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基于政府投融资视角下的项目工程管理研究 摘要:近几年出现的腐败案表明, 政府投融资工程建设是腐败易发多发的重点领域, 豆腐渣工程是“ 工程上马、官员落马” 的原因之一, 因此, 要加强对政府投融资工程建设的管理和监督, 重点监督规模较大、公共资金投人较多、社会关注程度较高的政府投融资工程建设项目, 规范建设资金管理, 提高政府投资效益, 维护建筑市场秩序, 从源头上预防腐败,促进党风廉政建设。 下载 关键词:政府投融资 项目工程管理 研究 一、政府投融资工程项目建设中存在的问题 1、工程项目超预(概)算 主要表现在:一是投资预概算编制不全面、不完整。二是建设单位擅自扩大建设规模, 提高工程标准。三是肢解工程项目。四是建设工期拖延造成造价增加。五是设计、勘察不够准确。六是施工单位低价中标, 施工变更内容多。七是项目建设资金管理不到位, 资金使用效率低。八是工程招投标和工程监理制度不健全。九是旧城改造拆迁补偿,缺乏监督约束机制。 2、工程多计资金、审计审核资金核减额偏大 主要表现在:一是建设单位管理不到位。二是工程监理职责不到位。三是现场签证管理不到位。四是工程项目现场管理人员素质差。五是工程设计变更管理不到位, 存在漏洞。 3、工程结算审核中存在问题 主要表现在:一是一些建设单位不重视工程结算。二是建设单位未按规定及时报批设计变更的现象普遍存在。三是承包工程合同签定不规范。 二、规范政府投融资工程建设管理的几点建议 1、加强对工程概算的管理 建设单位要认真做好政府投融资工程建设的前期工作, 在项目报批前,应认真编制项目概算, 项目概算应考虑周全, 不漏编, 力求做到内容全面、数字准确。发改部门要做好政府投融资工程建设前期概算的审核工作, 核定工程总概算, 审批的总概算应加以细化, 明确各项单位工程的概算, 才能有效地减少单位工程超概算、超合同价的现象。严禁建设项目擅自超概算或概算外投资,确需进行概算调整的应按规定报相关部门审批。对发现随意扩大建设规模和提高装饰标准的, 应严格按有关规定严肃处理。 2、充分调查研究, 严把设计勘察关 建设单位应选择具备资质级别的设计单位, 设计方案、设汁目标要经建设单位认可后再设计图纸, 图纸设计要经三级审核即施工单位自己审核、工程设计人员到现场审核、图纸会签领导审核, 保证施工图纸的准确性, 做到图纸与实际相符, 尽量减少设计变更, 达到设计目的、要推行勘察设计责任赔偿和保险制度, 勘察、设计单位应对勘察、设计成果的质量负责, 如果由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更, 勘察、设讨一单位应承担相关责任和相应赔偿责任。 3、规范招投标管理, 严把中标关 凡符合招投标要求的项目, 必须严格按规定进行招投标同时, 要确保招标公开、公平、公正, 防止一些不合规、不合法的投标行为。 4、加强对施工合同的审查和管理, 严把合同关 施工合同要明确对工程价款以及涉及工程价款结算的事项作出约定, 具体内容包括合同价形式, 款项支付比例和时间, 风险承包范围, 主要材料品牌, 工程质量、施工工期等事项。 5、建立严格的设计变更审批制度 建设单位应严把设门变更关, 对确需设计变更的应由提出变更单位说明理由, 杜绝不负责任的设计变更和先施工后变更的现象, 要加强变更工程的可行性研究和评审, 尤其是重大设计变更和签证, 并建立分级审批和先报批后实施的制度。要加强对设计变更的管理,因技术、地质等原因确需进行设计变更的, 要先由设计单位出具设计变更通知, 建设单位签署确认后, 按有关规定办理报批, 超过合同价部分的工程变更应严格按政府相关文件规定报招投标办审批即设计变更增加投资累计达到批准项目预算的, 发包人应当事先报项目审批部门及预算审批部门备案设计变更增加投资累计达到批准项目预算的, 发包人应当事先报项目审批部门重新审批现场签证增加投资累计达到批准项目预算的, 需报经项目审批部门审查确认。设计变更未按规定报经备案或批准的, 不得实施已经实施的, 应追究相关单位及其主管领导、直接责任人员的相关责任。 6、加强现场签证管理 签证内容要全面、详细、准确, 要写明工程变更的依据及变更引起的增减工程量, 写明具体施工工艺和程序, 避免定性化和含糊不清的签证现场代表和监理应明确具体的工程数量, 建设项目成立指挥部或领导小组的, 还须由责任人及工程部门负责人在签证单上审核后签章确认。 7、加强对隐蔽工程的管理 政府投融资工程建设项目应严格实行监理, 做好隐蔽工程的质量、检查、记录、验收、签证工作做到手续完备、签证资料报备规范, 因建设单位原因造成的零星小额增加项目确需现场签证的, 应经建设单位的施工现场代表和监理单位的监理工程师共同确认签证, 较大数额的应由发改、财政、建设、监察、审计和主管部门等派员在现场隐蔽之前参加验证。 8、推行监理责任制, 严把监理关 政府投融资一程要选择有具备资质的监理单位, 签定监理合同, 明确规范监理职责与义务, 建立有效的监理控制管理制度, 加强对监理的监管要对隐蔽工程进行全程跟踪监理, 完善签证手续, 确保工程建设质量要加强对工程监理的管理和监督, 如果出现由于监理方失职而造成工程损失, 情节严重的要给予清理出场, 并追究其相应赔偿责任。 9、加强领导, 责任到人, 管理到位 建设单位应切实加强对政府投融资工程建设的管理, 要指定一名领导分管建设项目, 并派出专业人员作为现场代表。主管部门要明确分管基建项目领导, 并加强对政府投融资工程建设项目的监管。工程建设分管领导、现场代表应增工作责任心, 认真学习工程建设相关知识, 切实履行管理监督职责。要加强对工程档案资料的管理, 及时办理工程竣工验收手续和工程结算审核。 10、稳步推行政府投融资工程项目“ 代建制” 积极推行政府投融资工程项目“ 代建制” , 通过招标的方式, 选择专业化的项目管理单位负责政府投融资工程建设项目的投资管理和建设实施的组织工作, 严格控制项目投资的数量和工期。代建期间代建单位要严格履行合同约定代行项目建设的投资主体职责, 认真执行代建合同约定的代建任务。 11、加强建设项目的跟踪管理,严把监督关 纪检监察、发改、建设、财政、审计、效能督查等部门要切实履行职责, 加强对政府投融资工程建设的监管发改部门要加强对工程建设概算、设计变更的监管财政部门要加强对工程建设预算、决算和财务收支活动的监管建设部门要加强对工程质量的监管审计部门要加强对工程竣工决算结算和资金运作过程的监督, 做好工程项目标底预算审核、施工设计变更或现场签证审查以及工程竣工结决算审计等各环节的审计监督、切实做到工程投资事前控制、事中审核管理、事后监督,并对重大建设项目实行全过程跟踪审计纪检监察部门要加强对工程建设全过程的监督党委督查室、政府督查办、效能办要加强对工程进度、设计变更、签证规范性的督查, 实施对政府投融资工程建设项目的事前、事中、事后的全过程监督, 促进建设单位规范管理、减少设计变更, 从而控制工程造价, 节约政府投资。 12、建立投资建设项目后评价制度, 实行动态跟踪监督管理 对已竣工的政府投融资工程项目要进行经济效益和社会效益评价, 通过项目评价来进一步提高政府财政性资金的使用效益, 从而促进政府投融资工程项目的廉洁高效同时, 要及时总结经验教训, 提高政府投融资建设项目的管理水平。 参考文献: 陈恺.地方政府投融资:一个文献综述J.中国经贸导刊,2010;2 刘洋,辛平.提升工程项目安全管理,加强安全文化建设论工程项目安全文化建设J.建筑安全,2010;2 安国俊.地方政府融资平台风险与政府债务J.中国金融,2010;7 吉洪.商业银行:如何拓展政府投融资平台业务J.今日海南,2010;3 亚敏,李亚敏,林祖松.地方政府融资平