关于工地文明施工和建筑废弃物排放管理工作情况的报告

1 / 11 关于工地文明施工和建筑废弃物排放管理工作情况的报告 关于工地文明施工和建筑废弃物排放管理工作情况的报告 区人大常委会： 我区建筑文明施工管理和执法工作，坚持以区委区政府推进南沙新区建设提效破局为引领，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实，有力促进了建筑工地文明施工和建筑废弃物排放管理。现将主要工作情况报告如下： 一、基本情况 （一）在建工地情况。 目前全区共有 107 个在建项目，其中 59 个房地产项目、 39 个企业建设项目， 9 个政府市政项目， 90%为市、区重点工程。全区在建项目主要集中在南沙街辖区，有 51 个，且 38 个是房地产项目。目前，全区对外排放余泥工地 25 个，南沙街辖区 21 个，黄阁、榄核、大岗、万顷沙各 1 个。 （二）建筑废弃物管理情况。 一是初步形成区、镇街两级管理体系。区负责建筑废2 / 11 弃物排放、收集、运输、消纳、综合利用等活动的管理工作；镇街按照属地管理原则，负责指导、监督、检查本辖区内居民住宅装饰装修废弃物处置活动。实行建筑废弃物处置证行政许可制度，相关单位和部门认真履行行政许可程序及要求，建立以广州市建筑废弃物管理条例为基础 、以规章和规范性文件为补充的法规政策体系。 二是运输市场逐步规范。全区成立了 4 家建筑废弃物运输车队，有运输车辆 135 台，车辆经过严格审批合格，取得建筑废弃物处置证（运输），每台运输车辆安装 置 及正规车辆标识，规范了市场秩序。 （三）工地文明施工执法处罚情况。 严格落实广州市建设工程文明施工和建筑废弃物排放管理规定，坚持服务与执法相结合，突出查处工地无证施工、无证排放、噪音扰民、撒漏污染等违法行为。今年来，共立案查处工地和建筑废弃物排放运输秩序等违法行为 85宗，收缴罚款 元。 二、主要工作及做法 （一）落实制度、突出常态管理。 一是制定加强建筑工程余泥排放管理工作实施方案、南沙区建筑工地文明施工管理暂行办法等方案制度，进一步完善文明施工制度，明确任务，落实责任。 二是坚持每月的例行检查，监督检查在建工地的执行3 / 11 情况，督促整改。重点检查：工地围蔽是否按照标准设置；工地大门有无设置洗车槽以及车辆是否执行 一不准进，三不准出 的规定；场地硬地化及施工通道情况；建筑材料的堆放、建筑及生活垃圾的清运；建筑物安全网拉挂是否及时及完整等。今年来，区建 设局在日常检查和专项检查中，共出动 327 人次，检查工地 106 个，警示谈话工地 12 个，动态扣分工地 6 个。 三是每季度召开安全生产例会，通报该季度安全文明生产情况，分析安全生产形势及部署下一季度工作。并利用短信信息平台将市建委、市城管办等部门关于文明施工管理等文件精神传达给各在建工地。 四是推进 平安工地 创建工作，把文明施工的工作也作为平安工地创建的一项重要内容，组织各职能部门进行联合检查，通过上半年的评分考核，进一步提高工地文明施工管理水平。 （二）严格审批，强化源头监管。 严格建筑 废弃物排放、受纳、运输申请资料审核和工地现场检查，确保工地周边设置符合相关技术规范的围蔽设施、工地出入口实行硬地化、设置洗车槽、车辆冲冼设备和沉淀池有效使用，确保建筑工地雇请具有广州市建筑废弃物处置证的运输单位承运建筑废弃物。加强区内建筑废弃物运输企业的监管，定期组织对运输企业年审及半年检查，4 / 11 对符合要求的运输车辆更新核发建筑废弃物运输车辆标识（ ），按规定对申请办理建筑废弃物处置证的建筑项目现场检查核查。 （三）统筹规划，推进设施建设。 为加强我区建筑废弃物管理 ,促进建筑废弃物资源化利用 ，区城管局积极推进建筑废弃物综合利用场建设，计划依托第四资源热力电厂项目，在节能环保产业园区内，配套建设建筑废弃物综合利用处理场（长期建筑废弃物消纳场），用地 150 亩，建筑废弃物资源化利用年处理能力约 100 万吨。持续推进区临时消纳场建设，经前期调研考察，计划选取十处地块，经征求相关职能单位意见后，积极办理相关行政许可。 （四）加强联动，开展专项整治。 一是开展 泥头车 专项整治。针对工地扬尘污染、 泥头车 撒漏， 1 月 20 至 28 日、 3 月 21 日至 26，组织开展建筑废弃物运输秩序联合整治行动，整治采取 各镇街城管执法队负责辖区工地巡查，严格检查 一不准进，三不准出 情况；区城管局直属队、督察队联合区交通执法分局、交警大队在进港大道、环岛路等主干道路面设点检查，并按照负责片区对排泥工地进行检查。整治行动共出动执法力量 128 人次，执法车辆 35 台次，查处泥头车 210 台次，教育泥头车司机 90 多人次。 5 / 11 二是开展节后工地文明施工执法大检查。为加强巡查监控管理，及时掌握全区工地施工动态，规范建设工地施工秩序， 1 月 20 日至 2 月 28 日，在全区范围内开展建设工地文明施工管理执法检查，各镇街城管执法队按照 施工封闭化、围 栏标准化、现场硬地化、厨房厕所卫生化、宿舍和办公室规范化 标准，对照检查在建工地 64 个，对 4 个无证施工工地立案处罚、责令整改，对个别工地的施工人员安全意识不强、施工作业时不戴头盔、施工现场材料堆放、生活区的环境卫生等，进行了督导查处。 三是开展工地创文迎检工作。 3 月 5 日，区城管局组织各城管执法队长、工地执法组长召开工地执法会议，传达市城管执法局关于国家文明城市指数全面复审测评会议精神，部署工地文明施工和建筑废弃物排放运输秩序整治工作，规范工地围墙创文广告设置。 3 月 12 日，区城管局联合南沙街召开辖区工地 负责人会议，通报工地文明施工情况，并对地铁 4号线、广晟工地和烈刚运输车队负责人重点约谈，督促各责任单位落实文明施工要求。按照市城管执法局部署，制定区城管局应对广州市环境空气重污染应急预案，成立领导小组，明确 30 名机动执法力量，做好扬尘污染联合控制响应工作，对 5 宗环境污染信访投诉案件查办。 四是开展建设工程施工扬尘污染控制专项检查，根据市城管执法局通知要求， 5 月 30 日至 6 月 6 日，区城管局对6 / 11 辖区所有在建工地扬尘污染进行专项检查。各城管执法队共出动执法力量 216 人次，执法车辆 72 台次，检查在建工地69 个，对 南沙翡翠公馆、佳创紫峰花园、朗月居、心意花庭等 4 个项目，因占道、路面污染、建筑材料乱堆集现场发出责令限改；对心意花庭、山海湾、星河丹堤等 3 个项目现场现场使用袋装水泥搅拌砂浆立案处罚。现场暂扣烈刚建筑废弃物运输车辆标识。 （五）完善机制，加强路面保洁。 建立路面余泥清扫应急机制，增加保洁次数，延长保洁时间，对路面撒漏污染及时发现处理。对进港大道、港前大道、虎门联络道、环岛路等主干道每天洒水冲洗 2 次，保洁至晚上 11:00，蕉门中心区保洁 18 小时以上。在碧桂园、敏捷、富力、碧珑湾、万达等工地出入口，重点路段，实施专人监管制度，每天由环卫作业单位派人在周边巡查，区城管局派专人检查工作落实情况，及时保洁。 三、存在问题及原因 近年来，通过健全法规政策，完善管理措施，推进设施建设，开展专项整治，我区工地文明施工和建筑废弃物排放管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视、亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： （一）建筑废弃物管理受多种因素制约。 一是建筑废弃物管理力量薄弱。目前，我区 建筑废弃7 / 11 物管理体系仍不够完善，没有编制建筑废弃物管理专职机构，没有专职管理人员，相关职能由区城管局城管科担任（城管科编制 3 人）。各镇街没有专职建筑垃圾管理人员或者人员较少，大部分人员身兼数职，属地管理力量薄弱。 二是建筑废弃物临时消纳场建设相对滞后。近年来，我区持续推进建筑废弃物临时消纳场建设，但由于审批条件严、规划用地少等因素影响，建筑废弃物临时消纳场建设相对滞后，大量建筑垃圾缺乏合理的排放渠道，非法排放余泥的现象屡禁不止。目前区城管局正在协调推进建筑废弃物临时消纳场区工作。 三是综合管理机制 有待完善。建筑废弃物管理是系统工程，需要设施管理等多方面协调建设，实现齐抓共管，综合治理，否则难以取得良好效果。 （二）工地管理、综合执法力度有待提高。 一是文明施工是个动态的过程，有时个别工地现场材料乱堆放，垃圾未及时清理的现场时有发生，在敦促检查后有所改善，进行 长效管理 需要长期投入较多人力去监督。部分工地管理人员存在南沙地处偏远可以降低要求的思想，对文明施工管理不够重视或标准不高。 二是属地城管执法队力量薄弱。如南沙街城管执法队工地执法组只有 4 名队员，要负责辖区 51 个工地的日常巡查 执法，还要经常抽调参加 六乱 集中整治和强拆行动，常8 / 11 常顾此失彼，在执法力量上不能适应任务需要。 三是工地违法成本低，夜间施工扰民行为难杜绝。例如，星河盛世工地夜间施工屡禁不止， 2013 年执法队先后处罚该工地 16 次，但在赶工期抢卖楼的利益驱使下，工地一边认缴罚款一边继续开工，经常是队员刚离开，工地又立即开工。其他如翡翠公馆、滨海郡城等项目均有多次夜间无证施工扰民屡禁不止现象。 （三）个别工地制度落实不够自觉。 一是工地社会责任意识不够，现场执法检查不配合。例如，地铁四号线延长线项目施工以来， 屡次深夜被市民投诉，执法队员现场制止时，工地宣称要求 2016 年必须通车、工期紧，不连夜赶工无法完成任务。地铁四号线一标段多次向附近居民和执法队保证不再扰民，但就不落实，其他一些重点项目工程也存在这些问题。 二是余泥现场监督员监督不到位。余泥现场监督员因由施工单位和建筑废弃物运输公司派出，现场检查不严，监督不力，对存在的问题不制止， 一个不准进，三个不准出 的要求流于形式，车厢车轮冲洗不干净、带泥上路、撒漏污染路面的现象时有发生。 三是个别工地违规使用未取得建筑废弃物车辆标识的运输车辆运输建筑废弃 物，这些车辆不符合建筑废弃物运输车辆规范，不加盖板、密闭不严，超速、超载营运，不仅9 / 11 撒漏污染环境，还存在非常严重的安全隐患。个别不正规车辆为图方便，甚至往人行道、河涌偷倒建筑废弃物，严重破坏市容环境，损坏市政设施。 （四 )因客观因素，导致不可避免的扰民。 一是因连续捣筑混凝土需要连续施工引起的投诉。在区城管监控中心受理的夜间施工投诉中，有部分被投诉工地已取得合法施工手续，但影响群众生活，依然遭到投诉。 二是受地质和施工工艺技术条件限制。例如，地铁 4号线南延段 1 标土建工程，地下连续墙的岩面高、 基岩强度大。桥梁钻孔灌注桩和地下连续墙施工采用冲击钻成孔、成槽施工工艺，其持续时间长，噪音比较尖锐刺耳，尽管工程采用先进工艺技术，并调整施工安排，规范施工，但还是存在扰民的情况。为避免扰民纠份，该工程部采取了召开座谈会，走访周边居民、学校、医院，主动与群众沟通等措施。 四、下一步工作措施及建议 （一）加快推进消纳场地建设，解决余泥出路。 一是设置土方中转场。组织有关部门和镇街在有条件的地方设置土方中转场，用于临时中转土方，供排土工地与填土工地的土方进行平衡调配，杜绝乱排乱倒现象。 二 是根据建筑废弃物管理条例规定，协调推进建筑废弃物临时消纳场建设。 三是加快推进建筑废弃物综合利用项目。加快推进南10 / 11 沙区建筑废弃物综合利用处理场（长期建筑废弃物消纳场）建设，整体消纳处理区内拆除建筑废料及装修废弃物，减轻拆迁、三旧改造产生的建筑废弃物的消纳压力。 （二）加快建筑废弃物管理体系建设，提高管理效能 研究成立建筑废弃物管理专职机构，余泥渣土管理所（广州市其它区县均已设置，天河区编制有 38名工作人员），配置建筑废弃物管理专职工作人员，加强对建筑废弃物的行业管理。按照 谁污染、谁付费 的原则，建立健全建筑废弃物收纳排放收费制度，对区内所有建筑废弃物排放实行统一收费，一方面所收费用通过财政用于建筑废弃物管理及处理设施建设，另一方面通过经济手段，倒逼建筑废弃物排放单位减少排放，实现源头减量。 （三）建立健全文明施工管理机制，齐抓共管。 一是做好宣传工作，利用新闻媒体、会议等形式，宣传上级行政主管部门关于文明施工的重要指示，宣传文明施工法律、法规和常识。通过宣传教育，不断提高建设系统管理人员及施工人员的文明施工意识，切实落实责任。 二是加强我区建筑废弃物运输车辆的行政审