解码浙江培育小城市.doc

浙江给地给钱孵化 “小城市”解码浙江小城市培育试点改革篇编者按：从2011年至今，浙江启动小城市培育试点已满三年，按照 浙江省27个小城市试点镇三年行动计划（20112013年）目标，通过三年时间，要把实力强、人口多、城区面积大的27个中心镇不断向城市靠拢，形成“小城市”，使它们成为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完善、生态环境优美、体制机制灵活、能主动承接大中城市辐射和有效带动周边乡村发展的区域政治、经济、文化和科教中心。三年的时间，浙江省27个中心镇均创出了各具特色的升级小城市改革路径。对此，本报从今日起特别推出系列报道，试图从改革、规划、产业、文化、生态、社会管理等角度解码浙江小城市建设。本报记者 张一鸣 柴国荣中国经济最发达的省份之一浙江省，正在全力推进一场改革，以孵化出中国首批“小城市”。孵化对象早在三年前就已确定。浙江省在2010年筛选出27个“特大”镇开展为期三年的小城市培育试点工作，包括土地和资金在内的多种生产要素向它们倾斜。浙江省发改委研究所所长卓永良告诉中国经济时报记者，浙江省采取择优集中的培育方式，从长期重点扶持的200个中心镇中，选择各方面较好的27个试点镇，最终要把它们培育成各具特色的“小城市”。27个幸运儿的好时候在看起来像菱形的浙江省地图上，这27个镇零散地分布在地图的各个角落，一些经济相对发达地区的试点镇数量相对密集。这是一场让所有身处其中的人们兴奋不已的改革。27个幸运儿之一的时任富阳市新登镇党委书记胡狄华用“百年难遇”来形容这场改革。浙江省为推进小城市培育工作，省政府先后出台7大扶持政策，各省级有关部门出台9个专项配套政策，各市及27个县（市、区）出台相应政策意见。如此大力度地面向镇级政府的扶持措施，在浙江省，甚至全国的历史上都不多见。土地和资金在内的多种生产要素开始向试点镇集中，每年超过亿元来自浙江省和镇所在县（市、区）的专项资金投向小城市，一些原本要上缴上级政府的财政收入和费税被不同程度返还。卓永良说，各个试点镇经济发展水平和土地面积不同，各镇所在的市（县、区）的情况不同，除了享受省里统一的政策外，各镇在各市 （县、区）的配套政策上存在一些差异。中国经济时报记者在采访中发现，绝大多数试点镇都能足量甚至超量地享受到所在市（县、区）的优待，只有少数用地指标极其紧张的地区容易出现不能向试点镇足额提供土地指标的情况。富阳市发改委副主任高志根在接受中国经济时报记者采访时说，富阳市在试点镇的培育上支持力度非常大，已连续三年向试点镇返还大量费税，包括城乡配套费和土地的级差地租，每年还给各个试点镇提供不少于600亩的工业用地指标。以新登镇为例，新登镇3年期间的工业用地指标实际到位数达到2124亩。（下转4版）（上接1版）地多钱多，各种生产要素向试点镇集中的同时，浙江省还在各个试点镇实施强镇扩权改革，县里向镇里下放权力，试点镇被赋予与县级政府基本相同的一级社会管理权，甚至还能适度调整行政区划。胡狄华深刻地感受到试点带来的好处，他认为小城市培育试点将帮助新登从三年前的低谷中再次走出来。胡狄华告诉中国经济时报记者，新登建设小城市的资金充裕，土地指标比其他非试点镇多，让镇里有资金和精力去做一些一直想做的事情。“我们有钱又有地，不仅有地方建厂房发展产业，还能改善民生，建学校、修医院，给农民建设安置房。”在浙江，一个公认的说法是：27个被选中的“特大”镇遇上了发展的好时候。为什么是它们？三年前，浙江设定试点方案时，要求“特大”镇满足三个硬指标，包括建成面积达到10平方公里、GDP超过100亿元、财政总收入高于10亿元等。即便设置了如此高的门槛，但在经济相对发达的浙江省，满足上述条件的镇有很多，为了抢得政策红利，各个镇之间曾展开过争夺。高志根告诉中国经济时报记者，富阳市在确定四个试点镇时，并非考虑哪个镇里的负责人对市里领导的公关能力强，而是充分考虑到各个试点镇对周边镇的辐射和集聚能力，在东西南北四个方位各选择一个有产业特色的镇。从功能定位上划分，27个试点镇大致可分为工贸特色城市、历史文化名城、宜居品质新城等，各个不同镇的孵化路径也并不相同。浙江省希望通过改革解决试点镇发展模式单一、城市面貌雷同、产业布局趋同等问题。在卓永良看来，浙江小城市试点指导思想明确、发展方向清晰，已取得阶段性成果，试点的小城市在经济发展中的地位举足轻重，对周边乡镇的辐射作用初步形成，在商贸服务、人居、产业发展和公共服务等方面的中心地位凸显，成为带动周边的龙头，一定程度上缓解了大城市的拥堵问题。中国正处在快速城镇化的过程中，浙江省小城市培育试点被赋予了特殊的意义。参与浙江省小城市培育试点研究工作的国务院发展研究中心研究员徐小青告诉中国经济时报记者，浙江小城市试点的目的之一是为了解决中国特大型小城镇“何去何从”的发展困境问题。改革开放以来，浙江、广东、江苏等沿海省份涌现出一批具有较强经济实力的“特大”镇，这些镇在推进工业化、城镇化和促进农民转移就业等方面发挥了巨大作用，但却受到体制和机制的制约，在发展中遭遇瓶颈，普遍存在“小马拉大车”式发展困局。为“特大”镇松绑如果没有浙江小城市的试点，27个“特大”型试点镇早在三年前就遭遇天花板，三年的试点为他们捅破天花板提供阳光雨露。在中国现有的管理体制下，财权与事权不匹配的财政体制，制约着一些经济规模相对较大镇的发展，试点改革恰恰为破解困境提供了思路。按照规划，浙江省将通过改革，以政策和体制创新为小城市创造良好的发展环境，包括赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权，以突破试点镇“小马拉大车”的管理体制。中国经济时报记者在浙江省采访时发现，各个试点镇的党政主要领导的职级高配，18个镇党委书记兼任县（市、区）委常委，7个镇的党委书记、10个镇的镇长实行职级高配。杭州市余杭区塘栖是18个镇党委书记兼任县（市、区）委常委的镇之一，这种对实施试点镇党政主要领导高配的方式，有利于提高镇领导的统筹协调能力，改善试点镇权责不对称、管理权限不到位的现状。浙江省向镇里放权扩权事项149个，并建立镇行政审批服务中心集中办理。但受到现行的一些政策和制度滞后的制约，这场以强镇扩权为导向的改革在试图理顺小城市责权不匹配的关系时，却只能以变通的方式进行。此外，27个镇的改革还包括了综合执法体制改革、公共服务平台建设、规划体制改革、行政区划调整、宅基地换房改革、户籍制度改革、投融资体制改革等。徐小青建议，下一个三年要加大试点镇行政管理体制改革力度，通过委托授权、延伸机构、赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，建立财权和事权相匹配的一级财政体制。徐小青认为，三年的试点已经奠定了浙江小城市发展的基础，试点镇的城市形态和功能基本形成，试点镇的镇均GDP、财政收入和人均国民收入已接近世界中高收入国家和地区水平，城乡收入比低于同期国内和浙江省的平均水平。过去的三年里，浙江省每年都会对各个试点镇进行打分和排名。中国经济时报记者拿到的一份某镇行动计划指标显示，考核指标多达57项，覆盖经济发展、城市建设、社会和谐、生态环境和政府服务等各个方面。卓永良坦言，三年试点下来，试点镇经济实力显著增强，保持快速发展的态势。产业集群与小城镇互相增进浙江小城市产业集聚功能渐显解码浙江小城市培育试点产业篇本报记者 邹建锋 柴国荣产业集群是浙江产业发展的主要模式，而浙江的城镇体系也是建立在产业集群的基础之上。可以说，自下而上的农村工业化催生了产业集群暨农村城镇化，而浙江小城市培育试点正是顺应了农村工业化和城镇化的需求，推动了产业的转型升级。农村工业化催生小城镇织里镇是位于浙江北部湖州的一个纺织名镇。二十多年前，织里的镇区面积只有08平方公里，被称为“扁担街”，如今建成区面积已经接近20平方公里，先后被命名为“中国童装名镇”、“中国品牌羊绒服装名镇”等一系列称号。2010年，织里正式成为浙江省27个小城市培育试点镇之一。“在27个小城市试点镇当中，集聚着一批规模较大、特色较明显、竞争力较强的块状经济，比如柳市镇的工业电气、分水镇的制笔、织里镇的童装、壶镇镇的带锯机床、钱清镇的纺织服装、横店镇的磁性材料等。”浙江省经信委副主任吴家曦表示。国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚则认为，浙江的城镇体系正是建立在农村工业化的产业集群基础之上的。产业集群也是浙江产业发展的主要模式，浙江的产业集群是在开放的环境中自发形成的。短短二三十年间，浙江民营企业家创造了上百个具有专业化分工协作特点、年产值几十亿元甚至上百亿元的产业集群。通过走“一村一品”、“一乡一业”的发展之路，推动了浙江的农村工业化，形成了块状经济，同时也推动一大批小城市和中心镇的建设和发展。有数据显示，2010年 （即浙江省出台 关于开展小城市培育试点的通知之年）浙江共有334个镇进入了全国千强镇的行列。浙江省中心镇数量仅占735个建制镇总数的15，总人口规模却超过总数的13，农村经济总收入和财政总收入均占到全部收入的25。全省涌现一批镇区人口超过5万、财政收入超过5亿元的大镇共51个，这些镇普遍经济实力强、镇区规模大、设施相对完善，具有小城市的形态特征。2010年，浙江平均每个中心镇总人口为67万，平均每个中心镇建成区人口32万，年均农村经济总收入105亿元，财政总收入32亿元。全省中心镇的数量占全省建制镇的比例为275，中心镇域面积占全省建制镇面积比例为392，中心镇人口占全省建制镇总数的比例为612，农业经济总收入占全省建制镇总量的比例为488，财政总收入占全省建制镇总量的比例达到514。在这些中心镇中，部分强镇已初具城市功能和规模，拥有强劲的辐射和带动能力，已经具备小城市的产业集聚功能。产业升级呼唤城市化“城不像城，乡不像乡。”这是北京大学国家发展研究院院长周其仁教授不久前在参加某论坛期间对浙江的一个评价。的确，发端于村镇企业的浙江工业化从一开始就具有“家家点火，户户冒烟”的特征，而星罗棋布的小城镇、小工业则使得外界评价浙江 “走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”。对此，吴家曦分析道，浙江各地的块状经济仍然存在着产业层次低、规模小、组织结构散、自主创新能力弱的低端化锁定问题。而制约浙江块状经济转型升级的关键，就在于中心镇的城市化建设相对滞后，难以吸引支撑现代产业集群发展所需的高端要素资源。他表示，发达国家小城市建设的经验也表明，通过加快小城市建设、推进城乡均衡发展战略，使得高端要素不断流入小城市，从而在小城市内形成并发展较多的创意产业、现代装备制造业和服务外包产业，小城市成为现代产业集群发展的空间依托。“浙江要加快推进小城市建设，通过城市建设来不断完善城市功能并提升城市能级，吸引并集聚人才、物流、金融、信息、创业环境、生产性服务业等高端要素资源，从而支撑并助推现代产业集群的发展。”吴家曦说。记者了解到，为解决这个问题，浙江省近年来加快建设特色工业园区，并将其作为小城市培育的一个重要方面。浙江省政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知要求到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇，工业功能区工业增加值占全镇工业增加值80以上。小城市培育试点之一的诸暨店口镇近年来大力整合提升产业功能区（园区），引导企业、项目、技术、人才向园区集中。目前，铜加工、五金汽配、管业三大功能区集聚了全镇80的中小企业和大企业大集团，总产值占全镇的90以上。相关配套政策也要求地级市、县（市、区）在财力分配上更多地向试点镇倾斜，加大税费支持力度，试点镇新办大型商贸企业房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分三年内全额返补，同时对金融保险业营业税三年内拨补50，土地出让金净收益市、县（区）留成部分、城镇基础设施配套费全额返还给试点镇用于建设。记者从浙江省发改委了解到，2013年该省27个小城市培育试点镇实现GDP1091亿元，其中柳市、龙港、织里、店口、横店、塘下、瓜沥7个镇超50亿元，完成财政总收入159亿元，其中柳市、横店、周巷、店口、塘下5个镇超10亿元。浙江小城市试点规划先行差异发展从外延扩张转向内涵发展解码浙江小城市培育试点规划篇本报记者 徐祖贤 柴国荣一到旅游旺季，位于杭州市余杭区的塘栖镇就人头簇拥，游客如云。得益于3年前启动的浙江省“小城市培育试点”，这座古运河畔的千年古镇，面貌日新月异，建成的一批文化和旅游设施，吸引了八方游客纷至沓来。塘栖是浙江省2010年年底确立的27个小城市培育试点城镇之一，也是其中少数既有旅游产业又有工业的试点镇之一。按照浙江省的规划，27个试点镇依据自身基础条件，分别打造工贸特色城市、历史文化名城、宜居品质新城等特色小城市。国务院发展研究中心研究员徐小青参与了浙江小城市培育试点中期评估，他认为，浙江省小城市培育试点走出了一条具有浙江特色的小城市培育发展路子。高级城市规划师、浙江省住房和城乡建设厅城市化发展研究中心副主任吴文勇一直参与浙江省小城市试点规划和政策设计，他认为，浙江省小城市试点之所以能在短短的3年时间取得预期的效果，关键在于规划的“功课”做得扎实，政府扶持政策到位。规划先行：城市标准，差异发展浙江小城市建设规划之细之复杂到了令人惊异的程度。三年前，浙江省政府在全国率先研究提出小城市基本理念和45项建设发展标准，制定实施27个试点镇的三年行动计划，各个试点镇先后出台包括城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、控制性详规和各种专项规划，各镇规划总量大多超过两位数。截止到2012年年中，27个试点镇共完成262个总体规划、控制性详规和专项规划编制。规划的数量还在增加，以富阳市为例，富阳市发展和改革局副局长高志根在接受中国经济时报记者采访时说，富阳市政府每年都要敦促下属试点镇制定不同的规划，仅2011年就制定有14个行动规划，2012年12个、2013年5个。不仅规划多，规划级别也不是乡镇模式，而是比乡镇模式更高的城市体系。这些聘请规划部门和规划单位编制的规划形成初稿，再逐级上报，通过上级单位论证和审批后，才能进入实施阶段。吴文勇告诉本报记者，规划是指导小城市培育的行动纲领，各镇管理和建设的标准相应提高。试点镇政府的负责人认为，详尽的规划指导小城市培育的实践，通过一系列专业化的规划，实现镇空间布局、用地指标、建设时序的无缝衔接。徐小青在接受中国经济时报采访时指出，城市标准的规划体系和科学的行动计划结合在一起，帮助浙江27个试点镇向功能定位准确和彰显个性的特色发展转变。据吴文勇介绍，为了避免与周边城市特别是县城重复建设、无序竞争，规划要求试点城镇要有自身的产业结构和产业特色，如桐乡崇福镇的皮革产业、湖州市吴兴区织里镇的童装产业、杭州萧山区瓜沥镇的汽配产业、诸暨市店口镇的五金产业、杭州余杭区塘栖镇的旅游产业、东阳市横店镇的磁性材料及影视旅游产业、桐庐分水镇的制笔产业等等，都已经形成特色鲜明、实力雄厚的块状经济形态，与周边城市和城镇形成产业上的分工互补和协同发展。布局规划：看实力，更看潜力27个试点城镇，并不是县（市、区）城，大多都是县（市、区）的第二大镇。据介绍，在规划小城市试点布局时，浙江不仅仅考虑城镇的区域面积，人口多少，经济实力等因素，更注重小城镇的发展潜力，即能否增强城市要素的集聚能力，能否增强城市宜居宜业的承载能力，能否增强城市带动农村发展的辐射能力，能否构建起以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的新型城市化推进机制，促进大中小城市和小城镇协调发展，新型城市化、新型工业化、农业现代化同步发展，加快形成城乡一体化发展的新格局。基于上述原则，纳入培育试点的27个小城市试点城镇虽然大部分位于杭嘉湖、甬台温等发达地区，但衢州、丽水、舟山等一般发达地区和相对欠发达地区也榜上有名。如衢州江山的贺村镇、丽水缙云县的壶镇镇、舟山普陀区的六横镇等。浙江省发展和改革委研究所所长卓永良在接受中国经济时报记者采访时指出，相对均衡的规划布局，既反映了浙江经济社会发展状况的现实，又兼顾了地区平衡，有利于全省经济的协调发展。为 “浙江省新型城市化发展十二五规划”的主要起草人之一，吴文勇更愿意将小城市培育放在全省发展的大篮子中，“浙江小城市建设是浙江省三大城市群、四大都市区、五级网络化布局结构的重要组成部分。”浙江省早在11年前就已经出台文件关注“特大”镇的发展，并形成一系列的扶持政策。试图解决大城市不多、带动力不强，小城镇布局分散，大中小城镇协调发展水平较低的问题。目前，浙江共有200个中心镇，普遍面积大、人口多、经济实力强，多数具有建成小城市的潜质。吴文勇认为，浙江小城镇的培育要与大中城市协调发展，实现推进产业集约节约发展、人口有序发展、承接产业转移的目的。效益规划：求集约，戒浪费浙江正在努力破解以土地集约利用水平、城市综合承载力为代表的“城市病”。吴文勇说，浙江小城市试点城镇普遍实施了产业进园区，居民进小区的发展模式。各试点城镇都建有经济开发区、工业园区等产业功能区，推动和吸引企业进园区发展。与此同时，在农民就地城市化的过程中，试点镇利用原有宅基地置换小区公寓。这种做法带来的直接好处有两方面：一方面从根本上改善了村民的居住条件，使他们住进了水、电、路、气、信息、通讯等基础设施完备的小区，彻底告别了原来脏乱差的居住环境。另一方面，置换出来的土地可用于生产和开发，这样就进一步提高了土地的集约利用和城镇的承载能力。以嘉善县姚庄镇为例，该镇通过实施宅基地换城镇新房政策，有860户农民进城安家，搬进了镇里统一建设的桃园新村1188套新房，有3200多名村民实现了“工作在园区，生活在社区”的新生活。而且原有的997亩宅基地通过置换，一下子节约了530亩土地。始终在关注国际国内城市化进程的浙江大学教授、博士生导师段治文在接受本报记者采访时指出，无序发展，重复建设，浪费严重，这是我国许多地方在推进城市化进程中所面临的最大挑战，而浙江省提出的走新型城市化之路将有效地避免这些问题。张一鸣 柴国荣：试点镇社会管理扩容作者：张一鸣 柴国荣时间：2014-02-25浏览次数：107次解码浙江小城市培育试点社会管理篇如果没有日益聚集的产业和人口，浙江省的27个小城市培育试点镇或许能更轻松地渡过社会管理的难关，但经济快速发展带来的人口和产业集聚压力，显然已给试点镇优化社会管理带来压力，浙江省努力寻找两者之间的最佳良性互动的平衡点。中国经济时报记者在浙江调查采访时发现，试点镇经济全面向好，服务能力快速增强，但多数的城市功能和城市管理仍有较大提升空间，不少镇患上人才饥渴症，希望下放更实用的管理权限，继续“扩容”社会管理的操作空间。不在一条起跑线上小步快跑的社会管理体制创新正在费力地追赶一路高歌猛进的GDP，浙江小城镇培育试点的27个试点镇一不小心遭遇了难题经济发展快于社会发展完善的速度。国务院发展研究中心研究员徐小青曾在2012年底对27个试点镇的中期考核数据进行分析，超过一半试点镇的社会领域指标平均实现度低于经济领域，差距最大的镇，社会领域平均实现度比经济领域低两成。徐小青在接受中国经济时报记者采访时指出，27个小城市经济发展全面向好，但社会事业相对滞后。截至2012年年中，试点镇经济领域的5项指标平均达标率超过百分之百，衡量社会领域情况的8个指标中有两项没有达标。为提高行政管理效率，提升社会管理水平，按照浙江省的要求，试点镇所在的县（市、区）向其下放管理权限，试点镇相应搭建起四大公共服务平台，包括行政审批、就业保障、综合执法、应急维稳，一些镇还在推行土地供应中心建设。在杭州市余杭区塘栖镇、富阳市新登镇的行政审批服务大厅里，多位居民告诉中国经济时报记者，以往办理房产证、报税要好几天，市、县和镇里的不同部门都要去，现在在镇里的服务大厅全部办妥连一小时都不用。中国经济时报记者在采访中获悉，下放给试点镇的管理权限多以服务老百姓日常生活的项目为主，能够给地方带来实权的相对较少，这让渴求掌握更多权力的试点镇普遍反映“吃不饱”，甚至质疑一些下放的权力。“一些放权范围与内容并不完全合理，比如在执法环节放权中存在甩包袱现象；在项目审批环节中审批责任单位仍是上级相关职能部门，试点镇的协调能力非常有限，没有实际性增强试点镇党委、政府统筹经济发展和项目建设审批的能力，管理职能的下放滞后于小城市培育的需求。”截止到2012年年中，试点镇镇均集中办理行政审批事项已达到154项，综合执法事项达到488项。日益加大的人口压力经过三年小城市培育试点，27个试点镇的公路和高楼像雨后春笋一样冒出来，显现出小城市的城市形态和功能，越来越多的农民在小城市的建设过程中被就地城市化，一些外来人口开始向小城市集聚。距离塘栖镇政府办公楼只有几分钟路程的塘栖公交总站，前门和后门是两种风景，前门的路直通镇政府，满眼的高楼林立；后门是一条没有经过精心修葺的小马路和水塘，视野开阔。塘栖镇政府提供给本报记者的数据显示，目前在建的8层以上高楼达到107栋，已建成的有80栋。大量农民被拆迁上楼，他们需要享受平等的公共服务。中国经济时报记者获得的数据显示，仅2011年和2012年上半年，试点镇镇均吸引12万农民“就地城镇化”，转移6万多农业从业人员。早在浙江省制定小城市发展规划之初，试点镇就被赋予特殊的定位，在城乡统筹发展中扮演重要角色。为此，浙江省在27个试点镇推行统一的户籍制度改革，以低门槛、低成本、广就业的环境优势吸引农民转移就业，以城市公共服务和商贸的较好环境，促进农民稳定转移。为满足新增居民对公共服务的需求，试点镇以前所未有的热情加大公共服务投入力度。过去三年里，试点镇的人均教育医疗文化事业财政投入增长超过四成，镇财政收入中的三成被投向于此。浙江省发改委副主任、省中心镇发展改革协调小组办公室主任姚作汀表示，小城市试点镇归根到底要转变原有的生产生活方式，实现基本公共服务的覆盖，让城镇居民也过上现代都市生活。一些因为变更行政辖区范围，人口数量增幅较大的试点镇如负重荆。乐清市柳市镇将原象阳、七里、黄华三镇纳入柳市行政辖区范围后，柳白新城建成区户籍人口增加一倍，镇里需要在完善城区公共服务设施的同时，将基础公共服务全面覆盖全镇158个村。镇政府的工作人员坦言任务太重。试点镇在三年小城市培育试点中驶入发展快车道，但经济发展和人口集聚的压力却让这辆火车气喘吁吁，即便一些下大力气改善公共服务的镇也承受着较大压力。双重难题待解过去三年里，浙江小城市培育试点镇一直在努力强化社会管理能力，加大公共服务力度，但依然面临城市“易建难管”的挑战。中国经济时报记者在浙江调查采访时发现，经过三年的发展，试点镇在农民工养老、医疗、子女入学等公共服务同城同待遇；城乡统筹就业，被征地农民基本生活保障、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险等一系列民生问题上取得长足进步。但即便是公共服务相对较好的镇，还是存在难以突破的人才瓶颈。“硬件没问题，软件提不上去，我们扩建医院，却没有好医生，与杭州市第一人民医院结成合作关系，请优秀医生定期到新登镇的医院托管诊疗。”时任富阳市新登镇党委书记胡狄华说。富阳市发展和改革局副局长高志根告诉中国经济时报记者，富阳市曾就此问题做过一个月调研，发现没有办法通过以增加工资和提供补贴的方式鼓励优秀医生和老师落户试点镇。“如果覆盖所有的镇，政府的财力肯定承受不起，不覆盖非试点镇，又容易引发非试点镇的矛盾，新登镇的尝试可能会是一条路。”新登镇还不是在以民生为主的公共服务上投入最多的。诸暨市店口镇近三年用于中小学校、医疗、敬老院等民生事业上的总投资高达30多亿元。尽管一些镇在公共服务上投入较大，在居民的满意度上却并不讨巧。一份针对27个试点镇2700名政府官员的调查问卷显示，调查者对本地医院治疗服务满意度以及本地日常文化娱乐设施的满意度均比对小城市培育试点整体满意度低。徐小青认为，政府投入偏少，缺少高水平的技术人才，已成为制约试点镇社会事业发展的主要原因，必须加大关注的力度，促进试点镇完善提升。塘栖的平衡术解码浙江小城市培育试点案例篇本报记者 张一鸣既有秀美人文风景，又有发达经济基础，如果再加上可观的资金和土地，三年培育能让一个镇变成什么模样？塘栖镇就是杭州市余杭区的幸运镇，三年小城市培育试点结束后，这个距离省会杭州市最近的试点小城市，巧妙地找到发展经济和保护环境之间的平衡点，成为个试点镇中的领头者，项小城市培育考核指标整体完成度达到，远高于平均水平。保护与开发并重如果从杭州市的中心地段乘坐公交车到塘栖镇，需要约两个小时的车程，路上经过繁华的市区和一段中国乡镇里常见的公路，便到高楼林立的塘栖镇。三年前，塘栖与浙江诸多乡镇并无二致。镇政府的一位工作人员向中国经济时报记者回忆说，小城市培育试点之前镇里只有一些有年头的低矮楼房，电线像蜘蛛网一样遍布街道上空，加之化工企业众多，塘栖一度与江南水乡相距甚远。三年的小城市培育试点后，塘栖镇旧貌换新颜，拔地而起的高楼甚至挡住了镇政府办公室的阳光。塘栖镇党委副书记唐红华告诉中国经济时报记者，塘栖镇实施运河“余杭段”综合保护与开发利用工程建设，配合市政府开展京杭大运河申遗，投资近亿元，修复约万平方米古建筑，形成多条具有地方特色的街区。沉睡的旅游资源重现活力，中国经济时报记者获悉，第三产业在塘栖镇三大产业格局的比重已达到，商业贸易、文化创意产业雏形渐显。塘栖自古以来就是江南重镇，既有江南三大探梅胜地之一超山，又有京杭大运河穿城而过，塘栖镇灵活地运用工业强镇的产业基础和千年古镇的人文优势，寻找到保护古镇和开发城市的平衡点，逐渐形成以环境整治倒逼经济转型升级的发展模式。公开资料显示，在小城市培育试点之前，塘栖镇的在个试点镇中处于中等偏上水平，工业经济在余杭区排名第一。产业与城市共进随着塘栖镇的经济在过去几年里走出一波向上行情，产业如何与城市形成良好互动，影响小城市建设的质量。唐红华说，为了理顺城市化和工业化的关系，合理布局工业空间，塘栖镇按照“一湖多城多轴多片”的城市规划布局和“盘活存量、优选增量”的产业推进战略，盘活工业用地，打造产业与城市共进格局。塘栖镇先后关停一批对环境污染较大的化工企业，并制定危化品企业关停三年行动计划，推动二产升级。依据规划，塘栖镇将按照一湖双城多轴多片的总体布局开展城市建设，其中运河综保、超山综保、南部新区、钱江经济开发区、塘栖工业园区分别位于不同的区块，彼此之间相对独立又互相融合，分别由市政府、区政府和镇里组建的不同的投资主体负责开发建设。唐红华认为，明确的区位功能划分帮助塘栖镇实现产业发展与保护环境并重，而产业基础又为老百姓安居乐业提供必要条件。在塘栖镇修葺一新的古镇上，朱女士正在叫卖当地的土特产，去年她所在的塘栖村拆迁，朱女士在古镇上找到工作。她告诉记者，镇里不仅将工作的信息送到村里，还定期为村民提供培训，不少村民在镇上的企业找到工作的同时还有万元的社会保险。朱女士说：“除非你不想干活，否则在塘栖，没有找不到事情做的人。”政府鼓励企业聘用高龄员工，如果企业聘用当地岁的女性和岁的男性下岗失业人员，政府将向企业提供每人每月元的补助，一直到他们达到可以领取养老金的年龄为止，被市民化后的农民也是该政策的受益者。在塘栖镇的劳动保障服务大厅里，一位女士拿着一叠证件为企业新招聘的员工办理相关手续，她告诉中国经济时报记者，有了政府的补助后，企业招聘年龄较大的员工的意愿加强。在个试点镇所在县（市、区）中，经济相对发达的塘栖镇实施社保政策被认为是最舍得花钱的镇之一。唐红华说，塘栖镇将七到八成的可用资金投到教育、医疗、社保及基本设施改善上。除了省里每年向塘栖镇提供的万元小城市培育资金外，余杭区政府要向镇里提供配套资金亿元，塘栖镇还能从区里获得一部分费税的返还。快速发展黄金期经过三年的小城市培育试点，塘栖镇已经初步具备小城市的基本功能，新吸纳万户籍人口，城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能一应俱全，城镇集聚人口超过十万人，老百姓办事不用出镇。按照浙江省的要求，各个试点镇所在县（市、区）向试点镇下放多项权利和延伸机构，试点镇构筑五大服务中心（审批中心、综合执法中心、应急维稳中心、劳动保障中心、土地储备中心），构建起“”公共服务模式。唐红华说，“未来三年，塘栖镇将关注基础设施和服务外延，村民在村委会就可以办理一些老百姓日常需要的事情，如办理落户、建房、社保等，每个村都有社区卫生服务站。”随着年连接杭州与塘栖的秋石路延伸段全线贯通，塘栖到杭州中心城区只有半小时的车程。从试点镇的各项经济指标看，未来将是小城市经济高速发展的黄金发展期，塘栖镇已将目标确定为打造成小城镇建设示范与样板。过去三年里，投资主体逐渐实现多元化。塘栖镇成功与湖南浙商商会签署战略合作意向，投资计划亿元，组建新的合资公司；一些金融机构加入塘栖，比如余杭区首家村镇银行（余杭德商村镇银行）正式开业，杭州银行二级支行落户。塘栖镇党委书记袁水良认为，小城市建设不能千篇一律。他设想未来三年，塘栖镇将构筑起“一体两翼”的发展格局，其中一体是“名山、名湖、名镇”的山水中轴线，两翼包括工业西进和城镇东扩，成为一座新旧共生、山水融合的魅力新城。王江泾镇：从千年古镇走向幸福新城解码浙江小城市培育试点案例篇本报记者 张海生 朱维达浙江省嘉兴市王江泾镇地处苏浙两省交界处，被称为嘉兴的北大门。自南宋以来，王江泾就是一个丝绸集镇，被誉为 “衣被天下”的丝绸之府，小城市培育试点三年以来，这个千年纺织古镇走向幸福新城。嘉兴市秀洲区委常委、王江泾镇党委书记陈天荣在接受本报记者采访时说，小城市培育试点，是一个千载难逢的机遇，王江泾的目标是打造“中国织造名镇、江南湿地新城、浙北商贸重镇”。以织造业为主导，辅以化纤、印染等产业曾一度占到王江泾工业总产值的90，近几年，王江泾通过产业结构调整，从以制造业为主，转向制造业和商贸服务业并重，并将重心向三产转移。陈天荣说，王江泾镇协调发展小城市有两个理念：注重经济和生态的协调发展，注重区域之间的协调发展。“没有钱的小城市，一定不是幸福的小城市，只有钱没有环境的小城市，一定是不健康的，王江泾镇的小城市建设，要金山银山，也要绿水青山。”陈天荣说。王江泾镇为了打造“江南湿地新城”，引入荷塘叶色农业综合体项目，并修复水环境，整治周边环境，合理开发湿地资源，再造江南水乡的绿色原生态环境。2012年以来，总投资7800万元的散户喷水织机污水处理站二期工程全部开工建设，新建、扩建14个污水处理站。王江泾镇计划打造湿地农业示范地、中国荷文化研究基地、省级美丽乡村精品村、全国休闲农业示范点。“小城市的发展，要在大的区域环境中定位，王江泾与江苏盛泽毗邻，最大化利用我们的优势，和别人错位发展，才能相互补充、相得益彰，实现双赢。”陈天荣说，王江泾的优势在于田园城市的风光、良好的生态环境和底蕴深厚的民俗文化，以此来发展商贸业，可以起到四两拨千斤的作用。漫步在王江泾，高楼林立，大桥飞架。“小城市建设的成败，不在于建设的高楼大厦有多少，而在于是否能让广大市民受益。”在陈天荣看来，小城市建设的根本目的，就是让这片土地上的人更加幸福。水网密布、河流纵横的王江泾镇水域面积为总版图的四分之一，到目前，全镇投入超亿元用于防洪设施建设，结束了逢雨必淹的历史。此外，王江泾还完成城乡一体化供水体制改革，实现“同网、同质、同价”；建立起完善社区医疗服务体系，农民健康档案建档率达85，农村新农合参保率稳定在99以上；城乡教育统筹发展，坚持教育优先发展战略，村学前教育入学率达995；进一步扩大和完善多种层次和内容的社会保障，社会养老保障覆盖率在96以上，城乡居民合作医疗保险参保率在99以上；农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达100。本报记者在嘉兴市发改委获悉，小城市试点以来，嘉兴三个试点镇呈现出GDP年均增长16以上、投资增长26以上、财政收入增