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生态涵养视域下万州新型工业化发展研究 摘 要：党的十八大确定了“四化”同步发展的战略决策，市委四届三次全会提出实施“五大功能区”的战略部署，将万州定位为渝东北生态涵养发展区的重点开发区，为万州推进新型工业化进程指明了方向。万州工业发展稳中向好，但也面临诸多挑战，须根据党的十八大和市委四届三次全会精神，采取切实可行的对策措施，加快推进万州新型工业化进程。 关键词：生态涵养；万州市；新型工业化 中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0079-03 重庆市委、市政府通过的关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见，将万州定位为渝东北生态涵养发展区的重点开发区，并提出：“完善城市功能，提升城市品质，依托国家级万州经济开发区，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。”这既是贯彻落实十八大精神的具体体现，也是万州加快经济转型升级，实现科学发展的必然要求。 一、生态涵养视域下加快推进万州新型工业化进程的战略意义 （一）是实施五大功能区战略的必然要求 重庆五大功能区域划分中，将万州定位为渝东北生态涵养发展区的重点开发区，要求加快建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。万州要承担起光荣而艰巨的历史任务，必须加快推进新型工业化进程。只有万州的工业得到了快速的发展，才能吸纳和集聚周边区县大量的转移人口，才能减轻渝东北地区资源环境的承载压力，带动开县、云阳及其他区县实现同步发展。 （二）是建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心的迫切要求 目前，万州区的工业经济取得了长足的发展，城市化进程也显著加快。但是与其他周边省的二大城市，如湖北宜昌、四川绵阳相比，仍存在较大差距；与重庆要求将万州建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心的发展定位相比，还存在很大距离。因此，唯有加快推进万州新型工业化进程，才能早日建成三峡库区经济中心和重庆第二大城市。 （三）是推进万州“四化”同步发展的内在要求 2014年，万州工业化率达到40.49%，城镇化率达到61.1%，信息化发展指数（）相当于全国平均水平，农业现代化进入初步实现阶段，但从总的情况看，万州“四化”融合还不够、互动还不足、协调还不力。主要表现在：信息化与工业化融合不够；工业化与城镇化互动不足；工业化与农业现代化协调不力。万州特色产业信息化水平不高、城镇化的产业支撑力不强、农业现代化发展不快与万州工业发展不够有很大关系。可见，万州新型工业化是万州“四化”同步发展的助推器，万州“四化”同步协调发展需要新型工业化的强大动力。 （四）是实现库区移民安稳致富的现实要求 近年来，万州城乡移民收入稳步提升，但与万州区、重庆市、全国城乡居民收入水平比较还有很大差距。万州移民收入低，与移民在企业就业的很少而个体经营的、失业的、半失业的多有很大关系，而移民就业质量不高与产业发展不够有关。毋庸讳言，要破解万州移民安稳致富这个难题，须大力推进万州新型工业化，以推动实现广大移民更高质量的就业，大幅提高移民收入，让移民真正富起来。 二、生态涵养视域下推进万州新型工业化进程的优劣势分析 （一）优势 1.区位优势。万州地处三峡库区腹心，长江中上游及中西部五省一市结合部，丝绸之路经济带与长江经济带的交汇区域，是“两带”经济便捷对接的重要节点，是成渝经济区区域规划中渝广达产业带的支撑点。水路上距重庆主城327公里，下距湖北省宜昌市321公里，是库区唯一城区人口超过80万人的大城市。优越的地理条件，使得万州获得了参与国家层面产业分工的机会，有利于万州参与产业协作。 2.交通优势。万州是同时拥有水、陆、空、铁立体交通网络的区域性城市，是长江十大港口城市之一，是渝东、川东、鄂西、黔北、陕南、湘西的重要交通枢纽。根据国家及市区规划，十二五期间将基本形成“八高八铁一空一港”的立体交通格局，进一步完善水、陆、空立体交通网络，基本建成畅通南北、贯通东西、连接周边的成渝经济区及西三角地区重要的综合交通枢纽。 3.资源优势。万州资源富集。辖区有可供开采的矿产资源达38种，特别是天然气储量多达2 000亿立方米，岩盐储量达2 800亿吨，煤储量达1 278万吨。森林资源、水资源和港口、岸线资源，农产品资源、旅游资源等十分丰富。 4.产城优势。目前，万州“一江四片”“一主两副”“九大组团”的大城市格局基本形成。万州经开区已形成天子园、五桥园、盐化园、高峰园、新田园“一区五园”开发格局，能源建材、特色化工、机械电子、纺织服装、食品药品五大特色产业集群已初步形成。产业园区建设与城市建设的有机结合，做到了城中有园、园中有城，既有利于万州新型工业化发展，也有利于万州建成重庆第二大城市。 5.人才优势。万州有高等院校8所（含高职），中职学校11所，高校及中等职业学校在校生常年保持在10万人左右，各类民办培训机构133家。现有市级企业工程技术研究中心7个、企业技术中心17个，市级科技企业孵化器1个，知识产权试点园区1个，5个博士生工作站。有各类科技人员近7万人，专业技术人员3.5万人，其中高级人才1 650人，具有较强的产业人才培养输送能力。 6.政策优势。既有西部大开发、三峡移民、重庆直辖、对口支援、统筹城乡综合配套改革试验区、“一带一路”、长江经济带等优惠政策，又有中共重庆市委、市政府关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定赋予万州在移民、财政、金融、要素保障、产业发展、服务功能、统筹城乡、对外开放和管理等方面的特殊支持，还有全市五大功能区发展战略赋予的“多予不取”“两减两不变四强化”等方面政策支持。 （二）劣势 1.产业量小质弱。一是产业规模小。2012年，万州规模以上工业总产值504.77亿元，规模以上工业增加值292.58 亿元，同周边省的第二大城市如湖北宜昌、四川绵阳等相比有不小差距。二是产业效益差。2012年，万州规模以上工业利税总额38.24亿元，规模以上工业利润总额21.53亿元，与湖北宜昌、四川绵阳等相比还有很大差距。三是产业链条短。上中下游产业之间、主导产业和辅助产业之间、核心企业和中小配套企业之间关联度不强，难以形成共生协作、互补发展关系。四是带动能力弱。世界500强企业、100亿级企业、带动力强的高新技术企业、高附加值名牌产品十分薄弱，产业发展对周边辐射带动不够。 2.环境约束趋紧。一是生态环境压力大。万州区位于国家重点生态保护的三峡库区，处于长江上游生态屏障内，周边生态环境较为脆弱且敏感度高。脆弱的生态环境导致发展受限，承载能力不强，万州新型工业化发展将面临生态环境的严峻考验。二是总量减排难。随着万州经济总量不断扩大，资源能源消耗和污染物排放将持续增加，主要污染物总量减排任务艰巨。三是现有产业生态循环发展滞后。现有五大支柱产业中，各企业内部产品结构单一，以资源回收利用为主的静脉类产业缺乏，致使以闭环反馈为特征的工业共生链（网）还未形成。 3.同质竞争严重。渝东北地区都属于生态涵养发展区，但目前渝东北各区县都有自己的工业园区，各个工业园区的政策、布局、产业都差别不大，这种遍地开花造成同质化竞争。如在渝东北11个区县中，有7个区县把天然气化工作为主导产业，有6个区县把农副产品加工作为主导产业。万州周边部分工业园区在招商引资、竞合发展中，对万州形成了巨大压力，万州新型工业化发展将面临不进则退的巨大挑战。 4.创新活力不足。一是高尖端人才匮乏。具有科技创新、技术开发能力高端人才较少；懂得外贸业务、生产经营、国际惯例和外语的复合型人才十分稀缺；具备现代企业家精神、国际化意识的企业家人才较少。二是科技研发创新的平台尚未搭建，促进企业提升科技创新能力的长效机制尚未形成。万州目前真正具有自主知识产权的产品和技术不多，机械装备制造业的工程技术研究中心、国家级技术创新中心、前瞻性技术研究开发基地少，自主开发研究能力薄弱；高新技术产业比重低，企业发展的技术环境有待加强。 5.对外开放度不高。相对于东部沿海地区，万州利用外资总量偏小，外向型经济发展比较薄弱，航空及水运口岸有待升级，对外开放的通道建设有待加强，区域合作机制和模式有待创新，招商引资政策和措施有待完善，对外开放尚处于起步阶段。 三、生态涵养视域下加快推进万州新型工业化进程的对策建议 （一）立足生态涵养发展，坚持有所为有所不为 一是加快发展节能环保产业。万州发展节能环保产业要紧紧围绕水土保护、噪声治理、污水处理、垃圾处置、大气污染治理、农村面源污染治理，培育推进空气和水污染防治设备、固体废物处理设备、节能技术及装备、资源综合利用设备、环境监测仪器仪表、环境污染防治专用材料等研发生产。 二是积极发展通用航空业。万州要抓住重庆成为国家低空空域管理改革试点城市机遇，加大招商引资力度，大力发展通用航空产业，力争在重庆通用航空产业链上占有一席之地。 三是优化发展现代服务业。万州要优化提升批发零售业，积极发展奥特莱斯等新型业态；要积极发展咨询评估、创意设计、文化、会展、健康等新兴服务业；要积极引导各类投资主体，围绕红酒、润滑油、化妆品、生物医药等高附加值产品，建立储运、分装中心。 四是扶持发展装备制造业。万州要依托大件水运优势，着力培育和引进大型、重型装备制造企业；要围绕液压机、水轮机、舰船配套系列产品的研发和生产不断延伸产业链条，着力打造液压成型设备、喷涂喷砂设备、可变节能螺旋桨和有色金属铸件等产品品牌。 （二）围绕区域优势资源，大力发展民生工业 一是利用港口优势发展临港产业。发展万州临港产业，要全面实施“3+3”发展战略，即形成三大临港产业基地万州临港工业基地、万州临港现代物流基地、万州临港旅游休憩基地；建设三大临港特色产业区万州港口大宗货物加工特色产业区、万州港口船舶修造特色产业区、万州港口水上游乐特色产业区。二是利用山地优势发展现代中药产业。未来时期，万州发展现代中药产业应以市场为导向，以科技为支撑，以中药饮片加工为基础，精深加工为引领，努力寻求将中药材产业转型为中医药产业的新路子。三是利用水域优势发展特色水产业。要突出区域特色，重点打造特色水产品牌；要着力开发水产品精深加工系列产品；要支持龙头企业积极申报无公害食品认证、有机食品认证、绿色食品认证、地理标志认证。 （三）用科技化、信息化和循环化改造提升传统产业 一是改造提升化工产业。改造提升化工产业要立足对现有企业产业链的补充完善，积极引进发展醇类、醛类、炔类等产业链所需产品，重点发展以“两碱一氯”为龙头的盐化工及下游高附加值精细化工、新材料化工产品，延伸开发医化产业、高端化工材料产业系列产品。二是改造提升能源建材产业。改造提升能源建材产业要紧紧依托神华神东万州港电一体化项目，大力发展太阳能、风力发电等清洁能源。要以多晶硅太阳能电池片生产为基础，做大做强太阳能光伏产业。要做大水泥、新型金属材料、新型环保建材、玻璃纤维等产品规模，抓好粉煤炭等固体废弃物的综合利用。三是改造提升纺织服装产业。改造提升万州纺织服装产业应以紧密纺高新技术产品、丝绸织品为引领，以西部纺织城、三峡纺织、财衡纺织、树德服饰为依托，重点引进品牌服装下游制造企业入驻。 （四）深化“万开云”区域联动，打造特色产业集群 一是从市级层面尽快制定万开云板块特色产业发展规划。万开云板块涉及三个行政单元，发展特色产业集群，必须从市级层面对本区域产业定位、产业体系、产业布局等做出一个科学的发展规划。二是三地政府抓紧完善万开云区域合作框架协议。三地政府应根据关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见的要求抓紧完善区域合作框架协议。三是着力健全区域特色产业交融互动发展机制。三地应搭建更多的交流协作平台，使区县政府间的交流合作、乡镇街道间的交流合作、职能部门间的交流合作、企业与企业间的交流合作常态化。万开云三方应抽调专门人员共同组建区域协作办公室，负责区域协作日常事务的协调处理，重大问题由三方相关领导会商解决。 （五）坚持创新驱动，构建产学研战略联盟 一是以三峡医专、万州区中医院、东方药业、三峡牧业等为依托，建立现代生物制药产学研战略联盟。二是以三峡职业学院、三峡农科院、汇源果汁、三峡果业、鱼泉榨菜等为依托，建立现代农产品产学研战略联盟。三是以长江涂装、江东机械、长安跨越、平湖技师学院等为依托，建立装备制造产学研战略联盟。四是以重庆信息技术职业学院、肯发科技、政通电讯等为依托，建立现代信息技术产学研战略联盟。五是以重庆三峡学院、三峡服装工程职业学院、山东如意、三峡纺织、重庆财衡等为依托，建立现代纺织服装产学研战略联盟。 （六）建立培养和引进国际化高端人才长效机制 一是创新培养机制，全面提升高端人才队伍的创新能力。要按照造就更多领军人才、大师级人才的要求，为高端人才创造必要的学术研究基地和平台，放手让高端人才承担重大科技任务，积极探索开展以高端人才为对象的资助方式，培养面向需求、面向未来的实战型工程技术高端人才。 二是改革投入机制，强化高端人才培养的经费保障。要改革科技投入预算拨款制度，调整科技投入中事业费和项目费的比例，逐步形成政府投入为引导，单位投入为主体，社会各界积极参与的多渠道、多元化投入机制。 三是创新引进机制，建立引进高端人才的“绿色通道”。要以优化工作环境、搭建创新与创业的平台为重点，引导金融、项目策划、电子信息等方面高端人才进入经开区创业发展；要充分发挥产学研战略联盟作用，引进各大高校、科研院所的教授、硕博士人才、社会高层次高技能人员，联手促进科技创新及成果转化；要继续推进“市级博士后工作站”“市级工程技术中心”“微型企业孵化园”“大学生创业园”的建立与完善，为高端人才创新创业搭建平台。 （七）坚持以勇气换坚守，制定具有突破性的政策措施 一是积极争取三峡后续资金，在力度上有