海洋监察管理复习.doc

一 填空相关：1.海洋监察管理是适应现代化海洋管理的发展需要而产生的一种行政执法职能，它的工作的特点主要包括：法制性、科技性、广泛性、综合性、复杂性和艰巨性。2.从海洋监视的目标和手段来看，大致经历了了望监视、巡逻监视和立体监视三个发展阶段。3.海洋监察管理是国家海洋管理部门依法行政的重要手段，是政府的行政行为，如按其性质、功能和作用，大致可分为两类：一是执法管理行为，二是行政管理行为。4.海洋监察管理行为是行政行为，必须符合行政法的基本原则，具体包括：行政法治原则、行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。5.行政行为的要件主要有四个方面：行政行为必须主体合法；行政行为必须权限合法；行政行为必须内容合法、明确、适当、符合公共利益；行政行为的程序、形式必须合法。6.根据有关法律规定和行政管理实践，海洋监察管理作为一种行政监督检查工作，可采用的行政手段包括：调阅审查、检查和即时强制。7. 海洋监视的分类，按监视的具体目标和任务可分为维护海洋权益、保护海洋环境和海洋资源管理监视三类。8海洋监视的分类，按监视工作平台可分为船舶监视、飞机监视、陆上车辆监视和岸站监视，以及浮标遥感监视。9. 海洋监视的分类，按监视的使命可分为巡航监视、应急监视、跟踪监视和随航监视等四类。10.海洋监视取证过程，需要获取各种证据，从证据的内容上讲，它必须具备客观性、关联性和合法性这三个条件。11.海洋监视取证的过程，主要围绕着三个阶段，收集证据、判断证据和运用证据，从而认定案件的事实而进行的。12.海洋监视取证的证据主要包括：物证与书证、视听资料、询问笔录、现场观察记录和现场取样样品。13.海洋石油勘探开发环境保护管理中的行政处罚包括四种：限期治理、支付消除污染费、赔偿国家损失和警告与罚款。14.防止船舶对海洋环境污染损害监视的法律依据包括中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例和中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例15.海域是属国家所有的自然资源的一种，它通常除位置固定外，还有下列特点：主体性、资源的复合性和整体关联性。16.审批海域使用申请，应依据有利于维护国家安全、有利于海域整体功能发挥和产业协调发展、有利于保护海洋资源和生态环境的原则。17.海洋保护区的监视分海洋自然保护区和海洋特别保护区两类。18.海洋自然保护区监视工作的内容及要求各不相同，其具有共同性的工作主要有三个方面：保护区的动态监视、执法工作和应急保护工作。19.沿海国的海洋权益主要包含两个部分：一是主权权利，二是管辖权利。20.铺设海底电缆管道管理规定的适用范围包括内海、领海和大陆架，但这三者的法律地位是不同的，因而在具体实施管理中需要区别对待。21.铺设海底电缆管道管理中的行政行为包括审批、责令停止施工、警告、罚款和责令停止海上作业。22.应急监视计划的主要内容包括组织指挥、人员调配、技术措施、器材准备、车船调度、报告程序和通讯联络等。23.应急监视计划的核心是建立行之有效的应急反应程序。二 名词解释1. 应急监视：是在海上重大污染损害事故、资源破坏、侵权事件以及重大海洋灾害发生后，为及时查明、掌握和处置这些事故为目的而采取的监视行动。2. 海域使用管理监视：简言之是指海洋行政主管部门依据法律、法规和法定职权对单位或个人使用海域的过程或活动，实施组织、协调、管理和监督的行政行为，包括对海域使用管理规定执行情况的监视执法。3. 海洋监察管理：是指由法定的或经授权的国家和地方海洋监察部门，依法对现行的各种海洋法律、法规和部门行政规章等贯彻实施进行的监督管理。4. 非点源污染：是由于来自城市径流、河流改道、农业灌溉回流、大气沉降等分散的污染源在暴雨期间或通过融雪释放到沿岸海水中引起的污染。 5. 海洋权益：是指国家在海洋上的合法权力和利益。主要包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开发权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权以及海洋科学研究权等。6. 毗连区：是指与领海毗连、其宽度从领海基线量起不超过24海里的海域。7. 行政行为：行政机关行使行政权利所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。8. 监视取证：是指在海洋监视执法过程中，为了说明或证明某种事故、事件和事物的存在、性状或某一事件的发生、发展经过及其因果关系等，而进行获取各种证据的活动。9. 海域：中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。10. 巡航监视：是指在管辖区或责任区内，以监督海洋法规的实施情况为主而进行的有计划的常规监视，旨在发现违规、违章事件及掌握海区异常情况。11. 领海基线：12. 自然保护区：通过立法以达到保护某种自然资源或具有特殊意义景观环境的特定区域。13. 非污染损害监视：非环境污染引起的损害。包括自然灾害、不合理的开发等。14. 即时强制：这是监察机关在紧急情况下对可能危及或正在损害海洋权益、资源、环境的人、行为或物所采取的强制措施，以防止这种危害活动继续或后果扩大。三 简答1. 海洋监察管理的性质? 根据行政法学理论，海洋监察管理作为一种监督性的依法行政管理活动，属于行政监督检查范畴，承担着海洋执法和护法的双重任务。2. 简述防止海岸工程对海洋环境污染损害监视的主要内容。（1）海岸工程建设项目的主管单位，是否按照国家有关规定，编报海洋环境影响报告书和经主管部门批准？（2）是否按环境主管部门批准的条件进行建设，有否毁坏海岸防护林、风景区、红树林和珊瑚礁等？（3）是否按有关规定设置防污设施和配备必要的防污器材？（4）对海洋环境有否造成污染损害或非污染损害？如造成重大损害，要对损害程度进行调查取证。3. 不定期巡航监视的工具、目的、意义?工具：船舶或飞机目的：为弥补定期巡航监视的时空密度的不足，或是海洋监察管理的某些需要意义：不定期巡航监视通常目标比较明确，对发现海上有关情况及违法活动往往较为有效，对扩大海洋监察管理工作的社会影响也具有一定的意义。4. 简述行政行为的四要件?（1）行政行为必须主体合法。主体合法指作出行政行为的行为主体必须合法。主要包括：机关合法、人员合法、合法授权和合法委托。（2）行政行为必须权限合法。所谓权限合法，是指行政行为必须在法律规定的职权范围内作出，并且必须遵循一定的权限规则，无论哪方面超出权限，都属越权。（3）行政行为必须内容合法、明确、适当、符合公共利益。行政行为的内容必须符合如下的一些要求：内容符合法律、法规的规定；内容适当；内容明确；内容符合公共利益。（4）行政行为的程序、形式必须合法。行政行为的程序和形式，必须符合法律的规定或要求。行政行为的必要形式是通过程序表现出来的，符合法定形式是程序合法的组成部分。5. 简述海域有偿使用制度。为了使国家所有权在经济上得以体现，规定海域使用人应缴纳海域使用金。即对使用海域从事生产经营活动的实行有偿使用制度；从事非营利性公益服务活动，不实行有偿使用制度。海域使用金包括出让金、转让金、租金，并规定了各类的交纳标准和交纳时间。海域使用金由各地财政部门或由财政部门委托的海洋管理部门负责征收。海域使用金的收入主要用于海域开发建设、资源保护和管理。遇有遭受严重自然灾害、重大意外事故或国家政策性鼓励项目等情况，海域使用者可申请见面；对中外合资企业，中方以海域使用权作投资的，其海域使用金由中方投资者缴纳。对实行土地转让、转让制度的沿海城镇，或因围海造地或其他海岸工程使用海域，需要以出让方式取得海域使用权等情况，也都做了相应的规定。6. 海洋监察管理的行政手段?（1）调阅审查。调阅审查是一种书面监督检查的方法。海洋监察机关为履行其职责，有权调阅被管理者的文件材料，如防污记录、航海日志等，并有权要求被管理者作出有关说明。（2）检查。检查是指直接深入现场进行的监督，如对石油平台、倾废船的登检。检查形式包括全面检查、抽样检查、综合检查、临时检查等。（3）即时强制。这是监察机关在紧急情况下对可能危及或正在损害海洋权益、资源、环境的人、行为或物所采取的强制措施，以防止这种危害活动继续或后果扩大。7. 简述海洋资源损害监视的主要内容。（1）破坏红树林（2）破坏珊瑚礁（3）破坏风景林、风景石（4）未经审批滥挖沙石（5）未经审批开采滨海砂矿（6）未经审批打捞文物和有考古价值的沉船（7）在禁渔区禁渔期捕鱼、用炸药炸鱼8. 四 论述1. “海域使用管理”的必要性?存在的主要问题有：（1）违背自然规律，开发利用不合理，破坏海洋生态环境与资源。（2）行业争占海域的矛盾日趋突出。（3）海域权属不明，合法权益得不到保障。（4）海域使用多头审批，既影响合理使用，也增加了地区间和行业间的矛盾。必要性：（1）海域开发利用要有法可依、有章可循；（2）有利于维护国家主权和海洋权益；（3）有效实现国家海域所有权各项职能，使国家所有权在经济上得以实现；（4) 有利于国家宏观管理海域，保证海域开发利用的科学、合理；充分发挥海域使用的社会、经济和生态环境的整体利益；（5) 有利于海域使用过程中部门管理与行业开发利用带来的问题；（6) 有利于国家统一安排的水域的各种开发利用，协调各海域产业利用海域的关系，建立良好的海域开发秩序。2. 依据海洋监视的任务、实施监视过程的手段、监视的使命以及监视的主体力量，海洋监视分别如何进行分类？（1）按监视任务分类可分为维护海洋权益、保护海洋环境和海洋资源管理监视三类。 维护国家海洋权益的监视是指根据联合国海洋法公约、中华人民共和围领海及毗连区法等规定，监视控制我国管辖海域，执行我国海域法规，取缔一切侵犯、损害我国海洋权益的行为，以此来达到维护我国海洋权益的目的。 保护海洋环境的监视是指根据中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海洋石油勘探开发保护环境管理条例、中华人民共和国海洋倾废管理条例和国家海洋制度的有关法律的规定，从海岸工程、海洋石油勘探开发、陆源污染物的诽放、海上船舶和海洋倾废等5个方面入手，对涉及和可能造成海洋环境受到损害的诸多目标进行监视，严防和禁止一切污染和损害我国海域的行为，以达到保护海洋环境的目的。海洋资源管理的监视主要是依据国家海域使用管理暂行规定、海洋自然保护区管理办法等规定，对海域的有偿使用和经国务院授权的国家级海洋自然保护区进行管理监视，对其他行业管理的资源开发情况进行监督。（2）按监视过程的手段分类可分为船舶监视、飞机监视、陆上车辆监视和岸站监视四类。船舶监视是指利用“中国海监”船只作为工作平台在海上进行的监视。其特点是海上工作时间长、机动性强，对发现的违章活动可进行近距离讯问、登捡，便于现场调查、分析、直接取证，并可对违法行为进行现场制止、干预等。 飞机监视是指利用“中国海监”飞机作为工作平台在海上进行的监视。其特点是反应快、机动性强、俯视面大，适于大面积的快速搜索和宏观调查取证，特别适合于大范围的溢油和赤潮监视等。 陆上车辆监视是指利用各种“中国海监”车辆在接近海上活动的岸边进行的监视，具有方便经济、机动灵活和可与行政相对人广泛接触等特点。 岸站监视是指利用目前国家海洋局系统所属海洋监察站和沿海省(市)、自治区海洋管理机构的海洋监察站进行常规定点监视。岸站监视具有简便易行，监视频率高，不受天气与海况影响等特点。此外，还可利用布设在海上的浮标进行遥测监视。（3）按监视的使命分类可分为巡航监视、应急监视、跟踪监视和随航监视等四类。 巡航监视是指在管辖区或责任区内，以监督海洋法规的实施情况为主而进行的有计划的常规监视，旨在发现违规、违章事件及掌握海区异常情况。应急监视是针对突发性侵权、违规和海损事件而进行的紧急监视。跟踪监视是在重大事件后，对事件发生区域及可能受影响的海域进行的监视。随航监视是指在海洋倾废或外国作业船在我国管辖海域作业时，我海洋监察部门派海洋监察员搭乘行政相对人作业船，自始至终跟随其活动所进行的全过程监视。（4）按监视的主体力量分类可分为专业队伍监视和群众监视二种。 专业队伍监视是指由依法成立的中国海监和地方海洋监察管理队伍以及受他们委托的技术支持系统等所进行的监视。 群众监视是指依靠和发动广大群众进行的广泛监视。群众监视是专业队伍监视的有效补充。海洋监视网是海洋主管部门与其他有关部门及社会团体、个人协同进行的海洋监视工作组织。3. 倾废监视中随航监视的程序?准备监视所需的取证设备及各种记录表格，并调阅倾倒活动的有关材料。与监视对象联络，确定随航时间。登临倾倒船只后，应记录船只从装载现场的启航时间。对已获许可证的船舶，应对其装载的倾倒物进行核验，检查其是否与许可证所注相同，并对装载物取样，以便进一步检查倾倒单位所申报的废弃物特性和成分，确定检验单的真实性。请船长出示倾倒情况记录表，检查其是否按规定填写。检查倾倒船舶在航行过程中是否有遗漏现象，并照相、摄像记录在案。倾废船舶到达倾废区后，首先记录到达时间和航时，并与倾倒者记录的航时进行比较；检查倾倒标志是否明显，工作是否正常，并用GPS确定倾倒位置是否准确；检查倾倒方式与许可证记载是否一致，并用摄像、照相进行取证。上述检查结果，均应填入海洋倾倒活动监视记录表中。监视结束后，请船长签字；若有文字证据，应由笔录人和证人签字。全部监视活动结束后，应将各种监视资料整理归档，并将监视结果报海洋行政管理部门。4. 海洋监视中常用的方法及技术？（1）目视监视目视监视是使用各种目视器材对海上各种目标进行的直观性监视。现今使用的目视器材主要有普通光学和红外两大类。（2）化学分析与环境质量评价化学分析主要应用于海洋环境监视以及基础性监测中。海洋环境监测、监视的主要对象是造成海洋污染的各种污染物质和污染因素如石油、重金属、化学有机物、放射性物质等。常用的方法主要有：经典化学分桥法、分光光度法、原子吸收分光光度法、电化学分析法以及气相色谱法等。其中，分光光度法在环境监测分析中使用最为广泛。海洋质量评价就是对海洋环境的优劣进行定量的描述。主要根据不同目的要求和环境质量标准，按一定的评价原则和方法，对海域环境要素(水质、底质、生物)的质量进行说明、评定或预测，为海域环境规划、管理以及污染防治等提供科学依据。（3）生态监测、生物监测与活体实验技术生态系统是生物监测的理论基础。生物监测是利用生物的个体、种群或群落对环境污染或环境质量变化所产生的反应及评价、判断环境健康状况的方法，生物监测，可直接应用于海洋环境监视如赤潮监视。 另外，为测定某些海洋生物的生理、毒理、病理变化，以分析污染对生物危害的程度或为检测排污口的综合毒性效应，以确定污水应被处理程度和可允许的排放量，则可以进行一些生物的活体实验。如在排污口、倾废区、海上石油开发区等的监视、监测中，进行生物毒性试验和鱼类回