实现配套化，农贸市场专业化，居民生活现代化的目标，使保田的区位、交通、资源、临空优势得到进一步显现，一座长春东部新城正在崛起。 (二)区域环境质量 保田镇由于有煤矿、机场、采石场的存在，致使保田镇域内局部空气中存在粉尘污染、轻度的噪音污染，对保田的生态环境构成了潜在的威胁，主要废弃物有建筑垃圾、石粉粉尘、煤炭炉碴、生活垃圾等，存在的主要环境问题有三个。一是腰站、双山两个村，受到煤灰污染的影响及煤炭采空区塌陷区综合治理的问题。二是团山子村存在着石粉粉尘污染的影响及采空区植被恢复治理的问题。三是机场飞机起飞、降落时航线下部分居民存在着噪音污染的影响及治理问题。 (三)区域社会经济发展方向与发展目标 保田镇未来发展的总体思路是工业强镇、产业兴镇、旅游旺镇，按照这一思路，保田镇的城市定位是生态旅游型的消费城镇，也就是距离长春和机场最近，山青水秀、鸟语花香，人与自然亲和力最强，居住环境最优的一下区城，总体功能定位为旅游和消费。目前，我镇提出的“建设两区(休闲娱乐园区、工业集中区)作载体，招商项目扩总量，发展旅游建城市，提升产业奔小康”的发展战略和目标，也是为了实现建设环境优美、居住和谐、人与自然亲和力最强的长春东部卫星城的目标。 (四)条件分析 综观保田镇的环境和优美乡镇创建形势，有利条件和不利条件并存，只要全社会共同努力我们的创建目标一定能够实现。 1、有利条件 (1)人们的环境保护意识逐渐提高。 (2)保田镇党委政府十分重视环境保护工作，在招商引资工作中坚持不招对环境有污染的项目，决不以牺牲环境为代价，换取短时间的发展，树立和落实了可持续的科学发展观。 (3)经济发展较快，经济实力较强，可加大对环境保护的资金投入力度。 (4)国家有关退耕还林的政策，对恢复植被保护环境起到了促进作用。 2、不利因素： (1)少数采石场为追求一己之私利，有破坏生态环境的现象。 (2)部分运输车辆在运煤、石粉时不加盖苫布，有造成污染的现象。 (3)有些不法分子乱砍盗伐树林，影响环境。 (4)飞机起飞，降落时的噪音也有污染。 (5)一些企业“三废”排放有时超标。 二、保田镇规划目标与指标 (一)保田镇的功能定位 居住环境最优，人与自然亲和力最强的生态旅游型消费城镇。 (二)规划目标： 总体目标：生态旅游型消费城市。 具体目标：建设两区作载体，招商项目扩总量，发展旅游建城市，提升产业奔小康，大力发展生态旅游业和现代服务业，利用5-10年的时间，把保田镇建成工业重镇，旅游旺镇，经济强镇，财政富镇。 (三)规划指标(见附表一) 1、社会经济发展 到2010年全镇实现区域总产值30亿元，年均递增27.9%，一般全口经财政收入1亿元，年均递增20.8%；农民人均收入9000元，年均递增19.9%；城镇居民人均可支配收入11000元，年均递增20%；到2020年在2010年基础上翻两番。社会发展总目标到2010年，人均受教育部年限达到9年以上，人口平均预期寿命达72岁，人口自然增长率控制在3以内，镇区登记失业率控制在3%，转移农村剩余劳动力1.1万元，社会安全度显著提高，信用制度初步建立，市场经济秩序不断改善，长春东部新城初步建成；到2020年长春东部卫星城建成。 2、城镇环境目标 到2010年城镇建成区绿化覆盖率力争达到38%，人均公共绿地面面9平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达到78%，污水处理率达到85%，城镇空气质量达到一级标准。 3、乡镇生态环境 按照社会主义新农村的建设标准要求，逐步改善农村的人居环境，生态环境，努力实现村在树中隐，水在村中流，房在林中现的要求标准，创建环境优美乡镇。 三、环境功能区划分及保护要求 (一)保田镇环境功能区划分。 从保田镇的环境现状和未来发展要求出发，保田镇的环境功能分区划分为5个。 1、煤矿生态治理恢复区(面积100万平方米)主要包括腰站村、双山村。 2、采石场生态治理恢复区(面积100万平方米)主要包括团山子村、甘家村、腰站村、五一村部分村屯。 3、生态农业区(面积200万平方米)主要包括双山村、五一村、黑林子村。 4、生态旅游产业区(面积400万平方米)主要包括腰站村、双山村。 5、生态工业区(面积150万平方米)在规划的临空产业园区西部边缘处， (二)各环境功能区保护要求及主要任务。 1、生态工业区：要求不引进有污染的项目，厂区要按照花园式的标准进行建设，主要用于发展农产品精深加工，服装业、空港物流业、现代服务业、高薪技术产业。 2、生态旅游产业园区：要求在保护好现有山水资源的基础上，通过栽花、种草植树打造环境，发展观光农业、休闲娱乐、生态旅游业项目，做大做强生态旅游业。 3、生态农业区：要求发展有机无公害绿色农业，主要生产绿色玉米、大米、无公害绿色蔬菜水果等产品。 4、煤矿生态治理恢复区，要求边开采边治理，改善矿区生态环境，如利用煤矸石生产空心砖，利用粉煤生产型煤，实现变废为宝，发展循环经济，同时对矿区范围内进行绿化。 5、石场生态环境治理恢复区。要求谁开采谁治理，一是平整采石枯竭区，进行移地取土覆盖，植树造林。二是发展循环经济，石粉作原料生产加工气泡砖。 四、生态环境保护规划 (一)水环境保护规划 1、规划目标 通过加大中华人民共和国水资源保护法、中华人民共和国环境保护法的宣传来提高人民保护水资源的意识，通过开展依法检查来促进水资源保护，来实现水资源无污染的保护目标。 2、水资源保护措施 (1)加大水污染保护的宣传工作力度，提高人们保护水资源的自觉性。 (2)不引进有污染水资源的项目。 (3)石头口门水库上游村民，卡伦湖上游居民应自觉参加到保护水资源的活动中来，做到不往河内倒脏水、倒垃圾、不洗带有农药药瓶、衣物，不往河内放养畜禽。 (4)不往河内排污。 (5)农村饮用水源划标立界。 3、水污染防治措施 1、加大依法宣传的力度，人人都做防治水污染的宣传员、监督员。 2、对有水污染的企业生产项目实行关停并转。 3、对水资源周围实行围堰保护，建设天然屏障。 4、开展依法检查，制止破坏水资源的污染行为。 5、改善周边生态环境，栽花种草植树。 6、防治不法分子的破坏，保证水资源及安全。 7、在甘家村、团山子村、建设一个占地1平方公里的蓄水池和净水厂，满足保田未来发展的工业和生活用水要求， (二)大气环境保护规划 1、规划目标 到2020年全镇空气质量要达到一级标准。 2、大气污染防治措施 (1)不引进带有空气污染排放气体的项目。 (2)使用节能环保锅炉，确保烟尘达标排放。 (3)植树造林，改善生态环境。 (4)对采石场的粉碎机械实施技术改造或更换新的无污染的设备。 (5)实行秸杆还田，或生产秸杆饲料。 (6)推广“四位一体”沼气池，使用清洁能源。 (三)噪声及固体废物控制规划 1、噪声控制 (1)目标： 通过对环境的综合治理，切实改善生态环境，防止噪声污染，创造最佳的人居环境，达到国家一级标准。 (2)控制措施 不引进有噪音污染的项目，对现有的企业有噪音污染的进行综合治理，通过植树、修高围墙、更换和革新改造设备减少噪音污染，禁止使用大功率的有噪声污染的音响设备。 2、固体废物控制 主要固体废物有：生活垃圾、人畜粪便、炉灰、煤矸石、废石、石粉、粉煤、秸杆及其它工厂边角余料。 (1)规划目标 实现垃圾处理无害化、炉灰、煤矸石、石粉、粉煤综合利用，发展循环经济，工厂边角余料回收返厂制造新的工业原材料，达到无害化目标。 (2)控制措施 建设一个垃圾处理厂，对垃圾实行分类存放，处理，暂时采用填埋式，2020年时采用无害化处理。 炉灰碴、煤矸石等固体废物送到空心砖厂作空心砖原料，发展循环经济，我镇目前有3家空心砖厂，都以此为原料。 粉煤，可作用制型煤的原料，发展循环经济，我镇有大型型煤厂1个，小型煤厂6个，都以此为原料。 石粉，可用于制气泡砖，发展循环经济，我镇目前有气泡砖厂1家，还要建2-3家，都以此为原料。 废石，可用于修路垫层，不会造成环境污染。 人畜粪便：可用于建沼气池原料，生产沼气和优质有机肥，也不会造成环境污染。 秸杆：用于制作秸杆饲料或秸杆还田作有机肥。 (四)生态建设规划 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全国生态环境保护纲要、吉林省生态省建设总体规划纲要、小城镇建设规划编制规划为依据，从治理环境脏、乱、差入手，坚持走工业兴镇，生态强镇、旅游旺镇之路，采取切实可行的措施，实现环境保护，生态环境改善，经济发展和社会进步四赢目标，以新农村建设为切入点，争取率先达到小康社会的目标。落实到具体工作中有五抓。一是抓好退耕还林工作，改善生态环境，二是抓好生态产业园区建设。三是抓好煤炭采掘区，石材采空区环境综合治理。四是抓好镇区美化、绿化、亮化工程。五是抓好新农村建设试点工作。 1、生态工业园区 (1)编制生态工业园区建设总体规划。 制定园区绿化目标和内容。 发展无污染的产业，不上有污染的项目。 重点上农产品深加工业项目，服装加工项目、现代服务项目、空港物流项目、高薪产业项目。 “三废”要实现无污染处理后达标排放。 加强动物防疫，植物防疫和卫生防疫工作，确保生态环境，生产环境、人居环境安全。 2、生态旅游产业园区 以现有的山水资源为背景，以九台市神农山庄生态旅游景点为依托，在占地4平方公里的范围内，发展生态旅游业。 (1)制定生态旅游产业园区总体规划。 (2)种花种草栽树，增加绿色覆盖。 (3)主要用于发展现代设施农业，观光农业等生态旅游业。 (4)园区内的所有项目必须符合环保要求。 (5)使用绿色环保建筑材料。 3、生态农业区 (1)编制生态农业总体规划。 (2)发展有机无公害无污染绿色农业。 (3)重点发展绿色大米、绿色玉米、绿色蔬菜、绿色水果、绿色畜禽产品等。 (4)在园区周围栽花种草植树。 (5)按绿色农产品标准化技术操作规程进行生产，不施用化肥，不使用农药，采用生物防治病虫害，人工除草等技术。 4、煤矿生态治理恢复区 (1)坚持资源开发利用和生态环境治理相结合的原则。 (2)制定煤矿塌陷区治理生态恢复总体规划。 (3)栽花种草植树，改善生态环境。 (4)对粉煤、煤矸石等进行综合开发利用，生产型煤、空心砖、发展循环经济。 (5)矿区周边易造成污染的区域坚持每天喷散水降尘。 (6)运输过程中采取苫布覆盖，防止粉尘污染。 (7)利用老矿井改造后，发展食用菌产业。 5、石场生态环境治理恢复区 (1)制定石场生态环境治理恢复方案。 (2)利用石粉作原料生产气泡砖，生产新的建材产品。 (3)平整场区土地，改土造林，种花、种草恢复植被。 (4)对坡度大的地方，可种植爬山虎等滕本植物，防止水土流失。 (5)也可用于招商引资上项目。 (五)生态文明建设 1、人口预测 到2010年，我镇人口要达到4.0万人，2020年我镇人口将达到5.0万人。 2、城镇化水平预测 到2010年初步建成基础设施配套完备、居住花园小区化、家庭现代化、生活时尚化、环境优美的县市级城市化水平；到2020年，把保田建成长春东部卫星城，达到长春市级城市化水平。 3、规划目标 利用15年的时间，把保田建成具有长春市城市化水平的长春东部卫星城。 4、工作内容： (1)退耕还林。(2)三北四期植树造林。(3)城镇美化绿化。(4)开展环境优美乡镇创建活动。(5)改土改厕。(6)新农村建设试点。 (六)城镇建设总体规划 建设金牛三角广场一座； 建设体育馆一座； 每年开发建设一个占地2万平方米的建筑面积为2万平方米的花园式小区。 占地1.5平方公里的集中工业园区建成。 蓄水池和日净化10000立方米的净水厂建成。 建设一个垃圾处理厂。 建设一个污水处理厂。 建设一个高档次集餐饮娱乐为一体的宾馆 建设一个大型综合百货商店。 放牛沟河道护坡、绿化工程 (七)生态文明村建设规划 按有科学的村屯建设规划，有稳定增收的主导产业，有增收致富的技能，有符合村情的村规民约，有符合规划造型的住宅，有标准的村卫生所，有规模的村级活动阵地，有管理民主的村级领导班子，有功能齐备幼儿园或小学，有条件优越的村级养老家园的十有标准，进行新农村建设，2010年前，建成样板村1个，10个样板屯；2020年有50%的村屯达到新农村建设标准。 1、给排水系统的完善 到2010年使30%农户吃上自来水，到2020年使85%的农户吃上自来水。 新建房户按新农村建设要求，安装自制的自来水和建一个标准化的渗水井，完善给排水系统。 2、清洁能源使用 使用煤气、沼气等清洁能源，2010年40%户使用清洁能源，2020年80%户使用清洁能源。 采用的方法铺设煤气管道，建沼气池，使用家庭式节能环保锅炉。 3、村落环境的整洁协调 从治理村屯脏乱差，改善农村的生产生活环境。具体标准十有八个起来。 十有：人有厕畜有舍柴有垛门前有花草树木有粪堆有电话有活动场所有路沟有屯路有路灯。 八个起来：绿起来亮起来美起来畜禽养起来道路硬起来卫生好起来富起来生活水平高起来。 4、农业活动的绿色化、无害化 按照高产、优质、高效农业的生产方式，发展精准农业、精品畜牧业，落实到具体工作中，如不使用超标，禁用农药，不过多施用化肥，不使用有污染的农药，不生产农药残留超标的农产品；畜牧业发展上，要选用优良的畜禽品种，采用先进的养植技术，生产合格的肉蛋奶食品。 5、农业废物的资源化 玉米秸杆可作青贮饲料、秸杆叶子可作沼气池的填料，畜禽粪便也可作沼气池填料，生产沼气和优质农家肥，秸杆也可以用于生产秸杆饲料，根茬进行粉碎后还田，变成肥料，使农业废物变成资源。 五、环境保护工程 (一)饮用水保护工程 1、建一个占地1平方公里的蓄水池和日净化水10000立方米的净水厂。 2、不做有可能污染到饮用水的事，如洗农药瓶、往水源地倒垃圾、脏水、不在水源上游上有污染的项目，对水源地实行围堰保护。 3、加强水法宣传，保护好饮用水。 (二)污染控制工程 1、实施小流域综合治理工程。 2、坚持不上有污染的项目。 3、水源地上游不破坏地表植被。 (三)生态环境保护工程 1、镇域内绿化工程 退耕还林。 “三北四期”植树造林 “两路一线”植树造林 房前屋后，企事业单位院内种花种草植树绿化。 2、洁净能源推广工程