重庆农民新村发展障碍研究.docx

重庆农民新村发展障碍研究 作者简介：邓雪霜（1990.1-），女，汉，重庆，在读硕士，重庆工商大学，区域经济学。 下载 林小莉（1990.8-），女，汉，重庆，在读硕士，重庆工商大学，区域经济学。 摘 要：重庆市许多区县纷纷进行新村建设，进行一系列以退宅还耕、节约用地为目标的自然村落改造工程，通过对原始自然村落的大规模整合引导农民居住向社区集中。通过对重庆市长寿区长寿湖镇紫竹村的走访调查，发现新村发展面临土地管理障碍、生存发展问题以及思想意识问题；最后提出多方并举增加农民收入、充分发挥农民的主体作用、提高村干部的素质等对策建议。 关键词：农民新村；现状；障碍 随着城镇化和工业化的发展，重庆农村人口结构、农民收入结构农民的生产方式都发生了改变。许多区县纷纷进行新村建设，引导农民居住向社区集中，共享现代文明成果。2014年8月通过的重庆市统筹城乡重点改革总体方案把激发农村发展活力、增强农业发展动力作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求。长寿区的农村比重较大的基本区情决定了农业和农村经济在全区国民经济中的重要地位。通过对重庆市长寿区长寿湖镇紫竹村的调查研究，探讨具有地方特色的居住模式的改变，对其存在的障碍及根源进行剖析，对本地工作实践提供具体的可行方法。 一、农民新村内涵 国内目前还没有农民新村的统一定义，它是在城镇化过程中衍生的一种新型的农民居住的形态。通过农民的有序集中腾出大量的宅基地，再将这部分土地加整合，提高土地的利用效率，从而增大经济社会效益，改善人居环境，实现统筹城乡发展。农民新村的主体主要是具有农村户籍，部分经济来源于农业，人口规模和密度相对较小的农村社区1-2。 农民新村的内涵主要包括以下几方面：统筹城乡规划，满足土地利用规划法、城乡建设规划法规的要求，科学的选择农民新村建设地址，标准化建设。统筹城乡产业，依据地方的资源禀赋和发展现状因地制宜的制定规划，引导传统农业向现代农业转型，提高农产品价值，延长农业产业链，提高经济效益。提供智力支持，有学识、懂技术、能管理的新型农民是发展现代农业的中坚力量，需要提高农村教育事业的投入。 二、重庆市农民新村发展现状 2014重庆年继续推进美丽乡村建设，累计整治650个行政村，改造农村危旧房8.1万户；完成高山生态扶贫搬迁16.5万人，实现450个贫困村整村脱贫，贫困人口减少36万人，全市的农村居住条有了一定的改善，但相对于全市9200多个村的现状，目前的农民新村建设力度还不够。根据2015年重庆市政府工作报告：城镇人均可支配收入为25133 元，农村居民人均纯收入为 9470元，城乡居民收入比为2.65，城乡差距巨大。 三、紫竹村新村建设发展现状 （一）基本情况 紫竹村位于重庆市长寿区长寿湖镇西北部，西面与临封镇接壤，北边紧邻长寿湖镇镇政府，东邻长寿湖风景区，连接长江和长寿湖的龙溪河横贯村落。距长寿区主城区20公里（车程仅15分钟），距动车组车站长寿北站22公里（车程仅18分钟），距重庆主城区100公里（车程仅70分钟），距407省道和长寿湖观光旅游高速公路仅1公里，附近有渝宜、长涪和泸渝三条高速公路。紫竹村全村户籍人口4200余人，该村以第一产业为支柱产业，积极谋求经济和社会转型，积极发展种植、加工、销售一体化的现代农业。 （二）发展现状 2012年紫竹村抓住了长寿湖第一个建设新农村的机会，镇党委政府大力支持该村的发展，积极争取到了移民新村和市级示范村的资金，致使本村标准和环境标准大幅度优于非移民村和非市级示范村。紫竹村是长寿湖镇新农村建设的试点乡村，肩负着由试点转亮点，由亮点转模范点的重任，为全镇的新农村建设做出表率。紫竹村在“十八大”关于新农村建设的指示下；在重庆市委、市政府的规划部署下；在长寿区区委、区政府的高度重视下，抓住机遇，迎接挑战，力争打造“长寿湖第一村”。 增减挂钩、按地补偿在新村建设中紧密展开。目前紫竹村新村建设获得的财政支持来源于三方面：财政专项补助，土地整治中的“地票”收益返还以及涉农资金整合。 土地整改，模式转变，农业产业化扎实推进。紫竹村作为长寿湖镇新农村建设的试点乡村，现正进行荒地整合，将大量荒地重新测绘整改，明确土地产权，建有沙田柚种植园区、葡萄种植基地，努力打破小农经营模式，推动农业产业化发展。目前，传统农业发展依然处于主导地位，农业集约节约利用程度不高。 （三）住房建设 紫竹村的新农村住房建设为村民提供了舒适的住宅环境和配套齐全得服务设施。上下两排的联排设计，每栋限高六层。有两室一厅一卫（75平方米）、三室一厅两卫（105平方米）、四室一厅两卫（122平方米）三种规格。居住区内绿化带、消防通道等公共设施，超市、医院、礼堂等生活设施，篮球场、游泳池等体育设施一应俱全，是紫竹村乃至长寿湖新村建设的一张靓丽的名片。 新村拥有专业的物管委员会（由建房领导小组改编），为每个住户提供物管组织、环境保护、垃圾分类处理、防火防盗、就业创业等相关服务。定期或不定期地进行检查评比，对不文明或不合格环境卫生的住户给予批评教育直至改正。 四、农民新村面临的问题及原因分析 农民新村建设在取得一定成效的同时，也遇到了土地管理、政策限制、资金短缺、管理障碍等方面的制约。 （一）土地管理障碍 其一，新村居住区农民原宅基地退出问题。农民新村建设要占用大量的农用地，农民入住农民新村之后，如不退出原有的宅基地并予以复垦，将造成建设用地总量的大量增加，耕地占补平衡压力将大大提高。其二，新村选址问题。传统的土地所有权制度下，甲组的农民甚少到乙组建房，而农民新村的建设是基于整个村甚至几个村发展建设，较少考虑组与组的分隔。其三，新村用地问题。不少土地资源禀赋较好的村落，耕地面积较大，很难找到符合新村建设而又不影响耕地面积的大片土地。 （二）生存发展问题 根据紫竹村的地理环境、气候特点以及种植习惯等因素，沙田柚在长寿地区以及重庆地区都具有一定的比较优势。然而就现实情况而言，紫竹村的沙田柚种植分散，主要由村民自发零星作业，尚未形成规模化经营，因而经济效益偏低。沙田柚的产业化程度不高都将制约紫竹村的整体经济发展，不能为村民创造较大的经济收益。 不少农民购买新村房屋后，由于没有稳定的生活来源，依然靠外出打工偿还买房借款和维持生活，“有新房、无人气”也就不可避免。村民们外出务工收入不稳定，具有季节性或间歇性，相关的就业信息市场不完善，村民们在闲置时期很难及时找到适合的工作，家庭经济收入动荡较大，尤其是从事流动性较大的建筑业的村民表现最为明显。 （三）农民的思想意识问题 一方面农民集体居住的参与度不高。农民自身素质难以全面理解相关政策，基层村干部的宣传形式化，以致农民难以认识到新村建设的必要性和对自身的影响；同时重庆市的现行社会规定年满16岁至59周岁农村人可以自由选择年缴费100元、200元、400元、600元、900元5个档次的投保金额，不少农民担心多年后领取的养老金不足以维持基本生活，综合导致农民的积极性不高。 另一方面农民的生产生活依旧如故。不少已经搬进新村的农户，由于生存能力较弱，依然把土地作为主要的生活来源，隔三差五回到原来居住地劳作的现象随处可见，尤其是农忙时节不少农户过着“两栖”生活。 五、新村发展对策建议 （一）多方并举增加农民收入 经济发展是新村建设的首要任务，调整产业布局，推动产业升级，增强农民的造血机能，才能为新村建设提供源动力。针对紫竹村的资源优势，从实际出发，对农业和农村产业结构进行战略性调整。第一，积极发展主导产业。在紫竹村沙田柚种植、葡萄种植现有的规模基础上，建立农业专业合作社。采用村民以土地入股，签订相关种植合同，将大量分散的种植区域和荒地整合集中，扩大种植规模，采用现代技术、先进经营理念，提高其效益。同时每年6月举办葡萄采摘活动、11月份举办沙田柚采摘活动，使葡萄、沙田柚得到进一步宣扬推广，促进销售，加大紫竹村招商引资力度，形成以葡萄、沙田柚为中心的产业链条。除此之外，既可以直接在网上、实体店售卖，也可以进行加工后再销售。第二，发展旅游业。充分利用新村自然生态环境、交通便利等优势，围绕科技农业、观光农业、体验农业等主题开展旅游项目，让城市市民来此领略，增加农民非农业收入。第三，积极利用闲置资源。新农村建设，科学化、集约化、现代化管理，为游客展示新农村的生产、生活、生态，鼓励居民以“日租房”、“假期房”等形式创收。传统的农家，朴素的乡民，淳朴的民风，让游人忘却城市的喧嚣，释放心情，感受自我，田园沐歌，画意栖居。 （二）充分发挥农民的主体作用 农民是新村建设的主体，紫竹村的发展关系到全村4000余人的切身利益。第一，健全村民自治。增强农民自我决策、自我管理、自我服务的意识和能力，通过看宣传片、听专题讲座等行之有效的方式，强化其主人翁的意识，让农民“为我建”、“要我建”的思想变成“我要建”。第二，筹措资金。资金在新村发展中的起到举足轻重的作用，除了政府拨款外，还需要寻找其他资金来源。通过改善新村基础条件，发展重点产业进行招商引资，鼓励、支持、吸引社会资金、工商资本投入新村建设，形成良好的循环系统；通过农民合作社将村民闲散的资金聚集，有序的投入到新村发展建设中。 （三）提高村干部的整体素质 新村建设的重要任务之一是传统农业的转型升级，因而农业现代化已成为新村建设的重要环节。新的发展背景对农村的基层干部有了新的要求，第一，村干部不仅自己要明白新村建设的内涵和目的，还要让其他村民也要懂得新村建设的意义，齐心协力的投入新村建设中。第二，现代农业从某种意义上说是市场农业，村干部既是农村经济发展的带头人，又是具有现代管理知识的领导。在变幻莫测的市场中找准商机、找好项目、引进资金、规避风险、获得收益，这是时代对村干部的考验和要求。因而只有加快提高村干部的业务能力，现代农业建设才能顺利进行，从而前面提升农村各项事业。第三，农业具有自然风险与社会风险并存的特点，现代农业的发展属于探索期，需要有冒险精神、开拓创新的先行者。而大学生村官知识丰富、思维敏捷、精力旺盛等优点，将他们引入基层队伍有助于农业现代化的发展。 （作者单位：重庆工商大学） 参考文献： 吴怀连，中国农