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法团主义理论视角的工会经审工作探讨 摘要：依法开展工会经费审查监督工作，是工会全局工作的重要组成部分，通过审查和审计，能够更好地维护国家财经法纪，促进工会经费收缴、管理和使用，防范和化解工会资产风险，防治腐败和违纪违规现象的发生。在经济社会改革发展的关键时期，强化新形势下的工会经审工作的审查监督职能显得尤为重要。 下载 关键词：法团主义；工会经审；经费审查委员会 中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01 一、工会经审工作的职能与主要任务 作为对工会经费与资产采取民主监督和审计监督的重要方式之一，工会经费审查监督工会全局工作中有着不可替代的作用。 （一）工会经费审查监督工作的职能 根据工会财务资产经审工作概论给出的解释，工作经费审查监督工作的基本职能就是监督。这一监督职能主要是通过对工会组织的财务报表、会计凭证、账簿等有关资料进行审查，亮化财务收支、资产管理、经费使用等各项经济行为，表现其真实情况。然后根据国家相关财经法规和工会会计制度，对其会计核算、资产管理、财务收支等进行评价、鉴证和建议，发现并纠正工作各项经济活动中存在的问题，保障工会经济活动的规范性。 （二）工会经费审查监督工作的主要任务 根据工会法的规定，工会经费审查监督工作的任务主要有：审查监督工会各项经济活动，检查相关财务、资产管理的决议、决定及贯彻落实情况，开展调查研究和总结经审监督工作经验，监督财务、资产管理人员交接工作等。其中，最根本的任务是审查监督工会的经济活动，是审查本级及以下工会组织经费收支预、决算和资产管理情况；监督贯彻执行国家相关财经法规、纪律和工会财务工作方针、制度情况。 二、法团主义理论与工会工作的契合点 （一）工会组织性质界定与法团主义功能分化标准一致 中华全国总工会第十次全国代表大会对我国工会的性质特点概括为：我国工会是党领导的工人阶级群众组织，是为工人阶级办事的群众性组织，是职工群众的代表者。 （二）工会组织隶属关系与法团主义相关标准一致 我国工会工作的开展须以党的领导为原则，在实践中表现为工会组织在日常工作业务方面接受上级工会和本级党委的双重领导的同时，其组织隶属关系、人事任免、财务审计等还要接受本级党委领导，本级党委承认该工会组织地位并确保其正常工作不受干扰。这一管理体制同法团主义关于功能利益团体的解释一致。法团主义认为，功能利益团体从单纯的自我保护向试图与政府建立可持续的保护关系的转变将国家变为保护者与领导者，即“对功能利益团体在领袖选举、利益诉求和组织支持等方面的行动，国家有一定程度的掌握”。 三、法团主义理论视角的工会经审工作 （一）法团主义理论对工会经审工作的解释 工会的经费审查属于工会系统内部审计，有完整的上下级组织体系，实行“统一领导、分级管理、分级负责”体制。工会经审会由同级别会员大会或会员代表大会选举产生，是法定的内部审查监督组织；国家审计部门属于政府领导下的审计，是政府行为，属于外部审计范畴。根据法团主义理论对功能利益团体内部层级秩序以及“中介”联结关系的解释，工会经审会在审计工作中要处理好内部审计与外部审计两个关系。 1.外部审计 从法律角度看，工会法规定：“工会经费的使用应当依法接受国家监督”；审计法明确规定内部审计和社会审计都必须接受国家审计机关的业务指导和监督。工会经审工作只有接受国家监督，并在国家审计机关的指导下，统一审计标准，规范审计程序，细化审计内容，亮化审计结果，才有利于工会经审工作质的飞跃。工会经审会在充分发挥自身作用的前提下，为提高经审工作的透明度与准确性，也可以依托社会审计力量对一些鉴证性、专业性较强的项目开展工作。 2.内部审计 为规范工会经审工作的审查监督体制，关于加强工会经费审查监督工作的意见明确指出：“依据工会法和中国工会章程的规定，建立工会预算、决算和经费审查监督制度，实行统一领导、分级管理分级负责的体制。”工会经审会与工会财务和资产管理部门是两个性质不同的机构，在经费收支和资产管理问题上，经审会与财务和资产管理部门应当是监督与被监督的关系。经审会应根据工会法的要求明确自身职权范围，强化对同级别工会财务和资产管理部门的监督。 （二）法团主义角度的工会经审思路 1.确保审计质量控制的有效性。审计质量是审计工作的生命线，对于防范审计风险、保证审计效果和提升审计人员业务水平具有十分重要的意义。要保证审计工作的质量，就要在遵循审计工作和审计规定的基础上对各项审计工作实施严格的控制对包括立项、准备、审查、报告及建议等环节的工作效果和要达到的审计目的做出明确合理的解释，以便达到规定的质量水平，从而提高审计工作的水平与效率。 2.保证审计内容的全面性。要对审计项目根据不同目的、不同特征和不同方式做出分类，并以此为基础进行内容详尽的审计工作，主要包括预算执行情况审计、财务收支审计、经济效益审计、内部控制制度审计、领导干部任期内的经济责任审计、工会经费计拨审计及其他专项审计内容。 3.提升审计程序的规范性。经审会办公室应按照经审工作报告的要求编制包括审计项目计划和审计方案在内的年度审计计划，并在该计划实施3个工作日之前将审计通知书和被审计单位承诺书以书面形式通知被审计单位。在具体实践中，审计人员应了解被审计单位内部控制的设置与运行情况，通过审核、观察、监盘、询问、函证及分析性复核等方法获取真实审计数据，编制审计工作底稿并形成对派出机构的审计报告报送委托单位并抄报相关责任人。在审计项目结束后，审计人员负责归集、整理审计过程中涉及的审计资料，立卷归档，并将最终的审计报告和被审计单位回复意见书呈报有关领导人。 参考文献： 刘同舫.创新工作思路提高经审工作效能J.中国工会财会，2013（12）. 万绪山.做好新形势下工会经审工作的思考J.中国工会财会