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基层社区警务管理研究 【作者简介】方振，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生。 【摘 要】社区警务是公共管理的重要组成部分，是我国警务改革中的一个重点，也是国际社会警务改革的重要方向。本文通过分析我国社区警务管理中存在的问题，研究这些问题的成因，探索进一步推进社区警务改革的对策。 【关键词】公共管理；社区警务；警务改革 社区警务是包括我国在内的世界各国警务改革的基本方向，它的核心内容是将警务工作的重心转移到社区，通过建立和谐警民关系，广泛发动、组织和依靠社会成员共同预防犯罪、维护治安。然而实际操作上由于各种因素导致社区警务难以落到实处，存在诸多问题。本文立足于我国社区警务建设的问题和成因，从治理的角度进一步探索社区警务建设的有效路径和实践方法。 一、基层社区警务管理中存在的问题及成因 （一）对社区警务战略和建设认识不足 在基层社区警务改革过程中，部分派出所对“社区警务”的认识仍然停留在“挂几个牌，建几个警务室，做几本台账”的层面，在文件、材料中经常引用“社区警务”的字眼。实际上警务室往往空置。民警对“社区警务”了解停留表面，不知道其真正的内涵是什么，“社区警务”方面的一些有效措施不能切实落实到基层工作中去。部分领导的认识也存在较大问题，认为打击比基础建设更加重要，抽调原本的社区人员完成打处数、破案率等常量指标上，而像人口管理、信息采集、安全防范、服务公众等这样的“主业”反而变成了“副业”。这样，便无法将有限的警力尽量充实到社区去。 （二）警察无法真正下沉社区 社区警务建设的目的就是通过服务前移和警力下沉，使社会基层重点承担维护社会治安的工作和任务，实现警民关系伙伴化和警民协作，从传统的单纯执法过渡到主动服务和合作共治，达到预防犯罪的目的。而目前，由于上级公安机关仍然不断下压各种任务指标，非警务用警削减了警力，致使警力不足，比如，为视察领导担任警卫，集中警力侦破大案要案等。这些都严重挤压了社区民警走户入访或巡逻的时间，影响了社区警务工作的有效推进。 （三）社区勤务机制不健全 基层工作任务繁重，警力不足的情况普遍存在，甚至出现“一所一警”的状况。部分派出所往往只有一到两个社区民警负责所有辖区，这种状况导致社区民警严重超负荷地工作，必然影响其工作的效率和质量。此外基层公安机关经费保障渠道不畅，保障体制不完善。社区工作往往需要夜间加班检查旅馆机出租房，而目前公安机关未落实加班补贴规定，往往一个月加班十余天统一补贴几百元?X。这些都影响了社区民警工作积极性的发挥。 二、基层社区警务管理工作对策 （一）构建服务型社区警务模式 构建服务型的社区警务模式，其核心理念是实现由管理向服务的转变，强调的是服务而不是管理。各项警务工作的开展都是以“为人民服务”为中心，始终把公众的意见放在第一位。无论是涉及宗旨还是具体问题，均考虑到公众的利益和要求，真正做到为人民服务。管理模式也由命令和处罚模式变为引导、保护和帮助模式，通过宣传教育引导公众，建立防范机制保护公众，让公共权力真正地回归到为公众服务上来。 （二）建立合理的绩效考核和评估机制 我国公安机关习惯于追求低犯罪率、低发案率和高破案率等一些比较现实的指标，为完成这些指标，不计成本和投入，缺乏成本和资源优化配置意识。单纯注重打击犯罪的考核指标，必然会带来资源成本的增加。然而社区警务见效缓慢，在当前的的考核机制下难以区分社区警务的成果。因此，有必要建立合理的指标考核体系和评估机制。 1.考核和评估的原则。（1）强调社区警务工作目标的达成情况。社区民警的总体目标就是要熟悉社区治安状况，维护良好的社区秩序，减少社区的发案率。因此，对社区民警的绩效考核应重点放在其目标的达成情况。（2）严格履行社区民警的职责。社区民警的职责是熟悉社区，维护良好的社区秩序，减少社区的发案率，加强警民之间的联系。社区民警必须严格履行职责，不能一警多用，从事其他打击任务。考核必须严格区分社区民警和普通民警的职责。（3）不能仅仅考虑数量因素，要注重对绩效的综合考核。社区民警比普通民警更重要的职责是预防犯罪，加大防范力度，遏制违法犯罪事件在萌芽状态，减少发生案件，做好群众工作、社区防范工作、安防基础设施建设和特种场所管理等基础性工作，因此他们很难像刑警一样破案，很难立功，出现明显的绩效。并不能因此忽视社区民警的工作，认为是无效的或者低绩效的，因为能有效防范犯罪和减少案件发生本身就是社区民警的工作价值。因此，在对社区民警的考核中应该基于社区民警的工作性质，对其绩效状况给予综合考核和评估，而不能只考虑打击数量因素。 2.考核和评估的内容。（1）基本业务工作。社区民警的业务工作应重点突出社区治安防控、群众工作和情报信息收集三个方面。社区民警的治安防控工作职责，要包括社区民警阵地控制、巡逻守候、服务群众、出租房屋与特种行业场所的消防监督、群防群治等与治安防控相关的工作。社区民警的群众工作，主要包括召开居民会、入户调查、管理人口、法治宣传等与群众密切相关的工作。社区民警的情报信息收集工作，不仅仅是提供重大案件侦破线索，更重要的是对社区各种不稳定因素的疏导和排查上，同时还包括配合反恐国保信息的收集。对社区民警的考核要集中在以上内容。（2）社区民众的满意度。社区警务改革的重要内容是建立和谐警民关系。社区民众的满意度直接体现了社区民警工作绩效，是社区民众对社区民警工作成效的认可。上级部门应定期通过 访问社区群众对社区民警工作的成效进行测评，也可以通过抽查暗访，必须坚持客观公正的原则，随机测评，不进行事前通知，防止弄虚造假。对社区民警工作的群众满意度测评标准不应过高，因为基层社区民警警力有限，而且职责主要体现在案件防范和线索排摸上，基础工作难以取得显性绩效，因此会影响社区群众对社区民警工作的满意度，所以满意度标准应该按实际来制定。 3.考核和评估中的工作弹性。由于社区民警工作范围主要是在社区，社区调查往往需要等到群众下班，而且盗窃案件往往发生在夜里，如果参与社区巡防必定会需要社区民警加班。为了给社区民警的工作提供便利，可考虑对社区民警实行弹性工作制，对其上班的时间合理安排，不能让其上班时间与其他民警同步，防止社区民警压力过大。应当是社区民警根据不同社区的具体情况建立不同的工作方案，把工作精力放在群众最需要的时间段，即最容易发生社区案件的时间段和最利于和社区群众沟通交流的时间段。只有这样，才能够真正把警力用在实处，合理安排工作，才能更好地维护社区良好秩序，减少发案率，保障社区群众的生命财产安全。 （三）树立“打防结合，以防为主”的战略思想 传统警务工作“重打轻防”，社区警务的原则是“预防为主”。所以警务改革应当正确认识社区治安形势，树立“打防结合，以防为主”的战略思想。 1.赋予基层派出所更多的警力和管理职能 基层警力严重缺乏，加班加点已经成为常态。在具体警务策略执行中，通过组织结构上的适度分权，将警力固定并长期地部署到基层社区，以增加与社区群众的联络接触，有效解决社区问题。同时，还应合理配置公安内部的警力，推行大部制改革，精简部分局机关单位的民警下派基?樱?充实基层警力。只有这样，才能使社区有足够的警力来完成社区案件的预防和侦破工作，更好地维护良好的社区秩序和社区民众的生命财产安全。 2.加强社区案件预防宣传 良好治安秩序的营造和维护不单单是依靠警察就能解决的，而应充分动员人民群众，提高群众的参与度，让提高警惕、共同治理的观念深入人心，警民共建和谐社会。因此，应当提升案件预防的宣传力度、广度和深度，以防诈骗宣传会、学校法制讲堂、建立志愿巡防队等方式调动民众参与维护社会稳定的积极性，防患于未然，以取得社区警务建设事半功倍的效果。 3.做好协助破案工作 社区民警要努力建立广泛的有关社区治安问题的情报信息搜集渠道、协助村居建立村居监控安防设施，为社区案件的预防和侦破提供信息支撑。这样，不仅可以震慑犯罪分子，也可以为以后此类案件的防范提供经验。同时要对本辖区重点人员进行管控，建立档案，掌握动向，挤压犯罪空间。 三、结语 社区警务改革任重道远，我国也在不断推进基层警务改革，希望通过本篇文章能够让社区警务改革落到实处，真正减少社区民警工作