温州市启动新一轮市区城建体制改革.doc

温州市启动新一轮市区城建体制改革2010年11月05日 07:14:47来源：温州网综合温州网讯我市新一轮体制机制改革的号角已经吹响。昨天上午，市委市政府召开市国有企业整合重组与市区城建体制改革动员大会。副省长、市委书记陈德荣 在会上强调，要认真贯彻党的十七届五中全会精神，从加快温州转型发展的全局和战略高度出发，着力推进国企整合重组和城建体制改革，以国资体制改革推进政府 投资，以城建体制改革提升城市竞争力，发挥政府“有形之手”的有为作用，担大任，干大事，为温州“十二五”时期大发展建功立业。市委、市政府此前已下发了关于调整完善城市建设管理体制的实施意见，改革内容整理如下：设立市城乡规划委员会建立科学民主的城市规划决策机制，促进大都市区的建设发展 主任:市长副主任:分管副市长成员:各城区政府(管委会)、相关部门负责人、有关专家学者及社会人士。主要职责协调处理全市城乡规划中的全局性、长远性、战略性及跨区域性重大问题。主要任务保证城乡规划的科学编制和依法实施。具体事务由市规划局承担。组建市住房和城乡建设委员会强化住房保障和城乡建设综合协调职能 领导班子市规划局、市城管与执法局、市房管局、市工务局、市园林局、市住房公积金管理中心、市城投集团和市公用集团等主要负责人进入市住建委领导班子(兼任副主任、委员会委员或党委委员等职)。主要职能作为市政府主管全市住房保障和城乡建设的工作部门，承担市建设局、市住房制度改革办公室(城镇保障住房工作办公室)全部职能和市市政园林局有关 市政设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等各项专业规划编制及组织实施职能。还要强化城建系统综合协调的职能，负责组织编制住房保障和城乡建设中长期发展 规划、近期建设规划、年度任务计划和各项专业规划，并负责组织实施。受市发改委委托，市住建委行使市级城乡建设开发项目的审批职能。涉及单位撤销：市建设局、市住房制度改革办公室、市市政园林局。调整：市房管局调整为市住建委的部门管理机构(二级局)，现市房管局下属的鹿城房管分局、龙湾房管分局体制不变，瓯海区直属的区房管局并入区城建局。组建：将组建市园林局(副县级事业单位)，归属市住建委。将市市政园林局有关园林绿化建设管理职能及下属的公园管理处、园林绿化养护大队、景山森林公园管理处等单位并入市园林局。整合：市建设局下属的工程招标投标监理处、市建设工程质量监督站、市建筑节能与建筑材料管理处(市发展新型墙材办公室)、市建设工程造价管理 处、市建筑工程管理处(市建筑工程安全监督站)，市市政园林局下属的市政公用工程质量监督站(市市政园林工程安全监督站)、市城市园林绿化质量监督站、城 市四自工程收费结算中心、市政建设监理中心、市城建设计院等单位，通过整合归属市住建委。市政府直属的市住房公积金管理中心归口市住建委管理。组建市城市建设投资集团公司、市公用事业投资集团公司和市工务局加大政府性项目投融资力度，加快城市基础设施和社会公益性项目建设 市城市建设投资集团公司(简称市城投集团)市城投集团是市政府直属国有企业，属政府主导的城市建设和投融资主体。按照“政企分开”的原则，将政府性投资、融资、建设、营运统一划归市城投 集团，目前我市已组建的温州城市投资开发建设有限公司、市城市建设发展有限公司等政府融资平台和各类城建资产按规定运作后转入市城投集团。主要职责：根据城市建设和发展需要，负责城市重大项目建设的前期筹备、资金筹措、项目投资和组织实施；承担城市基础设施和社会公益性项目的融 资、代建和监管工作；负责组织实施市滨江商务区、市行政文化中心区和历史文化保护街区等重点区域的改建；负责经营和管理城建国有资产，确保国有资产保值增 值。整合：将各城建指挥部下属的房开公司、物业管理公司等各专业公司通过整合后归属市城投集团。组建：将组建专门负责保障性住房融资和建设的开发建设公司归属市城投集团。市公用事业投资集团公司(简称市公用集团)由温州水务集团有限公司、温州大江南发展有限公司、温州市燃气有限公司(控股温州市管道燃气有限公司)和市市政园林局下属的温州市排水有限公司 (市排污工程建设指挥部)整合组建成而成,负责以市区为主、跨县(市)的供水、供气、供热、垃圾处置、污水收集与处理等公用事业的投资、融资、建设和营 运，加强城乡公用事业投融资和建设运营。市工务局(副县级事业单位)归属市住建委，主要承担市级政府性投资项目的前期工作，协助属地区政府开展市级政府性投资项目的征地、拆迁、安置等工作。撤销各类城建指挥部，将市城市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部、市安居工程建设指挥部、瓯海大道指挥部等市级城建指挥部和市市政园林局下属 的市政工程建设开发办公室、市城市道路桥梁建设处、市政工程建设开发公司、市政房地产开发有限公司、市西片污水处理厂工程建设指挥部等单位，通过调整与整 合分别并入市城投集团和市工务局。设立市城市管理委员会 主任：市长常务副主任：分管副市长成员：由相关政府职能部门负责人组成。目标：建立高位协调、高位监督、联动执法、自上而下的城市管理责任体系、监督体系和评估体系。市城市管理行政执法局更名为市城市管理与行政执法局同时挂“市城市管理行政执法支队”牌子 将市市政园林局有关市政设施、公用事业、园林绿化(划归市园林局管理除外)、市容环卫等城市基础设施有关管理职能划入市城管与执法局，并将市规划部门的城市规划行政处罚权和市公安部门的公安交通占道行政处罚权的职能予以划转到位，相关规划执法人员一并划归。市城管与执法局作为市政府主管城市管理的职能部门和城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关，主要职责是对全市城管与执法工作进行宏观决策、重点管理、综合协调、监督检查。根据条块结合、以块为主、属地管理的原则，市城管与执法局负责调整现有下属的鹿城一分局、鹿城二分局、龙湾分局、瓯海分局、温州经济技术开发区 分局，会同区政府按照市、区两级比例调配组建各区城管与执法局，划归区政府管理，同时挂“区城市管理行政执法大队”牌子。温州经济技术开发区管委会、温州 生态园管委会设立城市管理与行政执法机构与市政设施管理机构合并，行政执法人员由市城管与执法局负责在现有人员中统筹调配。各区撤销区市政园林局，将区市政园林局的管理职能划入区城管与执法局。市市政园林局下属的环境卫生管理处、市政管理处、市公用事业监管中心、市 建筑渣土消纳管理办公室等管理机构通过调整分别划归市城管与执法局，或下放给区城管与执法局。区城管与执法局作为区政府主管城市管理和集中行使行政处罚权 的直属机构，具有行政执法主体资格(温州经济技术开发区管委会和温州生态园管委会城市管理与行政执法机构实行委托执法)。各区城管与执法局对辖区内城市管 理和行政执法工作要全面负责，落实责任，综合协调、督促实施。各街道(乡镇)设立城市管理办公室。区城管与执法局下设若干行政执法中队，派驻各街道(乡镇)开展工作。同时，市城市管理委员会下设办公室，办公室设在市城管与执法局，并结合数字化城市管理要求，在市城管与执法局设立市数字城管信息中心(暂定名，事业单位)。此外，强化公安队伍配合行政执法的职能。为加强城市管理行政执法力度，在市治安支队设立相应的大队，在各区分局治安大队设立相应的中队，全面配 合市、区城市管理和行政执法工作。市公安局、各区公安分局增设一位副局长兼任市、区城管与执法局副局长，负责公安队伍配合城市管理和行政执法的协调。建立城市建设项目征地拆迁属地区政府负责的运行机制 根据市财政体制改革和城建体制改革的要求，事权和财权配套下放后，要进一步明确市、区两级政府的建设职责和内容。建立建设项目市、区两级政府组 织实施、属地政府负责征地拆迁的运行机制。对区级组织实施的建设项目，由区政府组织专门机构负责征地拆迁和政策处理；对市级组织实施的建设项目(包括市级 负责的特定区域改