县市工商行政管理机关食品快速检测.doc

县市工商行政管理机关食品快速检测应先发制人实现三个转变时间:2011年07月13日 12时40分 来源:求是理论网 作者:张俊杰 字号： 大字体 中字体 小字体 我要评论两费停征之后,新“三定”赋予工商行政管理机关更大权力与使命,尤其是食品安全法、食品安全法实施条例等给予工商行政管理机关流通环节食品安全监督管理新的职责,让其有纵横驰骋的广阔天地。如何履行好流通环节食品安全监督管理职能,跟上市场经济的步伐。本文试图从县市工商行政管理机关食品快速检测应先发制人,实现三个转变,来浅谈一二看法。一、造势抓机县市工商行政管理机关食品快速检测舆论宣传模式必须转变“先发制人”,是历代兵家常用的谋略之一。周朝的诸侯之一申国的国君,就成功地运用了这一谋略,使自己免遭讨伐,并且将周幽王置之于死地。同样,商场如战场。改革开放以来,市场经济的趋利性让三聚氰胺牛奶、“染色馒头”、“牛肉膏”、“毒粉条”等事件接踵而来,一时间国人“谈食色变”。某种程度上而言,我们县市工商行政管理机关在这场看不见硝烟的战场上,形势危急四伏,基本上到了先下手为强,后下手遭殃的地步。可以说,我们工商行政管理机关与这些违法经营者之间的矛盾激化,不可调和,市场监管贵在果断,唯有“先发制人”,打乱这些违法经营者的全盘经济方略,方可导致彻底摧毁其违法根基,赢得流通环节食品安全监督管理的主动权。然而,“先发制人”谋略运用的关键在于必须具备一定的主客观条件,要善于“造势”与“抓机”。从近年来,各级工商机关认真贯彻落实食品安全法和国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法等法律法规,尤其是实施食品快速检测工作中来看,各地均作了不少工作,也取得了不小的成效。从总体而言,县市工商行政管理机关在食品快速检测“造势”与“抓机”工作中,功力依然有所欠缺。譬如:宣传意识淡薄、宣传形式单一、宣传区域狭窄等问题,依然普遍存在。新华网“食品小作坊安全监管谁负责”一文,披露的卫辉市质量技术监督局小作坊食品抽检信息竟不公开,而在河南省工商行政管理局一名负责人称,工商部门只是对流通领域的食品进行监管、抽查,如果质监部门没有从源头上把好关的话,小食品很容易走入市场。“抽检不是普检,也就是给厂家一个压力,如果抽检不到的话,这类产品就很容易蒙混过关。”此外,还如媒体显示的因快速检测设备功能自身的局限、检测经费严重不足、检测队伍水平不高等,让实施食品快速检测工作有“走形式之嫌”的新闻事件,更是层出不尽。因此,县市工商行政管理机关在食品快速检测工作中,当务之急要处理好“造势”与“抓机”关系。所谓“造势”,如准确、及时的情报,严密合理的准备,周密地行动等等,都是必不可少的。但其中最基本的一条是克敌制胜的实力。申侯自知“国小兵微“,单靠本国力量难以打败幽王,就借兵西戎,弥补这一点不足。同理,我们各级工商机关面对上述事件中,因检测归属不同,检测技术落后;专业人才缺乏,数据利用低下;检测经费不足,保障效能不高等难题,可否利用食品安全法、食品安全法实施条例以及国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法等有利政策、法律、法规因素,巧借外部宣传舆论媒介,内部协调互动机制载体,大造声势,以此来借取 “质监、卫生、工商、环保等部门”外力,弥补我们这些不足,一一破除监管瓶颈。所谓“抓机”,即出现有利于我方不利于对方的态势,抓住不放,因势利导,乘隙破敌。幽王无道,贤臣离去,失信诸侯,则从客观上为申侯“先发制人”的成功创造了条件。否则,主客观条件不具备,即便“先发”,也不一定能够“制人”。同理,县市工商行政管理机关要想将食品安全快速检测技术快速判定等诸多功能发挥到极致水平,让其有助于工商部门现场执法。即必须正确分析整个国家、地区的流通环节食品安全形势,认清自己所处的地位和主客观条件,明确主攻的方向和目标,制定出相应的计划和措施。然而,现实生活中,个别地区县市工商行政管理机关食品快速检测工作,基本是走一步看一步,左右摇摆,今东明西,东张西望,要想减少执法成本,提高食品监管效能,让食品快速检测工作不流于形式,如同缘木求鱼。因此,各地县市工商行政管理机关务必转变食品快速检测舆论宣传模式。一方面,要有大局与整体意识,“造势”工作要落到实处。无论是对外宣传,还是对内动员部署工作,要让方方面面了解工商行政管理机关食品快速检测的工作任务、目标和要求,清楚、明白食品快速检测的大小决策、工作重点和具体安排,内外知晓这些后,便可以“参到关键点,谋到紧要处,”形成社会消费者理解我们、有关部门配合我们、政府部门支持我们、系统上下服从我们,这样方可将食品快速检测工作落到实处,抓出成效。另一方面,要改进工作方法和工作作风,“抓机”工作要落到实处。无论是对外宣传,还是对内动员部署工作,要改变我说你听,依赖和照搬文件等简单不切合实际的工作方法,力求深入一线,达到“决策法治化、决策规范化、决策程序化、决策制度化”,注意理论与实践相结合,因地制宜,“抓机”而动。力求每次食品快速检测的工作能够理性化、系统化、规范化。简而言之,浙江省工商局这方面已经走在前列。譬如:法制日报报道“浙江工商建立食品安全问题及时发现机制三只眼睛看护食品安全”一文显示:荆州市工商局于4月28日建立了“问题食品快速处置工作机制”,针对流通环节可能发现和存在安全隐患的问题食品,通过工作机制的建立做到“快速反应、快速发现、快速查处、快速反馈”,对流通领域食品安全的抽查,一旦查出问题食品,工商部门将责令商家立即将食品下柜、下架,并予以处罚。这两年浙江省工商局着力建设流通领域市场安全的预警防范体系,造就了一支快速反应部队。二、恒守贵持县市工商行政管理机关食品快速检测目标方向模式必须转变纵观整个工商行政管理机关食品安全快速检测工作有二种实践模式值得效仿:模式之一西安工商食品安全快速检测模式。该局根据行政诉讼法和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定的规定,对专业对专业问题的鉴定应由法定机构进行,鉴定人员应有相应资格。基于工商行政管理机关不是法定鉴定机构,工商执法人员也没有相应的鉴定资格。因此,该局对经过加工的食品有国家强制质量标准的食品与初级农产品,通过快速检测不宜直接公示的结论作为正在调查、处理的过程中的违法行为信息,处置的流程。一是采取必要的措施防止不合格甚至有害食品流入市场,包括封存、扣押、责令下架、停止销售等。二是对涉案产品依法取样送法定检测机构鉴定。三是依据鉴定结论和有法定效力的结论进一步处理。最后,将鉴定结论和处理结果公示。模式之二苏州市工商食品安全快速检测模式。苏州市吴中工商局工作流程:一是依托快速检测扩大检测面,筛选问题食品。由工商干部实施每月120批次的快速检测,检测不合格的,由各分局经检中队联系检测机构开展法定抽样工作。二是问题食品先行下架,登记保存暂停销售。为防止可能出现的危害发生,执法人员在抽样法检的同时,对快速检测发现的问题食品实施先行登记保存。三是快检转法检,实施进一步抽样检测。由工商干部会同检测机构工作人员,按照法定检测所要求的数量,抽取与初步判定不合格食品同一批次的食品,并封存备份样品,当场制作现场检查笔录、抽样取证记录等法律文书。四是法检不合格的,移交经检中队,全面实施行政措施。样品送法定检测机构检测,经检测为不合格的,对不合格食品由先行登记保存转为封存或扣留,进入立案查处程序,案件查清后,对不合格食品予以没收并销毁。五是免费接受群众送检,形成社会监督合力。公布联系方式,采取预约的办法接受群众送检,实施快速检测。对在快检中发现有问题的,进入法检程序,未发现问题的向送检群众作出说明。2010年7月,吴中区食安委、吴中区人大对该局三检联动工作模式进行视察,对这种“快检发现线索、法检固定证据、经检办案处理”的三级联动监管体系进行了充分肯定。总之,无论采取任何一种食品安全快速检测模式,县市工商行政管理机关食品安全快速检测工作定位、目标确定之后,贵在坚持,要“吾道一以贵之”。当然,如果定位、目标确定的不准确、不完善,允许也应该进行纠正、调整;但对正确的定位、目标、计划一定要有恒心坚持贯彻实施,不能犹豫,更不能三心二意。须知要办成一件大事情,必须付出艰苦的劳动。不然的话,像崂山道士中的王生那样,永远不能“成仙”。 针对以往检测工作中存在的操作程序不规范,快检结果不准确,工作重点不突出,结果运用不科学、工作成效不明显等问题,像湖北省荆州市工商局就善于结合实际,大胆探索,推出“八统一包”为内容的流通环节快速检测工作模式(统一时间、统一行动、统一重点、统一项目、统一流程、统一送检、统一查处、统一通报)。截止2010年4月20日,该局共对4963家(次)超市、商场、集贸市场、批发市场、食品经营户开展了食品快速检测,共检测3056批次,其中不合格302批次,查处食品安全案件185件,案值 56.2万元,查获不合格食品 2846公斤,价值9.6万元。三、聚气提素县市工商行政管理机关食品快速检测队伍建设模式必须转变实践证明,食品安全快速检测技术快速判定等诸多功能,有助于工商部门现场执法,是流通领域食品安全监管工作的有效手段,更加合理有效地应用先进的快速检测技术是一项长期任务。然后,“欲穷千里目,更上一层楼”,尤其是取得屡次大大小小的“先发制人”胜利,前提必须有一支士气高昂的执法队伍作为后盾。“一支军队的实力,四分之三是由士气构成的。”拿破仑的这个比例同样适用于我们县市工商行政管理机关食品快速检测工作。古云:“三军可夺帅,匹夫不可夺其志也。”遗憾的是当前一些县市工商行政管理机关从事食品快速检测工作的执法队伍士气低落,存在诸多问题。先撇开共性问题,食品安全快速检测品种多、指标多样性、缺乏技术规范、法律滞后等不谈,单就影响一线工商行政管理机关从事食品安全快速检测工作心理健康成长的因素做一简要分析:一是无所事事空虚心理。个别执法同志缺乏人生奋斗目标,政治上不求进取、贪图安逸、追求舒适。认为什么“理想理想”,有“利”就有想;“前途前途”,有钱就“图”,拜金主义的人生观成了他们追求的理想信念。有的不讲无私奉献、恪尽职守,而是混一天算一天,消极应付,感到生活无聊,工作没劲,一事无成。二是难进角色的苦闷心理。一些执法同志刚从事食品安全快速检测时,干劲十足,踌躇满志,对于干出一番事业有较高的“期望值”,但是现实巨大“落差”很快将之梦想击的粉碎。且不说类似检测技术落后、互认共享低下、保障效能不高等问题,让其退避三舍。就是一些单位用人不正之风,懒散的作风就足以让这些执法同志心灰意冷,失去奋进的力量,更谈不上在食品安全快速检测工作中唱主角,挑大梁。三是思考未来的茫然心理。爱思考是一切有志之士的共性,可是在一线县市工商行政管理机关许多业务骨干政治上没前途,经济上没待遇,而市场经济条件下,衡量一个人成功与否的标尺不再是“业务能力”与“工作付出”,而是多元化,尤其倾向地位或财富。尽管各地都加大投入,购买了食品快速检测车,为各工商所配备了食品快速检测箱,每年都投入数万元维护设备、试剂,加强食品质量检测,以最快速度发现问题食品,最大限度降低问题食品对消费者带来的危害,但是由于这些无论如何干均看不见“前途”的执法同志,就难免困惑与迷茫,到死拼死拼活为谁而干领导,还是百姓?到底如何干自己的工作业绩才会与付出成正比例?怪谁政治体制不完善,还是社会风气不好?可以说,不仅这些同志找不出答案,就是笔者也理不出头绪,心中一片茫然和空白。四是迫不及待的参与心理。由于这些年问题食品屡屡出事,自上而下流通领域食品安全监管专项整治工作不断,这就给个别“热衷政绩”的执法干部带来机遇,他们往往急功近利,想短时间干出一番业绩,尽快出点政绩,因此“只管种树,不管死活”,结果“欲速则不达”,不仅食品安全制度难以落实,就是食品安全快速检测工作也难以步入日常化、规范化、法制化的轨道。而且还极大影响整个一线队伍士气,让流通环节食品安全监督管理工作处处受挫。上述种种心理障碍的产生,不仅直接影响了一线食品安全快速检测工作健康成长,而且给工作带来很大的损失。因此,务必引起高度重视。解决办法很多,诸如:用理论武装一线执法干部,通过分阶段、有重点,逐步引深;分层次、多样化,讲求实效;重实践、抓作用,知行合一。但是,如何在解决上述种种心理障碍同时,尽快聚气提素?笔者认为必须转变县市工商行政管理机关食品快速检测队伍建设模式。因篇幅所限,本文不妨从如何提高县市工商行政管理机关“兵头将尾”所长