行政事业单位国有资产管理问题研究.docx

行政事业单位国有资产管理问题研究 摘 要：目前，我国的事业单位国有资产管理中存在很多问题，国有资产流失、损毁等现象比较普遍。本文分析了事业单位国有资产管理中存在的问题，并提出了解决的对策。 下载 关键词：行政事业单位；国有资产；管理 一、行政事业单位国有资产管理的定义 随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。行政事业单位国有资产包括：国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产；市场化经营积累形成的；对于生态、环境等存在较大影响，要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。它具有满足国家机器运转、公共管理和公益事业的需要，以社会效益为目标；以提高使用效率为管理目标，不以经营效益为评价；以财政拨款和资产划转为资产更新方式，不具有自我更新机制的特点。 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题 （一）一些单位缺乏正确的国有资产管理意识。由于国有资产不具备生产性的利润和短期的经济效益，所以一些行政事业单位的管理者忽视对国有资产管理，没有树立正确的国有资产管理意识，导致单位没有设定规范合理的资产管理流程，也没有设置专门的资产管理岗位，安排专职人员进行国有资产的管理，难以在真正意义上落实国有资产管理工作，难以调动管理人员的工作积极性。 （二）国有资产管理机制不健全。目前，我国行政事业单位国有资产管理规章制度分别为行政事业单位国有资产管理办法和行政事业单位国有资产处置管理实施办法。这两个规章制度都是主要针对存量资产的管理，具有一定的局限性，对诸如车辆、仪器设备等并没有明确的使用规范。以公车管理机制为例，我国并没有完善公车登记制度，对公车的使用目的、使用时间、维修费、油耗、保养费以及保险费用等都没有进行详细记录，这样就出现一些工作人员用公车处理私事现象的发生，即使车辆出现问题也无法追究违规使用的责任。 （三）国有资产管理执行力度有待进一步完善。国有资产管理基础工作还有待进一步完善。首先，在对国有固定资产购置过程中，购置审批还有待完善。一些单位重复购置、购置用处不大的资产或购买质次价高的产品及工程的现象严重；其次，在对国有固定资产购验环节过程中，缺乏严格的验收交接手续和记录，使得一些不法分子在进行国有资产采购时徇私舞弊，造成购置环节的浪费；再次，在使用国有资产过程中，有些单位由于没有制定相关规定，明确管理责任，出现问题也难以落实到个人。在此情况下，车辆、机械等国有固定资产的使用寿命也会缩短；最后，一些单位在对自身固定资产进行处置时，没有严格按照资产处置办法执行，在没有办理报批手续的情况下对资产进行了处置，致使国家利益遭受损失。 三、加强事业单位国有资产管理的几点建议 （一）树立国有资产管理的新观念。加强国有资产管理，一定要树立国有资产管理的新观念，为事业单位国有资产管理奠定良好的基础。监管部门要加强对事业单位国有资产管理的外部监督，将单位领导的绩效考核与国有资产管理相挂钩，从而促使单位领导加强对国有资产管理的重视。领导树立了国有资产管理的观念，自然会带动事业单位内部员工重视国有资产管理，相关的管理制度和手段也会逐步完善，从而为事业单位国有资产管理创造良好的内部环境。其次，要建立国有资产管理的责任机制，将国有资产的管理作为事业单位管理工作的重点，明晰相关的权责，让管理人员真正担起国有资产管理的职责。 （二）完善国有资产管理制度。首先，行政事业单位应当完善自身会计核算和控制制度，不仅要设置国有固定资产总账，还应当建立明细账，对每一笔明细进行记录，做到账实相符 ；其次，单位应当定期或不定期地对国有资产进行盘点清查，查清资产盘盈或者盘亏的具体原因；最后，应当加强各个部门之间的沟通交流，利用现代化信息技术充分实现国有资产信息资源共享。 （三）优化行政事业单位国有资产的调剂与清理制度。要做好这方面的工作，着重应该把握好行政事业单位国有资产的“入口关”和“出口关”。行政事业单位国有资产购置是从政府采购开始，由国库集中收付中心统一来支付，因此，建立规范的资产处置、评估、调拨制度，对于促进资产的合理流动非常重要。同时，对于各行政事业单位需要新购以及新建的资产，应尽力从现有资产中来调剂，并以此提高资产配置的效率，必要时要将行政管理和市场化经营有效结合起来，鼓励和促进资产占用单位通过资产使用权转让等方式来及时将闲置资产转化成有效资源。 （四）要强化行政事业单位国有资产的预算管理。建立科学合理和统一的行政事业单位国有资产预算制度是资产管理的重要手段，也是解决目前行政事业单位国有资产管理中存在问题的根本办法。一个单位需要购置何种资产，如何配置和处置资产，应充分分析其存量资产的现状和其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，这一匹配过程就是编制预算的过程。因此，强化行政事业单位国有资产预算管理，必须构建一种新型的财政预算体系，从而提高整个资产的使用效率。 （五）要强化行政事业单位国有资产的监督机制。加强监督管理应是当前及今后行政事业单位国有资产管理的核心，其中重点是强化使用管理、加强处置管理和完善收入管理。因此，必须通过整合，清查所有的行政事业单位国有资产，把资产划分为非经营性和经营性两大类，非经营性资产明确管理单位和保值增值责任；经营性资产由机关事务管理局以授权的方式统一经营，所得收益上缴财政。同时，财政部门要真正承担起行政事业单位资产监管的职能，对资产的占有使用运营情况来进行统一严格科学的监督和管理。 四、结语 事业单位的国有资产管理关系到单位职能的行使，以及国家资产的安全，事业单位一定要认识到国有资产管理中存在的不足和缺陷，及时的采取措施，从观念、制度、人员，以及手段等方面提升国有资产管理