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从人力资本投资角度分析梅州市农村剩余劳动力转移 摘要：地处粤东北山区的梅州市，劳动力供给与需求之间存在结构性的失衡，一方面企业需要大量的劳动力，另一方面又有大量的不适用的农村剩余劳动力。有此现象的主要原因是人力资本的投入不够，影响农村的劳动力向第二三产业的转移。本文从人力资本投入的角度分析梅州市农村劳动力转移的现状，并提出相应的对策。 下载 关键词：梅州市 人力资本投资 农村剩余劳动力 职业教育 在推进社会主义新农村建设的进程中，我国农村经济发展取得了巨大成绩，但也面临着一些新的困难和问题，其中最重要的一个问题是：农村人力资本投入严重不足，导致农村人力资源整体素质低下，技能匮乏，农村劳动力就业路径狭窄。 一、人力资本与农村剩余劳动力转移的理论分析 人力资本（Human capital）是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本人力资本。 农村人力资本投资，可以提高劳动力的文化素质、提高劳动力对技术、信息的读解能力、接受能力以及应用技术、获取信息的能力，从而促进农村劳动力综合素质的提高。 农村剩余劳动力转移是指农村劳动力以增加收入、获得更好的职业发展和生活环境为目的，以地区之间、城乡之间和产业之间的收入差距为杠杆，随着产业结构、城乡结构、就业结构和收入结构的变迁而向非农部门配置劳动力资源的过程。其实质是一个劳动力流动和优化配置的过程。 二、梅州市人力资源基本状况及存在的问题 1.梅州市人力资源基本状况分析 梅州市位于广东省东北部，与福建省和江西两省接壤。至2013年，全市总土地面积15876平方公里，城镇建成区面积85.74km2，总人口526.2万人。逐渐形成了以梅江区和梅县区为中心城区，以兴宁、丰顺为次中心城市，以蕉岭、大埔、五华、平远为县城的城镇体系。 通过对下面的表1-3的数据可知，梅州市在2013年末总人口数量是526.2万人，劳动力资源总量约247.35万人，人力资源比重是49.14%，在适龄劳动力人口中，有在校大学生人数约16500人，普通中学、中等职业学校、技术学校在校人数约5万人。劳动力资源中城镇劳动力59万人，占劳动力资源总量的23.85%，农村劳动力数量是188.35万人，占劳动力资源总量的76.15%。在劳动力资源中，年龄结构为16-39岁的143.5万人，占58%；40-60岁的103.9万人，占42%；学历结构为初中以下118.7万人，占48%，高中中专中技108.8，占44%，大专以上19.8万人，占8%；接受过职业技能教育的有78.6万人，占31.8%，接受过就业培训的有39.3万人，占比15.9%。 全市从业人员总量是214.8万人，劳动力资源实际利用率只有86.8%。其中在第一产业就业的人口是105.46万人，占全部就业人口的49.1%；在第二产业就业的人口是44.97万人，占全部就业人口的20.94%；在第三产业就业的人口是64.36万人，占全部就业人口的29.96%。 2.梅州市现有人力资源存在的问题 一是人口规模大而不强。即我市户籍人口和常住人口规模均在全省占有较大比重；大学程度的人口比例明显低于全省平均水平，初中文化程度的人口比例则明显高于全省平均水平；我市农村劳动力掌握初级以上技能的人数仅占10%，拥有高级技能证书的人数占比仅为0.5%，全市农村劳动力总体获得技能证书的比例为13.5%，劳动力技能普遍偏低，影响了就业层次分布。 二是劳动力结构性过剩和区域短缺现象并存。农业人口占全市人口总数的比重超过70%，第一产业吸纳的就业数量仍然偏高，结构上劳动力属于过剩；另一方面，区域内劳动力供给与需求结构差异较大，劳动力输出与劳动力短缺并存。 三是政府统筹劳动力培训与转移的难度增大，企业主动参与劳动力转移培训的长效机制没有形成，而且劳动力自身参与培训的积极性不高。 三、人力资本投入对农村剩余劳动力转移的影响 1.人力资本投入少，农村劳动力素质低，影响就业竞争力 在市场条件下，个人更多地要靠自己的技能赢得市场竞争。过低的劳动力素质，使得农民工在劳动力市场上缺乏竞争力。当前劳动力供大于求的矛盾依然存在，一方面是大量的体力劳动者找不到工作，同时许多地方和部分行业又反映技能型劳动者严重短缺。求职者不能找到合适的岗位，而用人单位有时又很难找到有某种特殊技能素质的人才。这种劳动力供求间的不平衡，反映了农民工素质满足不了生产发展对技术人才的需求。梅州市输出的农民工同样由于缺少专业技术，不能进入技术岗位，大多拥挤在建筑业、简单加工业和餐饮业等行业。 2.人力资本水平低妨碍了农村劳动力转移收益的增长 收入与人力资本水平呈正相关系：文化素质高的劳动力更容易找到工作、收入水平更高，而文化素质低的劳动力外出后较难找到工作、收入水平也相对的低；受教育年数越高的农村劳动力流动的空间距离越远，受教育年数越低的流动的空间距离越近；从事较重体力劳动的打工族的文化素质较低，从事较轻体力劳动的打工族的文化素质较高。只要农村劳动力素质没有大的提高，劳动力绝对过剩的状况没有改变，农民工只能接受工资水平极低的待遇，别无选择。因此，若要进一步推动农村剩余劳动力的转移工作，必须加大对农村人力资本的投入，提高他们的素质、技能，从而促进农村剩余劳动转移过程中收益的增长。 四.基于人力资本的农村剩余劳动力转移对策 随着梅州承接转移产业的不断推进，未来对各类技能人才的需求量会进一步增加，为了解决企业对人力资源的迫切需求，我们要解放思想，转变原有的人才观念，加大对劳动力的投入力度。 1.转变观念，树立正确的人才观 要开发人力资源，满足产业转移过程对人力资源的需求，必须正确认识人力资源开发的重要性，加强对人力资源开发工作的领导，研究制定人力资源开发的方针、政策，搞好人力资源的管理工作。随着国家对素质教育的提倡，重能力而不惟学历，为此，迫切需要对全社会进行宣传教育，树立人才多元论的理念，冲破传统的认为读书就是要上大学的思维壁垒，确立技术工人也是人才、技术工人的培养也是人才资源开发的重要思想，使家长、学生本人以及各级领导充分认识到技术工人与科技人才、经营管理人才同等重要，是推动国民经济发展的一支重要力量。 2.充分利用农村劳动力资源，建立和完善人力资源市场 梅州地处山区，大量的人力资源在农村，对于全市超过200多万的主要从事农业生产的农村劳动力资源，如何使其中的很大一部分要从第一产业转向第二、三产业，需要对农村劳动力的开发制定科学的规划，提高他们适应进驻企业要求的实用技能，将其转化为对经济发展的主要力量。农村人力资源开发主体是农民，主导在政府。 搞好农村人力资源开发，根本在于政府要针对现有企业的人力资源需求，建立健全的人力资源开发规划。主要坚持以市场配置人才为原则，通过对农村劳动的有针对性地进行初步技能培训以后，主动引导农村人力资源合理流动，以劳动力市场为中介，促进农村富余劳动力有效转移，实现人力资本市场化；要构建由政府主导的统一的劳动力市场，完善信息网络建设，促进企业和人力资源信息的发布交流，推行劳动合同，加强对人力资源市场的监管，拓展管理职能，强化转移的宣传引导，加强劳动力转移力度，为剩余劳动力从观念到行动创造转移的可能。 3.增加人力资本投入，做大做强职业教育 梅州市著名的文化之乡，崇文重教的风气浓厚。职业教育是培养人力资本的最直接、最现实的手段之一。因此梅州市应注重发挥梅州教育优势，继续加强教育培训力度，积极为各个战略产业培养合适人才。只有增加对职业教育的投入，才能提高人力资本的知识和素质，形成不同层次的技能技术水平和熟练程度的、综合能力与素质能满足各类企业所需的人力资本。政府应设立专项基金，专项补助和职教经费统筹等，逐步建立以财政拨款为主，多形式、多途径、多机制重点办好职业教育。 目前要加大对职业教育特别是技工教育的扶持力度，建议在现有的梅州市职业技术学校、梅州市高级技工学校和梅州市理工学校等院校中，调整或加强与现有或潜在的转移主导产业相关的专业设置，对于企业在现今或预计在未来几年里有较大需求量的电子信息类、财经管理类等专业人才应重点培养，适度扩大这些专业的招生规模，不断提高办学水平和人才培养质量，为转移产业的发展培养专业技工和中高级专业人才。 大力推行产学结合，加强与企业的联系，突出教学过程的开放性与职业性，建立和完善校企合作、工学结合、顶岗实习、订单式培养、教师到企业对口实践、学生到企业进行生产性实习的运行机制与工作机制。可以根据企业对人力资源的特殊需求，学校进行“订单式”教育，为企业培养尽可能多的适用技能人才。在未来随着对人力资源需求的提高，甚至可以开办专门培养转移产业所需人才的高等职业技术学院。 4.结合产业需求，培训实用技能，提升劳动力转移就业能力 梅州市应将劳动力转移与产业需求有机地结合起来，以培训为突破口推动劳动力转移；通过多层次的培训与构建绿色产业体系实现有机对接。通过构筑职业教育和劳动力技能培训结合、短期培训与长期培训结合的大培训格局，并与市场需求紧密地结合，我们将能有效地提升劳动力转移就业能力。各级劳动保障部门要结合产业布局，要大力推进技能培训基地建设，着力加强技工学校、中等职业技术学校等现有职业培训阵地的基础建设；健全公共实训基地，认定一批劳动力培训定点机构；开发建设覆盖全市的远程职业培训网络，加快建立覆盖城乡的职业技能培训体系。 根据梅州市产业需求和劳动者意愿，整合优化现有培训资源，充分利用技工学校和职业技术学校两个主阵地，加快分类实施技能培训计划。对本市每年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训，使其取得初、中级以上职业资格；对35周岁以下的失业青壮年劳动力开展3个月左右的单项或初级技能培训；对有创业愿望和能力的劳动力开展创业培训；对在岗劳动力开展技能提升培训，使其进一步提高技能等级。 参考文献 何碧帆，曾海鹰.大转移，大趋势，大发展梅州农村劳动