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新时期政府公共服务建设问题研究 摘要:随着经济社会的快速发展,政府职能由权力型向服务型的转变,政府公共服务水平的提升对于转变政府职能至关重要。如何提高政府公共服务水平,既是建设服务型政府的要求,也是建设服务型政府的表现所在。本文结合天津公共服务投入结构不合理、地区供给不平衡以及创新水平不高等有关问题,对天津市政府提高公共服务水平,建设服务型政府展开一些有益的分析探讨。 下载 关键词:天津 公共服务 公共品 市场化 党的十七大报告明确提出了今后我国行政体制改革的主题就是构建服务型政府。所谓服务型政府应以人为本,把为民服务,满足人民的需要作为中心工作。2010年,天津市政府工作报告中又把服务理念纳入更高议程,提出进一步加快向服务型政府转变的定位。加强公共服务建设,提高公共服务水平,是天津加快建设服务型政府的题中之义。但是当前天津市市政府距构成服务型政府,尚有不小的差距,尤其是公共服务供给方面存在的问题比较多。因此,本文着重于研究天津市市政府公共服务供给方面出现的诸多问题,旨在为天津市服务型政府的成功构建做一种有益的尝试。 一、公共服务供给存在的问题 公共服务是一个十分庞大的范畴,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。近年来,天津政府一直积极实践,服务大提速,为企业发展、居民生活排忧解难。然而,统筹全市城乡整体情况而言,公共服务供给效率不高、质量水平参差不齐,提高公共服务水平,加快向服务型政府转变,存在一系列问题。这些问题主要表现如下: (一)公共服务投入结构不合理 天津市准公共产品和服务、一些基础实施供给比较充分,基本能适应经济社会发展的需要和城市化的进程,而一些公共服务如医疗、教育、科技、社会保障和社会福利、环保等却相对不足。比如,从2005年到2008年,天津市城市基础设施建设投资额占全市固定资产投资比重分别为30.4%、30.3、33、32,而天津市医疗水平总体情况如下图表1-1所示: 资料来源:根据天津市历年统计年鉴资料整理 (二)公共服务供给地区不平衡 这主要表现在城乡公共服务的供给上,政府在市政公共服务和农村公共服务的供给上存在明显差异。如市内六区居民较环城以及农村居民来说,能更好的享受到高等教育、看病方便、就业信息充分和就业机会多等一系列的好处。 (三)公共服务创新水平不太高 这主要包括政府公共服务理念和具体实施上的创新水平不高,即政府当前的公共服务的观念要进一步明确、公共服务的体制以及具体实施的方式要进一步优化。如在具体的公共服务项目上,要摒弃传统的政府财政包办一切的做法,针对不同公共服务项目的性质和特点,采用不同的供给模式,实现公共服务供给主体的多元化。 二、提高公共服务水平,加快建设服务型政府的路径选择 (一)转变政府公共服务理念 坚持以人为本,树立公共服务成本意识、效率观念、公平意识和多样化观念,切实把公共服务作为政府的基本职责。即要转变两个观念:一是从官本位、权力本位的观念向服务本位的观念转变;二是从过去的经济为本的片面发展观向以人为本的科学发展观转变。政府工作人员要始终保持良好精神状态,大力加强作风建设和廉政建设,把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。 (二)优化公共服务投入结构 从提高辖区内居民生活质量以及关注民生的角度出发,政府应该从强化预算编制入手,切实满足教育、文化、卫生、社会保障等民生支出,资金安排上向基层、弱势群体、社会事业倾斜。在科技、教育方面,天津的基础研究现状、高科技人才聚集能力、自主创新能力等与北京、上海相比,都或多或少存在一定的差距,要通过健全全市教育经费统筹机制,加大科技教育投入成为必然;在社会保障方面,辖区内城市居民与城乡居民享受待遇又存在一定差距,发达地区居民社会保障更有力,贫穷地区居民社会保障就相对较弱,这些地区的政府在经济发展过程中,就必须从本地实际出发,有所侧重的加大对本地区居民社会保障的投入,同时,市政府还要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,多渠道解决低收入家庭住房困难题。 (三)公共服务市场化改革 市场化意味着政府较少介入的一种制度安排,即政府在公共物品提供中要强化市场竞争意识,导入竞争机制。由于居民公共品和公共服务需求的多样性与政府提供方式单一性存在矛盾,社会公共需求的复杂性和不断增长与政府自身财力和能力的限制,多样化的公共品提供方式取代单一的政府提供公共品和公共服务的方式成为一种必然趋势。这种多样化既包括通过政府以外的其他主体提供,也包括政府可根据公共服务的不同属性,采取多种不同方式提供的可能性。目前,应用较多的市场化方式主要有合同外包、特许经营、用者付费、补助等。近年来,天津凭借其金融中心、天津海( 空) 港中心地位、人才等方面优势,已成为各种服务外包基地建设的排头兵。同样,在公共品市场中,自2003年以来,天津政府对天津开发区公共品市场就积极尝试市场化运营,取得很好的效果。此外,还要应积极利用现代科技成果,特别是计算机和电信技术的最新成果,推进公共服务的技术创新,如加强电子政务建设,改善公共服务的供给方式和提供手段,不断提高公共服务的质量和水平。 (四)坚持依法行政和开展绩效评估 要切实提高依法行政、依法办事水平,做到职权法定、依法行政、监督有效、高效便民。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容,形成正确的政绩导向,促进树立与科学发展观相适应的政绩观,建立行政问责制。 三、结语 公民的需求和满意是政府绩效改进的主要方向,这样做能够有效地减小市民与政府间的裂痕。天津是我国东部的经济发达城市,随着生活水平大幅提高,市民更关注生活质量和被尊重,对政府的服务职能又有了新的呼声,政府作为公共权力代理人,应积极对此做出正面回应,不断在实践中提升公共服务水平,加大向服务型政府转变的步伐。 参考文献: 李军鹏.公共管理学M.北京:首都经济贸易大学出版社,2006:12-26. 陶学荣,陶睿.中国行政体制改革研究M.北京:人民出版社,2006:8. 孙肖莉.中外公共服务体制比较M.北京:国家行政学院出版社,2007:10. 彭国甫.中国行政管理新探M.长沙:湖南人民出版社,2006:4. 肖金成,史育龙,李忠等.第三增长极的崛起-天津滨海新区发展战略研究M.北京:经济科学出版社,