山东半岛蓝色经济区一体化的政府协同研究.docx

山东半岛蓝色经济区一体化的政府协同研究 山东半岛蓝色经济区一体化的政府协同研究 中国共产党十八大报告提出，统筹城乡发展、区域发展，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，建设海洋强国。这些内容与目标都和发展半岛蓝色经济区密切相关，更加明确了区域经济一体化发展的思路与措施。 山东半岛蓝色经济区是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，是实施国家海洋战略的重大举措。山东半岛蓝色经济区建设规划比之前提出的海上山东和发展海洋经济更科学、视野更开阔、内容更丰富，更注重以海洋和沿海地区为主体和依托，强调把海洋与陆地作为一个大整体，提升海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放，并且以山东半岛蓝色经济区为示范区、试验区，推动全国海洋经济的发展。 一、政府政策制定与路径选择 组织领导宣传方面。2009年成立山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区办公室，设立山东蓝黄两区网等一批有关网站。2012年7月大众报业集团主办的蓝色快报正式创刊，面向整个山东半岛蓝色经济区发行。 政策推进方面。提出区内旅游一体化发展目标，形成关于推进山东半岛蓝色经济区旅游一体化发展的意见。创新既保持现有行政区划又突破区域划分的一种经济发展新形式飞地经济，在东营和滨州设立全国重要的飞地经济示范区。制定半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两区建设重点工作协调推进制度。 资金支持方面。2012年2月在济南成立总本文由收集整理规模300亿元的蓝色经济区产业基金管理有限公司和30亿美元的中国蓝色经济产业基金管理有限公司，撬动千亿元直接投资，为半岛蓝色经济区项目输血。按照封闭式募资基金的思路，在蓝色产业基金中拿出180亿元，设立蓝区各产业专项子基金。 策略规划方面。确定山东省海洋功能区划（2011-2020），以2010年为基期，在功能区划上共划定农渔业区、旅游娱乐区、海洋保护区、保留区等八大类282个一级类功能区。2013年发布山东省主体功能区规划，将半岛蓝色经济区划定为优化开发区域，积极发展科技含量高和附加值高的海洋产业。 人才智力支持方面。山东大学在东营生态谷设立东营研究院，探索建立市校合作创新机制。在济南成立山东蓝色经济文化研究院，围绕山东建设半岛蓝色经济区提供经济和文化领域的理论研究支持。日照创办山东日照蓝色产业科技论坛，设立全国首个国家级引智实验区中国蓝色经济引智实验区。 交通一体化方面。寿光形成1小时环渤海圈，投资5亿元的羊青路改线工程和投资3亿多元的羊田路建成通车，标志沿海公路交通体系初步完善。2012年海阳至即墨跨海大桥建成并免费通车，实现滨海大道在青烟威间的对接，构筑沿海物流大通道。 实践创新方面。2012年11月青岛与日照签订加快推进蓝色经济区建设战略合作框架协议，加快构筑优势互补的蓝色经济区建设新格局。日照以交通为融合，北海西路与青岛滨海公路衔接，融入青岛一小时经济圈。东营以推动海洋产业与高校生态产业融合互动发展为着力点，构筑一带、一轴、两极、三城、六区、十园的总框架。潍坊对滨海发展规划作出调整，将原属寒亭区的央子街道划归滨海经济技术开发区管理。 二、山东半岛蓝色经济区一体化过程中政府协同存在的主要问题 （一）利益协同机制不健全 由于各地政府追求的利益诉求不同，往往因为期待利益不均衡，上级要求各地集体行动时，各地难以步调一致去实现预期目标。山东半岛蓝色经济区在这方面起步较晚，地方政府间的发展关系已经呈现出过度的竞争趋势，暂未建立起行之有效的利益共享、整合、保障和补偿机制。即使由山东省政府牵头，建立山东半岛蓝色经济区建设办公室，对蓝色经济区政府间合作发挥了很强的协调作用，但由于各项政策和措施并不齐全，缺乏应有约束力与公信力。 （二）基础公共服务一体化范围有限 省内基本公共服务提供并不均等，主要包括城乡间和区域间的不均等，其中城乡基本公共服务不均等比较突出，更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本公共服务上，而公共服务供给的不均等又加剧了城乡差距。出于本地利益的考虑，各个城市都不愿向城市边界地带投资，导致城市交界地带出现公共服务的空白地带，对当地经济造成了隐形的负效应。 （三）城市地区规划相冲突 尽管有山东半岛蓝色经济区发展规划，但是内部城市长期以来多是自谋发展，各个城市在基础设施上没有整体的协同，容易造成浪费，在产业发展上还不能形成互补的链条，经济发展的各种要素不能达到合理的配置，核心城市发育不充分，辐射力差。 （四）区域公共政策目标冲突 在蓝色经济区协同发展过程中，仅凭借市场自身的规律，难以保障一体化快速发展的方向和速度。即便规划一个统一的经济区，但各地政府的发展目标仍然以自身为核心辐射地带，缺少联合起来共同培育自由、开放、统一市场的全局观念。关于蓝色经济区的配套措施，暂时缺少协同一致性的具体政策措施，各地市在招商引资、外贸出口、土地开发、人才引进、技术开发等方面的政策尚存在较大差异;在区域基础设施建设、产业布局分工调整、民生保障体系建设、区域生态环境建设等方面也是仅有概括的整体规划而缺乏可操作的规范区域合作一体化的实施政策。 三、山东发展半岛蓝色经济区政府协同发展的对策 （一）推进行政管理体制改革，整合政府职能 整合政府职能最根本的是消除制度障碍，进行制度创新。首先要加强政府间合作，拓展政府服务功能，尤其在交通体系建设、信息体系建设、能源平台建设以及人力资源等领域加强合作。在区域交通网络合作方面，形成以高速公路、城际轨道为核心的快速网络体系，借鉴济南至齐河跨市公交和日照青岛交通一卡通的经验做法，实现跨市公交常态化。在信息合作方面，建设半岛蓝色经济区权威信息资料中心，为各地市管理部门提供可行性的决策咨询服务。其次支持发展中介组织，通过对等互利的方式迅速消除现有的市场壁垒，加快实现经济、贸易、金融和投资的跨地区发展，并积极推进社会中介机构的形成和行业自律组织的发展。最后，政府要逐步从一般竞争性领域退出，在竞争性领域进一步鼓励民营企业发展，扩大民营企业比重，尽快在土地使用、城市规模、人口数量、产业布局等方面立法，做到有法可依。 （二）以制度保障为基础，建立正确的政绩评价标准 要消除地方政府及官员在追求政绩时的经济人行为，政绩考核制度必须实施改革，改变以往以经济增长为单一指标的考核标准。考核内容要有数量、速度指标，也要有经济发展的质量指标、社会效益指标、就业指标、环保指标、对外影响指标等;建立规范的考核方式，对地方政府及官员的考核应将上级政府的考核与民意考核结合起来;建立奖惩机制，对于一些只管本地发展而对周边地区进行市场封锁、设置要素流动障碍、转嫁污染等行为予以处罚。 （三）打造区域市场资源一体化 只有按市场规律自由地配置资源，减少垄断，让市场经济去有效配置资源、激励企业自主创新和跟随比较优势，才能形成具有活力的经济增长，但也需政府去解决协调性、外部性等问题和不断支持基础性研究。所有转型成功的经济体都遵循了以市场机制为基础、政府为辅助的二元系统，对政府的要求是多服务、少干预，提供服务重要工作，客观上要求政府的角色定位和管理方式必须改变，界定好政府的管理边界。 （四）建立人才与劳动力流动创新机制 根据致公党山东省委会2012年对半岛蓝色经济区调研显示：蓝区建设所需的人才缺口巨大，企业一半以上的人才需求得不到满足。用工缺口的增大、用工荒持续出现也是未来影响一体化经济发展不可避免的问题，到2015年全省劳动年龄人口增长率为零，此后变为负增长，政府要提早在这个方面做好超前规划，避免用工荒带来阵痛。重点建设半岛蓝色经济区的战略定位专业（群），培养机械制造、电子、食品、船舶、商贸等人才。健全劳务输入机制，优先使用本区域内用工者，与社会团体、企业合作共同建立全面的劳务保障机制，区域内各地市给予务工者同等的市民待遇。东营市东营区三色工程（绿色基地助致富，蓝领培训增就业，红色课程提素质）培育新型农民的做法，有效实现农村富余劳动力贴近市场需求，助推蓝领实现本土就业、创业，很值得在半岛蓝色经济区推广。 （五）建立金融服务一体化制度 山东半岛蓝色经济区金融服务一体化牵涉面广、系统性强，需要国家政策层面协调和突破的方面很多，且没有现成范例可循。在今后的一体化过程中，将推进蓝色经济区金融服务一体化的需要纳入考虑之列，借鉴长三角、珠三角等地的成功经验加以总结评估，梳理出促进金融服务一体化的完整方案。建立起利益协调补偿机制，考虑整体利益与长远利益，让一体化金融服务带来的收益为半岛蓝色经济区共同享有，实现各参与方利益的平衡。 （六）构建大城市圈和产业群 以蓝色经济区为中心，形成海洋城市经济圈，带动区域一体化进程。以城市圈发展提升经济竞争力，是发达国家现代化过程中的一条重要经验，也是一些发展中国家和地区经济发展的重要途径。可以找其中两个城市作为突破口，例如以东部与北部首选作为半岛蓝色经济区一体化协同的城市圈试点。国内外实践证明，发展产业集群是提高区域经济竞争力的有效途径之一，是最有效的区域发展战略，也是经济发展到一定阶段的结果。有两种培育和加快产业集群的实现形式，一种是由分散到集中