化区域经济发展法治环境.doc

优化区域经济发展法治环境的几点思考来源： 法制办主站 发布时间： 2010-06-17 10:17 阅读次数： 哈尔滨市政府法制办公室 岳 宏 市委十二届八次全会提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位、把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标，确定了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，为我市发展描绘了宏伟蓝图和远景规划，标志着我市政治经济社会文化建设迎来了跨越式大发展的重要战略机遇期。作为政府推进依法行政的参谋、助手和法律顾问，政府法制部门肩负着服务全市发展法治环境建设的重要任务，如何充分发挥好行政服务保障职能，积极营造优良有序、公正高效的法治环境，为全市经济和社会好发展、快发展、大发展保驾护航，是摆在政府法制部门面前重大而紧迫的课题。围绕市委、市政府确定的发展战略和工作重心，结合区域特点和工作实践，从不同角度、不同侧面深入地研究探讨如何大力推进依法行政，建设法治政府，优化经济发展法治环境，使政府法制更好地服务于我市的发展。 一、优化区域经济发展法治环境对区县（市）政府法制工作提出了新的更高的要求。 公平有序、自由竞争、诚实信用的市场经济是法治经济，必须有优良的法治环境作为保障，有完备的法律制度予以规范和约束。营造优良的法治环境既是落实科学发展观、全面建设小康社会的根本要求，也是构建和谐社会、实现我市经济又好又快发展的有力保障。优化区域经济法治环境，进一步推动区、县（市）依法行政，当前要重点把握四个方面：一是要结合本地实际，找准县（市）政府法制工作服务于区域经济发展环境的切入点。要从本地区依法行政的实际情况出发，找准区县(市)政府法制部门服务区域经济的位置和重点，做到定位准确，认识到位，措施有力，效果显著。二是要针对当前影响区域经济发展环境的主要问题，重点突破。对思想认识不到位、依法行政观念不强、不依法决策等突出的问题，要进一步强化行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念，要将领导干部学法制度落到实处，通过学法真正提高区、县（市）行政领导干部的法律思维能力和依法解决问题的能力，养成依据法律来分析问题、解决问题的思维，做到依法决策、依法管理、依法办事。三是要坚持以人为本。要在服务区域经济发展中将改善民生、维护社会公平正义作为推进依法行政的基本价值取向，尊重人民群众作为财富创造主体、法律制定主体和法律实施主体的地位，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为提升依法行政能力和水平的灵魂。四是要牢牢把握统筹兼顾的根本方法。在服务区域经济发展中要正确处理好城乡发展、经济与社会发展的关系，正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，正确处理好各种复杂的利益关系，实现真正意义上的发展环境优化。 二、当前阻碍优化区域经济发展法治环境的主要问题 近年来，区、县（市）政府通过贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定等规定，积极服务于经济社会发展，法治环境有了很大改善，但是与区域经济发展的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还存在很多问题，这些问题，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府形象，破坏了经济发展的法治环境。主要有以下几个方面：一是优化工作认识有偏差，服务意识仍须增强。部分执法部门存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位现象，特别是某些领导干部在思想认识上存在误区，认为发展环境是软指标，没有站在全区、全县（市）经济社会发展的高度狠抓法治环境建设，因而导致某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务效能不高。个别权力部门把优化经济发展环境工作当作份外事，“衙门”作风严重，权力部门化，部门利益化，利益审查化，审查复杂化，利用权力，刁难企业；有的执法部门不能理解、不去理解甚至不愿理解相对集中行政处罚权制度是避免重复检查和多头检查、实现依法行政的本意，认为这是剥夺他们的执法权，存在着抵触情绪。例如，一些县（市）建设系统乱设许可、乱施处罚现象仍然严重，“搭车”收费、违法批占耕地建办公楼等问题突出，严重影响了县域经济发展环境。二是优化经济发展环境制度落实得不够好，服务质量仍须提高。优化经济发展环境的各项制度在一些地方和部门还没有完全落实，对企业支持不够，指责不少，对优化环境的政策阳奉阴违，我行我素。如规范行政审批这项工作虽已开展很多年，但仍存在该进中心项目难进中心，进了中心却不撒权，办一个手续要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室的现象。三是“三乱”现象屡禁不止，不作为乱作为现象仍有发生。有的部门利用特权，搭车收费，巧立名目收费，检查实为找茬，执法实为处罚；有的部门将权力有偿向中介服务转化，只顾本行业、本单位利益，出发点是收费养人，养人收费；有的部门和单位，动不动“堵企业的门”、“断企业的路”、“拉企业的闸”，这些现象严重损害了投资者的合法权益，极大的破坏了经济发展环境，影响了本地区的声誉。四是行政执法制度执行不力，执法随意性很大。表现在基层执法机构实施行政许可和行政处罚的制度普遍不健全或形同虚设，行政执法随意性很大，行使自由裁量权缺乏必要约束，处罚裁量畸轻畸重、同案不同罚、合法不合理、以罚款收费代替管理的现象经常发生，甚至滋生权力寻租、营私舞弊等腐败问题。例如，某县执法人员对农村进城货车进行罚款时，要票据的多收，不要票据少交就可放行。农村食杂店、城镇超市业者反映某些执法人员在执法过程中，罚款额度随意性大,如果在执法部门内部有亲属或有熟悉的执法人员，通过关系罚款就可以减半或者更少等。某部门执法人员对个体诊所违法行为实施处罚后，对是否整改不予过问。有的执法人员对超载车辆罚款后,并不责令卸载，超载车辆继续“带病”上道等。此外，行政执法中仍不同程度的存在不履行法定程序，不使用法定文书、适用法律不当等现象。五是执法与利益挂钩，执法违法现象还比较突出。表现是部门利益至上，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法给经营者增加了负担。特别是在有的国土资源管理、私建滥建查处等管理领域，行政执法不作为、乱作为、慢作为或执法不到位问题比较突出。 三、优化区域经济发展法治环境应当着重解决的问题。 一是健全和完善行政决策机制。行政决策是行政管理的重要前提和首要环节，决策正确与否、质量高低直接关系到行政效能和工作成败。区、县（市）行政机关应当进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，大力推进政务公开，采取多种形式广泛征求社会各界意见，严格落实政府法制部门对行政决策的合法性审查制度，防止和纠正行政决策超越法定权限、违反法定程序，使行政决策更加符合市场经济发展要求，适应优化经济发展环境的客观需要。 二是深化行政管理体制改革。职能转变不到位，过多的运用行政手段管理市场经济，在一定程度上影响了市场在资源配置中的基础作用。深化行政管理体制改革，一要明确界定行政职能，实现角色的准确定位，行政机关要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保护公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件，推动区域经济实现快速协调、健康稳定发展。二要进一步深化行政审批制度改革，健全行政审批监督管理机制。要按照“简化审批程序，减少审批环节，强化事后监管”的原则，加强审批责任追究，为各类市场经济主体营造优良的市场准入环境，为广大群众提供优质高效的便民服务，促进经济发展环境的改善和优化。例如松北区的行政审批制度改革，围绕机制创新，设计、开发了融行政审批和电子监察于一体的“信息化行政服务平台”，实现了网上咨询预审、网上流程传输和网上监督管理三个层级26项服务功能，真正实现了“一口受理，抄告相关、限时办结、延时申请”的运行机制。推出的市场准入和建设审批“零表制”，使原人工填表需2-5小时压缩到工作人员采集信息、系统自动生成表格5-8分钟，深受企业好评。 三是强化规范性文件监督管理。规范性文件是区、县（市）政府和部门行政决策的重要载体，是实施行政管理的重要依据。在规范性文件制定上，既要围绕本地经济发展战略，服务政府工作大局，又要充分考虑区域经济的特点，着力突出地方特色，坚持务实公开透明，做到集民智纳民意，保民生促发展。做到规范性文件制定要少而精，适应经济发展进程。要严把规范性文件前期调研、论证起草、意见征求、协调修改等关口，统筹考虑并科学平衡各方利益关系，切实提高规范性文件的质量。要完善规范性文件合法性、适当性和协调性等前置审查制度，使规范性文件合法有据，合情可行。要健全规范性文件备案监督、后评估制度。推进规范性文件清理工作常规化，及时修改和废止不适应市场经济发展需要、有悖现行法律法规的规范性文件。 四是切实规范行政执法行为。行政执法是行政机关最重要的职责。优化经济发展环境，要求行政机关特别是基层部门要提高服务意识，规范行政行为，制止乱检查、乱罚款、乱摊派等侵害市场主体利益的行为。因此，必须进一步推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，通过职能的科学配置，减少执法层次和交叉重迭执法的矛盾，避免执法部门相互推诿、扯皮现象的发生，提高执法效率；要推进行政处罚自由裁量基准制度，按照处罚相当、合法合理、公平公正的原则，对处罚裁量幅度予以细化和量化，约束自由裁量空间，防止执法随意性，确保行政执法行为更加合理。要切实规范执法程序，准确把握职权界限。强化对行政执法环节、步骤的具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，依法准确，维护行政执法的严肃性；要深入开展行政执法案卷评查工作，加大重大行政处罚备案审查力度；要加大综合法律知识和执法技能的培训力度，增强行政执法人员的实务操作能力，全面提高执法水平，做到依法执法、合理执法，防止各种不作为乱作为现象的发生，提升服务保障区域发展战略的行政执行力。 五是大力推进法治宣传。区县一级政府法制部门在推进依法行政过程中，往往忽视其承担的法治宣传的重要职能。在当前全市经济发展提速增效的关键时刻，政府法制部门要大力倡导社会主义法治理念，努力营造依法行政的良好氛围。积极宣传法制部门的职责，特别是法制监督和行政复议职能，树立法制部门良好的服务形象，提升在领导和社会各界心目中的地位；加强对规范和整顿市场经济秩序和关系群众生产生活维权方面法律法规的宣传教育。通过印发法制宣传材料、送法律法规进企业到农户等多种形式，引导各类市场主体和社会公众学法知法、懂法守法，着力培养诚信守法观念和社会责任意识；分步骤有重点地举办各类法制培训班，重点对有关法律法规涉及到的相关部门、经营行业的从业人员进行培训，提高他们法治意识，增强守法自觉性和维权主动性；要积极教育和引导公民、法人和其他组织通过法定渠道，以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身合法权益，逐步形成本地区与建设法治政府和推进发展战略相适应的良好社会氛围。 “服务区域发展、优化法治环境”是当前政府法制部门一切工作的中心和重点。在服务全市新一轮大发展，推进实施强区强县战略的实践中，基层法制部门更应竭力谋服务发展之策，潜心求服务发展之效，大胆探索勇于实践，不断创新工作机制，延伸法制服务领域。找准政府法制工作的立足点与出发点，把政府法制工作放到全市发展大局中去统筹研究和安排部署，牢固树立超前介入、主动服务和全方位服务的工作理念，这既是法制工作的本质属性，也是做好服务优化法制环境工作的基础。要在实践工作中，重点关注“北跃、南拓”中重点项目的审批流程是否通畅，“中兴”中大量的拆迁改造工程和三个环境改善是否依法推进，“强县”