白路乡农业产业化发展现状与思考.doc

白路乡农业产业化发展现状与思考(白路农业技术推广服务中心651608陈永才)摘要：农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织带动农民进入市场，使农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进、形成与农民利益共享、风险共担的组织或经营机制，是现代农业及农村经济的必然发展方向，也是建设社会主义新农村的有效途径。推进和发展农业产业化不但能有效破解当前农民增收难题，而且还是农民摆脱贫困和解决“三农”问题的根本出路。白路乡农业产业化虽起步时间迟，制约因素多，但近年来烟草、青豌豆、核桃等几大产业的发展十分迅速。因此，客观地分析、研究产业发展现状及存在问题，对破解发展中的制约瓶颈，促进我乡农业产业化健康经营有着十分重要的作用。关键词: 农业产业化 存在问题 发展思路前 言白路乡位于武定县西北部，是武定的西大门，与元谋县接壤，108国道从境内通过，全乡国土面积228平方公里2008年末全乡农业人口为14193人，劳动力8204人。白路是一个集山区、民族、宗教、贫困、高寒为一体的典型高寒山区乡。近年来，乡党委、乡人民政府立足乡情，充分利用区位优势和交通条件，运用全乡土地资源、气候资源和劳动力资源，成功打造出烤烟、蔬菜、中草药、核桃、畜牧、五大产业。走出了一条山区农业产业化发展的成功之路。2008年，全乡实现工农业总产值8977万元。产业的壮大发展带动了全乡经济社会的快速发展。但是，认真分析整个农业产业发展过程，仍存在基础设施落后、农民科技意识不高、综合素质低、农业总体效益差，产、供、运、销脱节，农产品市场竞争力弱，风险大，发展不稳定的不足等问题。本课题通过调查、总结、分析白路乡几大产业的发展经验和不足，望能对山区乡镇农业产业化发展提供一定的帮助。1白路乡基本情况1.1.社会经济白路乡辖10个村委会，106个村民小组，3383户，总人口14493人，其中汉族4323人，彝族6120人，傈僳族2379人，苗族1671人。农业人口14072人，全乡国土面积228平方公里，乡内主要种植的农作物有烤烟、蔬菜、玉米、小麦、洋芋、核桃、中草药、白芸豆等，1.2.自然资源白路乡海拔1460-2646米， 立体气候明显，气温10.2-18.1，年降雨量800-1100mm之间，乡政府所在地距县城64公里，108国道和白环公路从境内通过，境内地形地貌复杂，森林覆盖率高，地势由东北部向西南部倾斜，山高、坡陡、箐深，海拔1460-2646米，立体气候明显，东北部属山地高寒气候，夏秋季节温和湿润凉爽，适宜甘蓝、白菜、萝卜等多种蔬菜及中草药生长；西南部亚热带河谷气候，年均温度15，年降雨量800-1100mm之间，冬季基本无霜冻，适宜发展烤烟、冬早青豌豆、青蚕豆等蔬菜种植。1.3.主要作物农作物以玉米、水稻、小麦、大麦为主，经济作物主要以烤烟、青豌豆、甘蓝、核桃、青蚕豆、早洋芋、白菜、萝卜、为主其次还有豆类，青豌豆和甘蓝(莲花白)已成为我乡继烤烟之后农民增收的又一个支柱产业，青豌豆主要集中在小井村委会、中村村委会、岔河村委会、毕家村委会、三合村委会、营盘村委会、洒布柞村委会，面积已达23000多亩；甘蓝（莲花白）主要集中在白路村委会和平地村委会，面积达7000多亩，产值达291.5万元 。2农业产业化发展现状近年来，白路乡党委、乡人民政府结合白路农业产业发展现状，把农业产业结构调整、推进农业产业化工作作为农业农村工作的重中之重来抓，充分利用农业科技力量，通过种植业内部结构调整，种植业、畜牧业、林业之间结构及品种改良等措施落实，农业产业结构进一步趋于合理化，在确保粮食作物稳步发展的同时，积极培育生物产业。通过引导农民成立合作组织，加强与省内外企业合作，大力建设特色农产品种植基地，农业产业化得到有效推进，不断提高农业产出效益，增加了农民经济收人。2.1. 保量增质 培强做大烟草种植业强化合同管理，确保烟草“双控”目标实现，全乡烤烟产业不断发展壮大，年年出现新台阶。2007年，全乡种植烤烟7100亩，实现产值103.5万元，08年全乡种植7970亩，计划产量120万公斤，计划产值1500万元，实际完成烟叶收购167万公斤，实现产值2505.66万元，烟农户均收入11499.1万元，产量产值居全县第一，2009年计划种植9060亩，计划实现产值2002.3万元，全乡烟草种植业有望创历史新高。2.2. 试验示范做先导 稳步推进蔬菜产业快速发展充分利用区位优势、气候优势和土地资源优势，加大科技培训力度，做好新品种试验示范，带动优势项目发展。狠抓“云路”牌高山反季无公害菜蔬和无公害早青豌豆种植。2001年开始，乡农科站先后引进中豌2号、3号、4号、5号、6号及珍珠豆、荷兰豆、撒木一号等多个品种在全乡试验种植，筛选出生长期短，适应性强，表现较好的中豌4号、6号及撒木一号在全乡推广。通过以点带面的示范效果和农科人员的大力宣传，到2005年，全乡已种植冬早无公害青豌豆面积16000亩，实现产值960万元；2006年种植无公害青豌豆19650亩，收入1180万元；2007年种植无公害冬早青豌豆21600亩，产量12960吨,实现产值1404万元；到2008年全乡种植冬早青豌豆已达23300亩，比上年增1700亩，产值达1605.6多万元。通过多年发展，全乡高山反季无公害早青豌豆种植成了继烟草后的又一大经济支柱产业。2.3. 以白药集团为依托 发展壮大中草药种植业依托云南白药集团关坡种源繁育基地，我乡发展壮大订单生产模式的中草药种植业。2007年，连片种植黄草乌117亩；示范种植重楼300多亩、金铁锁50亩、红豆杉500亩；推广种植重楼2000多亩。2008年，在白路乡和高桥镇推广种植黄草乌1600多亩。黄草乌的成功推广是科技推动产业的发展、为百姓增加收入的理念深入人心，极大的提高了周边村民的中药材种植积极性和种植水平，逐步构建了“基地+大户+农户的产业化经营格局。2.4. 加快“核桃之乡”建设步伐 白路乡种植核桃历史悠久，早在3年前，营盘村委会中沟村民樊玉山、樊泽云、代宗华、文玉忠等发展核桃种植每年户均收入均上万元。近年来，乡党委、政府把核桃产业建设与林改工作、新农村建设、整村推进建设相结合，科学布局，稳步推进，加快核桃产业建设，打造“核桃之乡”建设步伐，在营盘、古黑、毕家、三合、中村、洒布柞、白路、平地、小井、岔河十个村委会大力发展核桃种植。着力打造两个绿色经济走廊带：一是约20公里的“白环公路绿色经济走廊带”；二是约20公里的“白岔路绿色经济走廊带”。现在，全乡共种植核桃40897.5亩，49万株，至2009年4月止，核桃种植面积已跃居全县第一。2.5. 大力发展畜禽养殖业通过强化动物疫病防控体系建设，加强科技培训，加大对养殖大户的扶持力度，提高规模化、专业化养殖水平，打造黑山羊、武定壮鸡养殖示范乡，2008年，全乡实现大牲畜存栏11458头，生猪存栏16722头，出栏16863头，黑出羊存栏22057只，出栏15994只，肉类总产量达2871吨，实现畜牧业总产值3305万元。3.存在困难与问题白路是以农业为主的山区民族贫困地区，农业基础极为薄弱，农业始终在国民经济中起着长期性、基础性的作用。发展农业产业化不但是有效破解贫困农民增收难题的有效途径，也是农民摆脱贫困和解决三农问题的根本出路。产业化发展存在问题主要表现在:3.1. 山区面积大。 白路乡地处山区，地势不平，基础设施落后，灌溉条件较差，靠天吃饭的现象十分突出，发展商品蔬菜（特别是绿叶蔬菜）局限性大，困难突出。3.2. 民族比例大（少数民族占总人口的72%）。农民科技意识不高，以传统农业为主体的生产经营格局还未根本得到改变，时常方式没有从粗放经营向集约经营转变，农民综合素质低、农业总体效益差的状况短期内无法根本改变。3.3. 产业化发展结构单一 。除烟草产业外，其它产业均没有大的加工销售企业支撑，产、供、运、销脱节，市场竞争力弱，风险大，发展不稳定，优势农产品生产经营组织化程度不高。3.4. 资金投入不足,科技服务滞后。科技推广、培训开发扶持资金投入不足，不能适应产业规模发展的需求，新、特、优品种和技术推广缓慢，难以适应市场发展需求，产业效益难以整体提升。4.发展思考与建议4.1.调整优化结构 促进种养业协调发展要坚持以市场为导向，以科技为动力。进一步优化农业内部结构，调整优化种植业，加快发展养殖业。以提高农产品质量和效益为中心，依托市场，突出经济作物和饲料作物，发展蔬菜可为畜牧业提供青饲料，同时畜牧业又为种植业提供良好的有机肥料，青豌豆-烤烟轮作既有利于缓解茬口矛盾，同时烤烟大量施肥还为青豌豆提供充足的肥料，使豆、烟比例逐步得到优化和协调发展。做到粮、经比例搭配，市场内外兼顾，强调特色农业，在烟草业的带动下，在建设无公害蔬菜、早青豌豆和药材基地的同时，要加大畜牧业、核桃产业和矿产业的发展。4.2. 大力建设农产品基地 推进农业产业化发展建设优质农畜产品基地，对于推进农业结构调整，提高农业市场竞争力，促进农民增收具有重要的作用，要依靠科技、加强管理，增强基地示范带动功能。在蔬菜基地建设上，白路、平地两个村委会海拔高（2300-2646米）气温低（年平均10.2-14）水利、交通便利，适宜发展高山反季无公害甘蓝、大白菜等夏秋蔬菜。三合、营盘、古黑、洒布柞、中村、小井、毕家、岔河等村委会海拔低（1460-1860米），气温高（年平均15.2-18.1）受元谋热空气影响，无霜期较长，可利用烤烟地的剩余肥力大力发展冬早青豌豆种植。在核桃基地建设上，把林业建设与产业结构调整和发展核桃产业有机结合起来，以白环公路沿线营盘、三合、洒布柞三个村委会为主建设“绿色经济走廊”，打造“核桃之乡”。黑山羊养殖基地建设以小井、中村、岔河村委会为主，充分利用硝岩矿和森林资源，大力发展品质较好的白路“硝岩羊”。继续依托云白药集团关坡种源繁育基地发展中药材基地建设，在白路、平地两个村委会和营盘的新发、麦冲、岩头，三合的浪滩，洒布柞的上片为主，大力发展黄草乌、重楼种植，加大药材基地建设的力度。4.3. 充分发挥合作组织在产业化进程中的纽带作用农民专业合作组织是以农民合作实体的形式，能较有效地对抗市场冲击。我们要充分利用充分和发挥“白路乡蔬菜生产营销协会”、“小井黑山羊养殖营销协会”、“营盘核桃种植协会”“岔河生猪养殖协会”及“白路中草药种植协会”等专业合作组织在组织农户和联系市场上的桥梁和纽带作用，通过开展培训、定点指导，抓好农民专业合作经济组织和农村集体经济组织的规范管理，促进合作经济组织健康成长。通过利益纽带，形成稳定、拉动力强、组织化程度高的专业合作组织。4.4. 强化为农服务 促进结构调整农业结构调整主体是农民，相关部门要做好服务工作，要在为农民提供产中服务转变成产前、产中和产后服务。一是信息启动。及时为农民提供市场信息、价格信息，积极为种植大户及各类经济组织提供真实、可靠的农产品生产、销售信息资料。二是政策推动。在农业结构调整中，必要的宣传发动、舆论推动是不可缺少的，关键是要做到引导不强迫、宣传不干预，尽力为农民提供相关的优惠政策保障，充分调动广大农民特别是种植大户和合作组织调整农业产业结构的积极性，提倡和鼓励他们对土地进行返租倒包，土地流转。三是示范带动。通过示范区、示范户来带动农民调整结构，围绕中药材、蔬菜、核桃、青豌豆种植，认真总结、推广好的种植模式，及时指导农民调整结构。四是销售促动。通过建立农产品购销组织，鼓励更多的农民参与农产品销售，不断延伸农业产业链，使农产品能够产得出、销得畅、卖得一个好价钱，促进农业结构的顺利调整。4.5. 加大培训力度 提高农民科技意识和经营水平农民素质是农业产业化发展的关键因素，努力筹措资金加大农民特别是农村能人的培训力度，要着力造就一批具有带动作用的觉悟高、有文化、懂科技、善经营、会管理的农产品经纪人和新型农民。4.6. 加大对农业产业化的资金扶持贫困山区农业产业化发展最突出的瓶颈是资金投人问题，要加快贫因山区农业产业化发展，缩短地区间差异，要积极向上级有关部门努力筹措资金，对全乡初具规模和具有较好前景的部分产业进行扶持和指导，避免这些产业由于资金短缺，导致后天不足，在市场经济大潮中夭折。4.7. 营造良好的投资环境加大招商引资力度，举办农产品加工销售企业，走公司+基地+农户的路子，实现生产、加工、销售的有机结合，通过提质增效，确保农民增收目标的实现。5.结论走农业产业化发展路子是现代农业及农村经济的必然发展方向。多年来，各部门千方设百计调整农业产业结构，促进农民增收，但由于面临条件差、困难多、资金缺、经验不足等各种各样的问题，所以在产业发展过程中，往往出现政府亏本买单，农民不理解、不支持；盲目发展产业，农民增产不增收，老板发财，政府买单等现象，而白路乡几大产业能正常健康发展，农民真正实现了增产增收原因何在？首先是实事求是，结合乡情，充分利用乡内立体气候明显，土地、劳力资源丰富等特点，变山高、坡陡、箐深的劣势为优势，正确引进种植品种，走从试验示范到推广的循序渐进发展道路；其次是政府宣传引导，农业部门科技指导、农民自愿种植，企业自主发展之路；第三是充分利用产业之间相互联系，走相互促进，共同发展的道路。总之，通过全乡人民的努力，白路虽然摸索出了一套山区农业调结构，促增收的产业发展之路，但仍存在许多问题需要我们通过实践，继续探索和总结，由于资料收集有限，加之本人水平有限，对本课题的分析、总结和整理有不足之处，望各位老师、评委及同行给予批评指正。湘乡市发展农民专业合作组织的实践与思考湘乡市农村合作经济管理局 刘建和 农民专业合作组织是广大农民群众适应社会主义市场经济发展要求，形成的一种自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它已经成为农业产业化经营的重要组织载体，是社会主义新农村建设中不可或缺的重要力量。 近年来，我市各级政府对农民专业合作组织的发展给予了高度的重视，加大了对农民专业合作组织的扶持和投入力度，农经部门积极开展对农民专业合作组织的指导和宣传工作，农民专业合作组织发展势头良好。特别是农民专业合作组织示范项目的实施，为我市农民专业合作组织发展起到了很大的促进作用，也为我市农民专业合作组织发展创造了良好的环境。 一、我市农民专业合作组织现状及特点 1 、农民专业合作组织的现状。 我市农民专业合作组织起步于近几年，到目前为止，全市共有各类农民专业合作组织 119个，其中专业合作社 15个，专业协会 104个，共会（社）员 19385人，带动发展农户 21056户。据 2007年末统计，全市农民专业合作组织固定资产净值达 1944万元，年代销各类农产品 151358吨，年经营服务总收入达 53913万元，年经营纯收益 13242万元，上缴税金 653.1万元 2 、农民专业合作组织发展的特点 （ 1）、在组织类型上， 与优势特色产业的连接趋于紧密。 我市农民专业合作组织 多数是以当地主导产业或特色产业如 生猪、蔬菜、花卉、水果、茶叶、食用菌、家禽、水产 等组织起来的，一定程度上对当地农业结构调整和经济发展以及农民增收起到了积极的推动作用。 （ 2）、在组建形式上， 多元化格局基本形成。 一是能人或专业户牵头兴办，这类组建形式占 75%；二是依托政府科技、供销部门创办，这类组建形式占 10%；三是乡村干部带头兴办，这类组建形式占 10%；四是企业协会的形式，由企业老板领办，这类组建形式占 5%。 （ 3）、在组织方式和利益关系上，都是坚持农民自愿，为会员服务和民主管理的原则， 合作领域和内在功能作用得到初步拓展。合作组织通过批量购买生产资料、技术服务、组织收购、加工销售等，使会员已分享到了 合作组织 带来的实惠，较好地发挥了桥梁和纽带作用。 二 、我市农民专业合作组织发展中存在的问题 和困难 1 、组织 规模不大，示范带动能力不够强。 多数合作组织不够规模，没有形成跨区域、大面积的带动效应。再加上本身业务较为单调，服务领域也不宽，还没有能力把行业内的农民有效组织起来应对大市场。合作组织成员在农业生产中的产品数量也还不够大，规模效益体现不出来，不但影响了农民加入合作组织的积极性，同时也难在产业化中发挥很大的桥梁作用。 2 、思想认识不到位、内部运行机制不够完善。 由于我市农民专业合作组织尚未形成较大规模和影响，其优越性也未能得到广大农民群众的普遍认识，导致创办专业合作经济组织的积极性不高。大多数专业合作组织章程不规范，制度不健全，运行机制不理想，内部管理薄弱，管理人员素质不高。有的专业合作组织决策的科学性、民主性得不到体现，成员的权利难以保障。有的专业合作组织运作艰难。全市能够能够正常开展的还不到 50%。有的专业合作组织是近几年各乡镇为了完成每年目标任务而临时成立的，纯属一种虚设，没有任何实际意义。 3 、产品以种养业为主，深加工不足。 我市现有的合作社 90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。 4 、资金扶持力度不够。 农民专业合作组织发展资金短缺，绝大部分合作组织没有收入来源，缺乏可持续发展的基础 ,制约了合作组织开展服务?组织经营和合作互助 ? 三?加快我市农民专业合作组织发展的建议 1 、明确我市农民专业合作组织的发展目标和工作思路。 （ 1）总体目标。 到“十一五”末期，力争全市农民专业合作组织数量有明显增加，质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范。农民专业合作组织数量达 160家以上，基本覆盖全市所有乡镇和“一村一品”专业村，农户成员覆盖面达到 30%以上。其中：农民专业合作社数量达 50家以上。 80%以上农民专业合作社有盈余分配，农户成员的人均收入比当地农民人均收入水平高 10%以上；有 50%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，其成员产品直供城市超市或通过合作社连锁店销售。 2008年，全市新增和规范农民专业合作社 20家。 （ 2）工作思路。 围绕贯彻实施农民专业合作社法，立足我市实际，重点抓好“三个一批”：一是要引导发展一批。发展不足是当前农民专业合作组织建设的主要矛盾，因此，加快发展是第一位任务，是今后一段时期农民专业合作组织建设的重中之重。要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主线，动员各界力量，鼓励各类市场主体领办和创办合作社。要打破城乡、地域、行业和所有制界限，推动多层次、多领域的联合与合作，重点选择有一定产业基础、市场化程度较高的粮食、生猪、蔬菜、竹木、花卉、水果、茶叶、食用菌、畜禽、水产和休闲观光农业等为依托，发挥专业大户、农民经纪人和龙头企业等多元主体的作用，培育形成一批有经营活力、带动能力强的农民专业合作社，促进农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营。二是要规范改造一批。按照农民专业合作法的要求，对现有一些不够规范的专业协会、股东会等合作经济组织进行组织和制度规范，使之建立健全利益联结机制和盈余分配机制，逐步向合作社过渡。重点是明晰产权关系，健全章程制度，完善运行机制，规范内部管理。三是要扶持提升一批。对已经依法登记的农民专业合作社，通过开展规范化建设活动，逐步做大做强，形成一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效应高、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。 2 ，加强宣传，充分认识农民专业合作组织建设的重要性。 我国农村实行家庭承包经营以来，在一家一户的生产经营形式下，农民面对市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务，由于量小而且分散，产品销售价格相对低，生产资料购买价格相对高，享受技术服务相对难，使农民进一步发展生产受到限制，增加收入就相对困难。对于普通农民来说，要改变这种状况，可以通过扩大生产经营规模，但是，家家户户都要通过扩大土地经营规模来发展生产，受制于我国人多地少的基本国情，显然是不现实的。因此，农民只有以合作的方式，生产、销售同样的产品，联合采购生产资料和技术服务，甚至自己发展一些初级的加工生产，通过合作来形成相对大的生产经营规模，加强自己讨价还价的能力，提高产品销售价格，降低生产资料采购价格，更方便地获得技术服务，从而增加自己的收入。农民参加合作组织有以下几个好处：一是提高农民的市场竞争能力和谈判地位；二是实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益；三是享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务；四是便于农民更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。因此， 农民专业合作组织，是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新，她的诞生和发展不仅把小生产与大市场有效连结，成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带，而且解决了政府在市场经济中的“错位”、“越位”和“缺位”等问题，解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收人、推进农业产业化进程具有十分重要的作用。 3 ，加大财政扶持力度，为农民专业合作组织发展提供资金支持。 农民专业合作组织作为弱势群体的联合互助组织，对内不能以盈利为目的，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。各级财政每年应划拨一定数量的资金用于合作组织建设。可以实行重点项目扶持和达标奖励制度相结合的办法。 在积极申报农业部、财政部和省级示范项目的同时，市政府安排专项扶持资金，重点扶持 20个市级农民专业合作组织示范点，每个示范点的扶持资金不少于 2万元。同时各乡镇办事处也要安排一