重庆市九龙坡区深化信访法治化改革初探.docx

重庆市九龙坡区深化信访法治化改革初探 摘 要：重庆市九龙坡区积极深化信访法治化改革的主要措施是：着眼法治理念组织信访干部全员培训;围绕法治要求，依法规范信访工作和信访行为;按照法治方式着力健全三大信访机制;聚焦法治目标积极推进三大信访转型。 关键词：重庆市;九龙坡区;信访法治化改革;主要措施;深化 一、着眼法治的理念组织信访干部全员培训 九龙坡区抓住干部这个关键少数，将法治专题列为各级干部教育培训的重要内容，先后组织全区信访干部分级、分批、分期到市委党校、区委党校开展法治专题培训，邀请市级法律专家举办法制讲座，引导干部牢固树立法治理念，坚持以法律规范为基准的逻辑方式来认识信访问题、分析信访问题、解决信访问题，切实改变重维稳、轻维法，搞定就是稳定、搁平就是水平的认识误区，防止片面追求稳定压倒一切、简单花钱买平安的不当做法，正确处理依法维权与依法维稳的关系，切实转变工作思路，更新工作理念，依法开展信访工作。 二、围绕法治的要求着力抓好两个信访规范 提高信访工作法治化水平，离不开信访群众和信访工作者两个行为主体的良性互动。九龙坡区紧紧围绕信访活动中这两大行为主体，坚持两手抓、两手硬，双向规范、同时发力，全面提升信访工作效能和法治化水平。 一是依法规范信访工作。依照信访条例和相关法律法规，进一步规范信访事项受理办理程序，制定完善来访接待、来信办理、网上信访等一系列信访工作规范，明确信访事项登记、登录、受理、告知、交办、督办、回复、送达、复查、复核等各环节工作要求，通过规范的操作和严密的程序使不断出现的信访问题得到依法、及时的有效解决，信访工作规范化、制度化水平不断提高。2014年，九龙坡区共受理信访问题1851件次、8553人次，全部按时规范办结，做到件件有着落、事事有回音。 二是依法规范信访行为。一方面，加大信访法治化宣传。以信访条例修订实施十周年为契机，扎实开展阳光信访、依法维权集中宣传活动，引导群众依法、理性、有序地表达诉求;另一方面，加大违法上访行为打击。依法维护信访秩序，建立公安、信访维稳、镇街、事权责任单位、涉事单位联动机制，以信访突出问题专项治理为抓手，集中开展违法上访、非法维权专项治理，今年上半年，对进京非正常上访群众依法开展法制教育9人次;对有过激信访行为的九龙镇群众秦某、华岩镇群众谭某等采取行政拘留措施;对晋愉盛世普天、晋愉V时代购房业主过激维权堵交等11件群体性事件的挑头人员依法开展法制教育150余人次。随着信访行为的有效规范，2015年16月，全区群众信访3324人次，与去年同比下降24.28%。 三、按照法治的方式着力健全三大信访机制 改革完善信访制度，是全面深化改革、创新社会管理、推进依法治、维护和谐稳定的重要任务。十八大以来，九龙坡区不等不靠，先行先试、扎实推进，在健全诉访分离、逐级走访、联合接访等信访工作机制方面进行了积极探索。 一是健全诉访分离机制。诉访分离是信访法治化改革的重要内容和应有之义，是建设法治国家的必然趋势。九龙坡区积极推进涉法涉诉信访工作改革，将涉法涉诉信访事项导入法律程序解决，成立涉法涉诉联合接访中心，从公安、检察、法院、司法等部门抽调工作人员轮流坐班接待，对全区涉法涉诉信访问题实行统一接待、受理和交办，并督促政法部门限时办理答复。2014年以来，截至目前涉法涉诉中心共接待受理信访案件732件，其中立案交办101件，全部纳入法定途径予以解决，有效实现诉访分离、分类处理、依法终结。 二是健全逐级走访机制。积极引导群众依法逐级走访，对群众来访严格实行必须逐一登记、必须录入系统、必须限时告知、必须书面送达的四个必须，以图文并茂的形式制定群众逐级走访程序示意图、来访人员注意事项、来访事项办理流程图等一系列操作规范，采取多种形式加强宣传引导，及时印发近30000份宣传资料，为来访群众指明了一条步骤清晰、要求明确的路径，引导群众变越级上访、重复上访、多头上访为逐级走访、就地反映问题。同时加强逐级走访工作督查督办及责任追究，去年8月份以来，先后对19个镇街、51个区级重点部门进行巡回督查，通报督办56个信访案件，及时协调解决120多个问题。作为全市主城片区推进逐级走访工作示范点，2014年11月重庆逐级走访主城片区现场观摩和推进会在九龙坡区成功召开。 三是健全联合接访机制。在全市率先建成并投入使用一站式群众接待中心，实现群众问题一站式接待，一条龙办理，一揽子解决，并建立完善一站式服务入驻单位动态进出机制，每个季度安排信访量大的镇街或部门动态入驻、关口前移、联合接访，实现接访、交办、督办、结案高效流转、无缝对接，群众诉求解决时间普遍缩短了30%以上。截至今年6月底，联合接访平台共接待群众3338批次、15011人次，直接化解信访问题2585件。 四、聚焦法治的目标着力推进三大信访转型 积极适应人民群众的新期待，以法治的方式着力推进阳光信访、责任信访、联动信访转型发展，不断提高信访工作的透明度和公信力，推动信访事项依法高效得到化解。 一是推进阳光信访。以信访信息化建设和应用为突破口，推行网上阳光信访新模式，将国家、全市网上信访信息系统延伸到全区19个镇街、51个区级重点部门，实现横向到边、纵向到底、互联互通。升级改造区信访办门户网站，依托网上信访系统依法将信访业务全覆盖、信访流程全公开、初信初访全部纳入满意度评价，方便信访人足不出户即可投诉、可查询、可跟踪、可评价，网上信访逐渐成为群众信访的重要渠道。今年1-6月，网上信访件次和人次大幅上升，同比分别增长100%和141.86%。 二是推进责任信访。进一步压实属地管理、分级负责，谁主管谁负责工作责任，制定下发关于切实落实领导干部信访稳定工作一岗双责制度的实施意见，明确信访稳定工作一岗双责8项工作要求、17种追责情形，并将信访稳定工作纳入全区综合目标考核，列入各级党政干部年终考评、绩效考评内容，作为干部提拔使用的重要依据，层层落实工作责任，推动及时有效解决信访问题。2014 年以来，对化解矛盾不力、信访案件超期未办结的39个单位进行了通报，在综合目标考核中对信访工作不力的4个单位进行了扣分，对个别单位的领导进行诫勉谈话、组织调整。 三是推进联动信访。一方面，加强信访部门与区政府法制部门、政法机关及相关涉事镇街的沟通配合，切实做到定期通报情况、分析研判、协调联动，形成依法处理信访问题的强大工作合力。另一方面，与区法律援助中心紧密配合，设立固定的律师咨询服务窗口，安排律师每天坐班接待、每周陪同区领导公开接访、定期参与疑难信访案件分析研