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关于实行国库集中收付制度的几点思考 建立现代财政国库管理制度，实行国库集中收付，是深化财政管理制度改革的重要内容，也是推进源头治理工程的重要举措。按照省“制权、管钱、用人、公开”的要求，去年我市创造性地实行“财政集中收付、部门集中核算”的国库集中收付制度改革，并与部门预算、政府采购、会计委派、收支两条线等改革整体联动，初步建立起以国库统一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步推进了公共财政建设和源头治理工作。 下载 一、创新思想观念，形成改革合力 财政是国家职能的重要组成部分，财政政策是国家宏观调控的一个重要工具，财政改革是经济建设、事业发展和社会稳定的动力。随着改革不断深入，认识不断深化，市委、市政府越来越清晰地认识到，财政改革必须按照建立社会主义市场经济体制的要求与时俱进、不断完善、综合推进，才能为全面建设小康社会发挥更重要的作用。我市从三个方面创新了实行国库集中收付制度改革的思想观念： 1、国库集中收付制度改革是推进财政改革的“提速工程”。近年来，我市财政改革捷报频传。会计委派创出“三级联动、五形并存”模式，财政部财政科研所等方面的专家、学者在我市召开研讨会，给予了高度评价。 2、国库集中收付制度改革是转变政府作风的“民心工程”。国库集中收付制度的内在机制决定，国库集中收付改革不只是一项财政改革，更是一项政府作风建设的“民心工程”。 3、国库集中收付制度改革是深化反腐倡廉的“治本工程”。国库集中收付制是最终规范财政资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式，是加强财政资金管理、提高使用效益的根本性管理措施。 二、创新财政管理，实行四个集中 在学习借鉴外地经验的基础上，我们将财政部改革方案与荆门实际相结合，按照“总体规划、分步实施”的原则，以账户、资金、收付和核算“四集中”管理为核心，创新财政国库管理，实行了“财政集中收付、部门集中核算”的新模式。 1、集中账户，变多头设置为统一设置。账户设置过多过滥，是滋生腐败的“温床”。我市取消预算单位银行账户，财政部门集中开设由国库账户、基本账户、预算外资金财政专户、专项资金专户、工资专户和备用金专户等6大类账户组成的国库统一账户体系。集中账户的基础是清理归并账户。 2、集中资金，变分散管理为集中管理。资金分散管理，是影响政府宏观调控能力和资金使用效益的重要原因。我市将所有财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、财政专项资金及政府性基金，全部纳入统一账户体系，按部门预算编制口径、按资金性质实行集中管理。 3、集中收付，变层层划转为直接划转。在原国库管理制度下，财政性资金的缴库和拨款，主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。我市规范收入收缴程序和支出拨付程序，实行资金运行“直通车”管理，收入直达金库（专户），支出直达商品（劳务）供应者。 4、集中核算，变事后监督为全程监督。在原国库管理制度下，财政监督滞后，对预算单位什么时间使用资金、如何使用资金，难以实施事前监督和有效控制。我市依托财会集中核算的基础及经验，在国库执行环节加强会计核算监督的同时，进一步完善和加强了部门财会集中核算。 三、创新配套措施，推进综合改革 我市以建立公共财政框架为方向，对部门预算、政府采购、会计委派等财政改革，适时进行完善、规范，较好地实现了各项财政改革之间的对接、配套。 1、深化部门预算改革。完善的部门预算是国库集中收付制度改革的前提和基础。我市科学定员定额标准，亮化部门预算编制，本着“有保有压、有进有退”的原则调整财政支出结构，使财政支出建立在了明晰的预算基础上。 2、完善收支两条线改革。收支两条线是落实国库集中收付的重要保证。按照“单位开具通知、银行代收开票、财政统一管理”的原则，我市对行政事业性收费、基金（附加）、其他收入等彻底实行收缴分离，对罚没收入、预算外收入彻底实行罚缴分离，取消收入过渡户，收入直达国库或专户，支出经审核后列支，规范了执收执罚单位的行为，防止了乱收滥支、自收自支的情况发生。 3、规范政府采购改革。政府采购制度的实施依托于国库集中收付制度，政府采购支出是国库集中支付的主要内容。 4、推进财会集中核算改革。财会集中核算制度是国库集中收付制度的延伸和补充。部门财会核算中心侧重票据真实性、合法性的监督，国库集中收付中心侧重对支出进行资金、指标双重控制。 5、实行津补贴管理改革。预算单位津补贴支出是财政直接支付的内容之一。为了规范津补贴管理，去年我市对市 直237个预算单位的津补贴等四个方面进行清理检查，对存在的问题进行了整改。 四、创新管理服务，转变政府职能 建设服务型政府，是本质所在、潮流所向，是改善环境所需、加快发展所系，是“宗旨”所定、民心所盼。我们坚持依法行政与改进服务有机结合，将管理融入服务之中，在国库集中收付制度改革中，不搞政府集权，不以财政管理代替部门管理，有力地推进了服务型政府的建设。 1、健全管理制度，改善服务质量。国库集中收付制度改革对财政管理服务提出了更高的要求。为了实现财政管理服务的制度化、规范化，根据市国库集中收付改革方案的要求，我们制订国库改革实施细则、财政资金管理办法、收支报账流程规范等多项制度，细化操作规程，使国库集中收付改革一开始就纳入了制度化、规范化的轨道。 2、发展电子政务，改进办公方式。发展电子政务，实行政府管理信息化、数字化是潮流所向。电子政务建设的推进，拓展了网络服务，实行了网