关于OHSMS认证材料提交“三同时”材料的具体要求.doc

三、认证技术与管理1、关于OHSMS认证材料提交“三同时”材料的具体要求根据2002年颁布的中华人民共和国安全生产法、2005年颁布的关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知以及2010年颁布的建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法中的相关规定，OHSMS认证材料中需提交的安全设施“三同时”法规手续要求如下：（1）以下项目需提交：安全预评价报告的结论（包括安全对策和建议）、安全设施设计审查意见书、安全设施竣工验收报告及批复l 2002年11月1日以后的矿山建设项目l 2002年11月1日以后的生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；l 2002年11月1日以后的生产储存烟花爆竹的建设项目（2）以下项目需提交：安全设施设计备案意见书、安全设施竣工备案意见书l 2005年7月1日以后的石油、冶金、有色、建材等相关行业的新、改、扩建项目；l 2011年2月1日以后的化工、机械、轻工、纺织、烟草、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目注解：国家重点建设项目由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定。国家重点建设项目由国务院计划主管部门公布。省级重点建设项目经省政府批准后发布，可在省政府网站或省发改委网站上查询当年省级重点建设项目。（3）以下项目需提交：“安全生产条件和设施的综合分析报告”备案文件、安全设施竣工验收备案的文件l 2011年2月1日以后的除上述一、二条所列项目外的其它建设项目2、重金属污染、卫生防护距离及审核关注点：近年来，由铅、铬、汞等重金属及其化合物而引发的环境污染事故呈高发态势，我中心的认证企业中，有不少涉及到重金属的排放，有比较高的风险。为降低EMS/OHSMS认证风险，本期通报对涉重企业的审核技术做一些介绍，期望对大家有所帮助。（1）关注卫生防护距离“陕西东岭冶炼有限公司”和“浙江海久电池股份有限公司”血铅事件告诉我们，审核中需特别关注企业卫生防护距离内是否有环境敏感点（如村庄、居民区、医院、学校等），尽管这两家企业的污染物排放监测报告都是符合国家标准要求的，但是由于卫生防护距离内居民搬迁不到位而最终导致了血铅事件的发生。卫生防护距离的概念是1989年由卫生部提出的，指产生有害因素的部门(车间或工段)边界至居住区边界的最小距离。可以解释为:在正常生产条件下，无组织排放的有害气体自生产区、车间或工段边界，到居住区满足国家环保标准规定的居住区允许浓度限值所需的最小距离。设置卫生防护距离的作用，是为企业无组织排放的有毒有害气体污染物提供一段稀释距离，使这些污染气体到达居民区的浓度能够符合国家标准。从风险评价角度来说，卫生防护距离是出现事故后污染物可能波及的范围。设定卫生防护距离的目的不但是要保护人，而且要保护所有敏感目标。因此，卫生防护距离多年来一直是建设项目环境影响评价中的一项重要指标。卫生防护距离是按照国家有关标准经计算而确定的，其结果可为当地规划、环保等提供决策依据。以铅蓄电池厂的卫生防护距离为例，国家标准(GB1165989)规定，如果生产规模小于100000KVA，考虑不同风速的影响，卫生防护距离分别为600米、400米、300米；生产规模如果大于或等于100000KVA，考虑风速的影响，卫生防护距离为800米、500米、400米。也就是说，铅蓄电池厂的卫生防护距离最小不能小于300米，多的可达800米。在卫生防护距离内不得有环境敏感点。目前，很多行业都设置有卫生防护距离标准（已颁布卫生防护距离标准有31个，可在内网上挂的OHSMS标准清单中“职业健康”栏中查到），对于这些企业的审核，特别是涉及重金属和危险化学品的行业，除了认真查阅受审核方的环评和三同时验收报告之外，还应关注有关卫生防护距离要求的落实情况，现场察看卫生防护距离内是否有居民区等环境敏感点。如果没有按照环评批复的要求，对卫生放护距离内的居民予以搬迁，则该项目就有较大的环境风险，从风险控制的角度，就不该受理（或通过）EMS/OHSMS认证。（2）关注相关法规、公告重金属污染的治理日前被国家作为当前和今后一个时期环境保护的头等大事。为此，相继出台了一些列法规、通报，如：重金属污染综合防治“十二五”规划、关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知、关于暂停浙江省湖州市建设项目环境影响评价审批的通知等对重金属污染进行管理。大家应该加强对这些法规、标准的跟踪和学习，并将相关要求、信息运用到审核工作中，降低审核风险。作为重金属污染防控工作的举措之一，2011年5月19日，国家环保部对全国符合环保规定的首批24家制革企业进行了公告（附件3），并要求未列入公告的制革企业应认真开展环保自查，抓紧整改存在的环保问题，积极申请环保核查，并配合做好现场检查和抽查工作。对于不在上述24家名单中的制革企业，如有我中心的认证客户，相关公司需引起高度重视，认真组织对这些获证企业的审核或回访，收集有关证据，对发现超标排放或其他违法行为的情况应及时报备总部体系认证部，并视问题的严重程度采取相应措施，降低认证风险。（3）现场审核的关注点涉及重金属的行业较多，包括：采矿、冶炼、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业。希望各地公司充分重视涉及重金属的审核项目，从申请受理、审核策划与实施到监督检查的全过程进行风险控制，尤其是现场审核时应选派经验丰富的专业审核员对主要重金属污染物的产生、治理和排放情况（可能涉及废水、废气和固体废弃物等方面）进行全面、系统地审核，收集充分的合规性证据。对于新认证项目，一阶段现场审核应安排充足的时间进行现场巡视，包括周边环境的巡视和相关方走访，如有未按环评批复的要求进行居民搬迁或周围环境明显受到重金属污染等情况，则必须在得到有效整改并经现场验证之后方能进入二阶段审核。 现场审核中，还应重点关注：污染治理设施是否完好并有效运转（通常需关注污染物收集系统是否有跑冒滴漏、关键岗位人员的能力和意识、关键运行参数的监视测量以及调节和控制、处理设施故障时的应急响应情况）、主要污染物是否持续稳定达标排放、排放总量是否满足要求、是否发生过污染事故或投诉等。由于重金属污染具有环境富集的特性，即便企业的污染物排放浓度能够满足现有标准的要求，但是长期排放仍会对周围环境和人群带来负面影响，而卫生防护距离也并非绝对的安全防护距离，这就要求企业因地制宜地制定有针对性的目标指标和管理方案，有计划地推行清洁生产工艺和技术，加强日常运行管理，降低污染物排放总量，持续改进其环境绩效，而不是仅仅满足于达标排放的底线。我们的认证审核,也应该引导企业朝持续改进的方向努力,从而降低发生污染事故的风险、降低认证的风险。四、新法规速递1、危险化学品安全管理条例2011.3.2发布，2011.12.1实施。发布单位:国务院该条例适用于危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理。这是继1987年国务院首次发布危险化学品安全管理条例（以下简称条例）以来，第二次对该条例的修订。新修订的条例在内容上作出了重大调整和补充，进一步明确了危险化学品单位的主体责任，对负责危险化学品安全监督管理的部门的职责予以明确和细化，加大了对危险化学品非法违法行为的处罚力度。与2002版的条例相比，新发布的条例在以下方面做了修订和完善：（1）完善了危险化学品的定义和目录发布制度。条例根据联合国的危险化学品统一分类及标识制度全球协调系统（GHS）的要求，按照化学品的危害特性确定危险化学品的种类及目录，更加科学明确，与国际接轨。同时，明确了危险化学品目录的发布要求。（2）健全完善了危险化学品建设项目“三同时”制度以及与有关法律、行政法规的衔接。条例规定新建、改建、扩建生产、储存险化学品的建设项目，必须由安全监管部门进行安全条件审查。同时，与港口法、安全生产许可证条例、工业产品许可证条例进行了衔接。（3）新设了危险化学品使用安全许可。条例确立了危险化学品安全使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品安全使用许可证，该证由设区的市级安全监管部门负责审核发放。（4）完善了危险化学品经营许可。条例将原由省、市两级安全监管部门负责的经营许可调整为由市、县两级安全监管部门负责。（5）完善了生产、储存危险化学品单位的安全评价制度。条例规定生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告，与安全生产许可证条例相衔接。（6）完善了危险化学品的内河运输规定。原条例规定禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。考虑到长江等内河运输危险化学品的实际问题，新修订的条例作出适当调整，并作出了相应的严格管理规定。（7）健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度。新修订的条例规定国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全监管部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。（8）加大了非法违法行为处罚力度。根据新修订的条例，国家安全监管总局正在抓紧制定修订危险化学品安全使用许可证实施办法、危险化学品经营许可证实施办法、危险化学品登记管理办法等配套规章制度。因我们在认证工作中，经常会碰到危险化学品的问题，包括危险化学品的使用、储存、经营、生产、运输，因此希望各位审核员认真学习新修订的危险化学品安全管理条例。在进行EMS/OHSMS审核时，关注企业是否收集到该条例、识别与本企业适用的相关条款内容；并在条例正是施行后，审核企业对该条例的执行情况。2、平板玻璃工业大气污染物排放标准（GB 26453-2011）2011.4.2发布，2011.10.1实施。发布单位：环境保护部标准规定了平板玻璃制造企业大气污染物排放限值、监测和监控要求，以及标准的实施与监督等内容。自标准实施之日起，平板玻璃制造企业的大气污染物排放不再执行工业炉窑大气污染物排放标准和大气污染物综合排放标准的相关规定。涉及的主要污染物有：颗粒物、烟气黑度、二氧化硫、氯化氢、氟化物、锡及其化合物等。 对于现有生产企业，标准设置了2个时段，即2011.10.1至2013.12.31执行表1的限值，2014.1.1起执行表2的限值，现有企业在2014.1.1前对玻璃熔窑进行冷修重新投入运行的，自投入运行之日起执行表2的限值；而对于新建企业，自2011.10.1起统一执行表2的限值。对于纯氧燃烧以外的玻璃熔窑排气，应同时对排气中的污染物浓度和氧含量进行监测，实测排气筒中的大气污染物排放浓度应换算为含氧量8%状态下的基准排放浓度，并以此作为是否达标排放的依据。其他车间或生产设施排气按实测浓度计算，但不得人为稀释排放。纯氧燃烧玻璃熔窑应监测排气筒中大气污染物排放浓度、排气量及相应时间内的玻璃出料量，按照给定公式计算基准排气量（3000m3/t玻璃液）条件下的基准排放浓度，并以此作为判断排放是否达标的依据。大气污染物排放浓度、排气量、产品产量的监测、统计周期为1小时，可连续采样或等时间间隔采样获得大气污染物排放浓度和排气量数据，玻璃出料量数据以企业统计报表为依据。对于生产过程的无组织排放，标准明确要求平板玻璃制造企业在原料破碎、筛分、储存、称量、混合、输送、投料等阶段应封闭操作，防止无组织排放，同时规定了颗粒物无组织排放的浓度限制为1.0mg/m3。最近颁布的比较重要的法规标准还有关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知、尾矿库安全监督管理