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新时期我国城乡规划管理一体化问题研究 【摘要】目前我国正处于发展转型的关键时期，城乡关系问题较为突出，如何统筹城乡经济与社会协调发展是迫切需要解决的问题。本文在查阅大量相关文献的基础上，就新形势下城乡规划管理一体化的相关问题进行探讨，为我国城乡规划管理一体化的顺利进行提供参考建议。 【关键词】新时期 城乡规划管理 一体化 1前言 随着我国城镇化进程的不断加快，城市对周边地区辐射效应也在不断增强。党的十八大报告指出：“围绕城乡发展一体化的思路是解决三农问题的根本途径”。作为二十一世纪我国经济发展与城镇建设的核心问题，城乡统筹规划同样也是“全面实现小康”的关键问题。通过合理的城乡统筹，实现管理一体化不仅能够实现城乡各项建设活动的有效部署，保证城乡系统间的协调发展，还能促进城乡经济、社会和环境协调发展的伟大目标。 2城乡规划管理一体化有待解决的问题 2.1 合理解决城乡二元结构 随着改革开放程度的不断加深，我国的社会与经济发展出现了不协调的迹象，其中城乡二元结构的出现就是最明显的佐证，其具体表现为城乡差距逐年加大，部分中等城市和小城镇发展较好，而绝大部分农村地区则相对较差，生活条件与人口质量呈现逐年下降趋势，生产设施落后、出行难、基础教育薄弱、医疗卫生条件差，公共服务配套设施严重缺位等问题一直困扰着农村的发展。 2.2转变发展观念 可持续发展问题不仅是发展中国家所要面对的问题，同样也是全人类共同面对的问题。随着科学发展观的不断渗透，“以人为本”的管理观念要求政府职能部门必须充分考虑农民的利益，较好的解决“三农问题”。当前我国政府勇于反腐倡廉，提出建设和谐社会的口号，就是要完成思想的净化，彻底转变旧的观念，只有这样社会主义新农村的统筹规划管理才能落到实处。 2.3消除城乡协调发展的制度障碍 79年改革开放以来，我国市场经济体制逐渐完善，“城乡经济失调”现象得到改善，覆盖城乡的社会保障体系也在不断建立，随着户籍制度改革试点的成功运行，新的户籍政策可以有效促进城乡居民科学、合理的进行流动。与此同时，在社会主义新农村相关政策的指导下，全方位的公共服务配套设施也在不断完善，这将有助于城乡规划管理一体化的顺利推进。 3 城乡规划管理一体化的基本路径 新时期下，以全新的视角审视城乡规划管理一体化问题需要把城市和乡村看成一个有机的整体，通过资源整合，科学合理地利用土地，建立城乡协调互补机制，加强产业联动效应，促进城乡基础设施和公共服务设施的统一配置才能实现城乡协同发展。具体说来，要实现城乡规划管理一体化，还要从以下几方面入手。 3.1 土地资源一体化 鉴于我国现有政策的局限性，导致城乡土地资源利用不足，因为土地所有权归属不同，推进城乡规划管理一体化几乎是不可能完成的任务。所以，在保证土地所有权不变的前提下，严格按照城乡总体规划对土地进行统一管理，大力推进城乡统一用地审批制度，坚决抵制乱用土地的集体和个人行为，为城市空间的延伸提供政策援助。 3.2城乡人口一体化 城乡规划管理一体化应该有助于人口的合理转移和有序流动。对行政地域内的广大城镇进行统一的等级划分，确定各城镇未来的人口发展规模，并制定积极的产业政策和配套政策，推动人口剩余劳动力稳步有序地向城镇和各级城市转移。改革户籍制度，建立城乡统一的按照居住地登记户口的制度，消除户籍歧视，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡间的自由流动，促进城乡就业的一体化。通过户籍制度的改革创新和提供农民进城的优惠政策，积极引导广大农村居民进城镇落户，促进农村土地整理。 3.3城乡产业链联动一体化 在城乡规划管理一体化中，产业联动是促进城乡产业互补，实现协同发展的原动力，产业联动一体化需要立足于城乡间资源优势，通过科技创新、市场培育建立高附加值的农副产品产销链，集中发挥各村镇的比较优势，实现区域间产业互动，以城带乡促进农村地区的快速发展。 3.4城乡基础设施建设一体化 基础设施一体化是实现加速城乡转化，拉近城乡距离的有效桥梁，合理布局城乡交通体系。通过合理的前期规划，摒弃以往只重视城区交通建设的旧观念，建立覆盖城乡结合的交通网络，促进基础设施的有效衔接和合理利用，建立便捷的交通系统顺应城乡产业一体化的发展趋势。 3.5生态环境一体化 推进城乡规划管理一体化，不仅可以合理利用广大农村地区的各种生产要素，还可以优化乡村工业布局，集中处理垃圾和三废排放，维护生态环境。做好生态环境一体化，应该尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，在新农村的建设中遵循落实构建环境友好型，资源节约型社会的要求。 4 实现城乡规划管理一体化的发展趋势 4. 1建立覆盖城乡的地域规划系统 坚持城市和城镇协调发展的基本原则，努力完善城乡规划体系，改革城乡规划编制，从宏观规划的高度对农村和城市进行统筹。尽快建立城乡统一的规划管理体制，并由城市政府统一执行管理权，统筹规划安排整个行政地域，实现城乡规划和管理的一体化。 4.2加强城乡规划管理建设的动态监测 我国正处于城乡转换的发展时期，土地的需求强烈，规划管理监督不到位直接导致农用地乱圈、乱占的现象频出，因此建立动态土地监测系统势在必行。未来应积极引进国外先进技术，如遥感技术，地理信息控制系统，利用大数据对城乡规划管理的实现动态监测，及时制止各种违反规划的建设行为的发生。 4.3 积极培训城乡规划管理专业人才 就当前情况来看，城市发展与规划管理的相关人才主要集中于中等或以上城市中，相比较而言，小城市和城镇的专业规划管理人员无论从数量上，还是工作经验上都无法与规模较大的城市相比。人才匮乏、专业能力偏低是阻碍城乡规划管理前进的绊脚石。现有条件下，一方面应该加强相关人员的岗位培训，尽快掌握现代城乡规划管理方法，提升工作效率；另一方面，积极引进国内外专业人才，借鉴国外先进的城乡一体化管理经验，积极推动城乡规划管理一体化的进程的有效实施。 5 结束语 在城市规划管理过程中，要正确处理好规划管理权下放与统一的关系，实现城市规划与管理的有机衔接。针对城镇化发展的形势和管理体制上暴露的问题，迫切要求从区域层面加强对空间发展的统筹协调，建立超越城乡界限的“无缝隙”空间管理的体制和机制。大力开展城乡统筹规划，更加强调城乡统筹发展，建立资源、信息、劳动力流动的畅通渠道，重视城市与乡村的互补与协作，注重建立城市支持农村，工业反哺农业的长效机制。城乡规划管理一体化旨在打破在城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”，建立城乡协同发展的良性机制。城乡规划是一个动态发展规划，是一项长期性和经常性的工作，有很多新情况新问题还需要深入研究，对城乡规划管理提出了更高的要求。 参考文献： 姚士谋、陈彩虹、解晓南、许刚.我国城乡统筹规划的几个关键问题J.现代城市研究，2012（5）：29 -34. 仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径J.中国建设信息，2011（2