高速公路经营企业推行会计委派制度的利弊浅析.docx

高速公路经营企业推行会计委派制度的利弊浅析 随着高速公路建设事业的飞速发展，各地高速公路经营企业应运而生，这些新生企业在如何加强和完善财务管理和会计人员配置等方面进行了积极有益探索，其中，实行会计委派制度就是很值得大家尝试的管理方式之一。 下载 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的会计管理体制的弊端充分地暴露出来。一是会计管理的人权和事权不分离。企事业单位既管事又管人，使会计工作带有浓厚的部门色彩，政府和产权管理部门缺乏有效的监管。二是会计地位不独立。会计人员作为单位的一员，具有“内部人”色彩，对单位的违纪违规行为“顶得住、站不住，站得住、顶不住”。三是会计职能不完善。会计监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位。实行会计委派制，将会计的人权与事权相对分离，实行源头管理，具有重要的现实意义。 一、会计委派制的由来 会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。但笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊做一个全面的分析。 二、会计委派制的优点 （1）实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。 （2）会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力。而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。 三、会计委派制的缺点 （1）会计委派制缺乏法律依据。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管会计法第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。 （2）会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求为企业提供一个宽松的经营环境。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了上级部门手里，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。 （3）会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。 总之，会计委派制尽管对于防止会计信息失真有一定的作用，但由于它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度比如由谁委派？如何委派？ 四、推行会计委派制度，应正确处理好以下几个关系 （1）正确处理推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题，尊重下属企业的独立市场地位，选择符合企业实际情况的形式，不但不会影响建立现代企业制度，还会有利于加强企业的经营管理。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善，企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。 （2）正确处理推行会计委派制度与强化单位内部会计监审机制的关系问题。除了试行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大成本核算和成本管理的力度、对资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求；建立重大决策的责任制度，加强资金的监督和控制；建立全面预算管理制度，从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。 （3）正确处理推行会计委派制度与贯彻会计法等法律法规的关系问题。在推行会计委派制度试点中，要结合贯彻会计法和新的会计制度，注意处理好试行会计委派制度与贯彻会计法等法律法规的关系，在会计法等法律法规的基础上，进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式，研究试行会计委派制度的新思路和新方法，使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实会计法和新会计制度的重要组成部分。 （4）正确处理推行会计委派制度与改革预算管理制度的关系问题。在推行会计委派制度试点中，在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行统一管理；为进一步构建符合我国社会主义市场经济要求的财务管理和会计核算体系打下良好的基础。 实行会