农牧局2016年度工作汇报提纲

1 / 11 农牧局 2016 年度工作汇报提纲 一、 2016 年农牧业工作 今年以来，按照市委、市政府对全市农牧业工作的总体要求和农村牧区工作会议的安排部署，继续推进 “ 南菜北薯、乳肉并举 ” 战略，加快四大主导产业转型升级，不断强化重点工作和重点项目的落实，全市农牧业经济基本保持平稳发展态势。主要表现在： 一是农业生产进展顺利。全市耕地面积约 640 万亩。其中，水浇地面积 210 万亩。农业生产形势总体呈现平年偏丰年景。全市农作物总播面积达到 468 万亩，其中：粮食播种面积 341 万亩，粮食总产量达到 112 万吨。继续推进 “ 南菜北薯 ” 项目 建设，蔬菜播种面积达到 21 万亩，蔬菜总产量预计达到 106 万吨；马铃薯面积达到 98 万亩，鲜薯产量预计达到 80 万吨。完成马铃薯脱毒种薯推广面积 21 万亩。 二是畜牧业生产稳步推进。近年来，羊肉销售价格稳步上升，农牧民养羊积极性不断增强，羊存栏和出栏数量均有不同程度增加。牲畜存栏预计达到 330 万头。其中：羊存栏270 万只、出栏 390 万只。我市奶牛业已经进入理性发展阶段。经过近两年的优胜劣汰，奶牛散养户大幅减少，低产、弱质奶牛全部淘汰，优质良种奶牛存栏 15 万头，规模化水平达到 80%以上，鲜奶产量 5 万吨。单产水平、养殖 效益明显提高，位居全区前列。 2 / 11 三是农牧业产业化进程加快。龙头企业进一步发展壮大。晋升自治区级龙头企业 9 家，新评定市级龙头企业 22家，国家级、自治区级和市级龙头企业分别达到 6 家、 22 家和 85 家。农牧民专业合作社迅速成长。新增合作社 307 个，总数达到 770 个。其中，新增自治区级示范社 25 个，达到38 个。土地流转面积达到 180 万亩，占农作物播种面积的38%，居全区前列。土右旗被农业部认定为 “ 国家农业产业化示范基地 ” ，成为自治区 6 个被认定的旗县之一。此外，农畜产品行业驰名、著名和知名商标分别达到 8 个、 34 个和26 个 。组织参加了 色农畜产品博览会，荣获优秀设计奖和优秀组织奖。实施农牧业重点项目 44 个，完成投资 中，到位上级各类财政补贴资金 3 亿元。 四是农牧业科技、装备保障能力进一步增强。全市科技服务体系建设进一步加强，解决了两个市级农业科研所和九原区农技推广单位的差额拨款体制，成立了 农牧业科学研究院；科技推广力度不断加大， 18 个局属单位的 87 名科技人员深入旗县区开展科技服务，引进、推广农牧业优质品种 50 个、实用技术 45 项，培育科技示范户 4400 户、示范基地 20 个；农机化水平稳步提高，发放农机购置 补贴资金 3470 万元，补贴各类机具 2992 台，受益农牧户 1866 户。耕种收综合机械化水平达到 87%，同比提高 2 个百分点。其中，玉米和马铃薯机收率分别达到 80和 90，位居各盟3 / 11 市前列。 五是农畜产品质量安全监管力度加大。加强农牧业投入品、农畜产品市场监管。配合农业部、自治区和市本级农畜水产品抽检样品 317 个，合格率达到 完成了全市农畜产品质量安全追溯体系试点建设可研、初设，与旗县区及第一批 10 个试点企业签订三方协议；强化品牌建设，推进标准化生产，注册农畜产品商标，培育有机、绿色和无公害产品。全市农 畜产品 “ 三品一标 ” 达到 210 个，新增 55 个；开展 流感防控工作，有效预防了外疫传入。扎实推进布病羊溯源面点工作，布病羊阳性率同比下降 百分点， 5 个旗县区在自治区率先通过布病控制区标准市级验收。 二、农牧业发展优劣势分析 综观农牧业工作，一些制约因素和问题仍客观存在，不容忽视。一是对农牧业的认识有待提高。我市作为工业大市，存在着对农牧业重视不够、支持不够、投入不足、欠帐多等问题，依靠农牧业自然、惯性发展的思想依然存在，以城带乡、以工哺农没有得到很好体现。二是基础设施薄弱。由于设施农牧业比重小，防 灾避灾能力弱，旱涝成灾的现象时有发生。目前，山北地区具备灌溉条件的农田仅占耕地面积的25左右， “ 靠天吃饭 ” 的状况尚未改变。山南地区节水灌溉面积不足 30%，水资源浪费严重。 三是产业化水平不高。规模大、层次高、带动作用强的龙头企业数量少，蔬菜、马4 / 11 铃薯加工转化率只有 10左右；四大主导产业发展后劲不足，部分 “ 菜篮子 ” 产品自给率不高。此外，城乡差距明显。由于我市农牧业比重小， “ 三农 ” 弱势的状况难以改变，城乡统筹发展任重道远。 同时，与其它盟市相比，我市农牧业具有明显的自身特点和优势：一是人均占有资源较多。农牧业 总量少、规模小，农牧业人口相对较少，但人均占有农牧业资源多，人均产出率低，综合效益低，发展现代农牧业有较大的空间。全市农牧业人口 51 万，人均占有耕地 12 亩，位列 12 个盟市第 2位；人均水浇地 ，列第 4 位。人均拥有牲畜 只，列第 8 位。地多畜少，发展现代农牧业有较大的空间。二是产业发展具备一定基础。经过多年来的投入建设，菜、薯、肉、乳四大主导产业初具规模，占第一产业比重 70%以上。蔬菜产业具有投入、区位、技术和市场等优势，马铃薯产业基本形成产、销、加、储一体化和种薯 “ 北繁南种 ” 的产业格局，小肥羊、小尾 羊、鹿王等 “ 群羊 ” 企业具有较强的辐射带动能力，奶牛生产规模、单产和规模化水平均居自治区前列，为发展集约化、规模化、高效现代农牧业打下了坚实的基础。三是以城带乡潜力巨大。我市作为工业城市，城市居民蔬菜、肉类、牛奶、禽蛋消费量分别达到 65 万吨、 63万吨、 吨和 吨，地产农畜产品自给率分别达 50%、24%、 100%、 45%。充分利用资源优势、产业基础和市场潜力，5 / 11 贯彻落实中央十八届三中全会、中央农村工作会议和市委十一届五次全委会精神，推动产业转型升级，打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工基地，已经具备了 基础。 三、 2016 年农牧业工作 总体思路 按照中央、自治区和市委、市政府一系列决策部署，立足市情，科学定位，以 “ 发展现代农牧业、促进农牧民增收 ”为目标，坚持绿色、健康、安全、环保的发展理念，深入实施 “ 南菜北薯、乳肉并举 ” 战略，全力构筑 “ 三带、六区 ”发展新格局，加快推进四大主导产业转型升级，着力打造“ 五个基地 ” 、 “ 一个屏障 ” ，进一步促进农牧业由粗放型向集约型、数量型向质量型、传统型向现代型转变，全面建设 “ 高、精、强 ” 的现代农牧业。 “ 三带 ” 、 “ 六区 ” ，即：南部现代农牧业发展带集中在土右旗等山南地区，重点发展 蔬菜、肉羊、奶牛业。并划分为现代农牧业聚集区、绿色农畜产品及食品加工物流综合服务区、都市现代农业观光区和沿黄水产休闲区共 4 个区；中部旱作节水农业发展带集中在达茂旗农区和固阳县，重点发展马铃薯产业，适度发展特色产业。规划建设马铃薯产业核心区；北部草原畜牧业发展带集中在达茂旗北部草原，规划建设草原生态畜牧业示范区，强化草原生态保护，发展草原现代畜牧业。 6 / 11 “ 五个基地 ” 、 “ 一个屏障 ” ，即：国家马铃薯产业化示范基地，西北地区蔬菜集散地和自治区重要的优质肉羊基地、奶源基地、农畜产品加工基地；北方重要的生态安全屏障。 发 展目标 全市农牧民人均纯收入增长 10%；粮食总产量稳定在 100万吨以上。蔬菜、马铃薯面积分别稳定在 20 万亩和 100 万亩；牲畜存栏达到 450 万头，同比增长 35%。其中：肉羊存栏、出栏分别达到 400 万只和 600 万只，同比增加 130 万只和 210 万只。 重点工作 1、四大主导产业转型提升工程 一是蔬菜产业提升。按照建设一批、使用一批、巩固一批和提升一批的原则，在稳步发展蔬菜保护地基础上，以质量、效益为重点，强化示范基地建设、科技推广和质量安全监管，扩大蔬菜物流配送规模。结合主要交通干线生态建设，打造规模在 5000 亩 10000 亩的集中连片蔬菜保护地。全年和冬春蔬菜自给率分别达到 53%和 23%。 二是马铃薯产业转型。在稳步发展滴灌马铃薯的同时，以发展壮大种薯产业和商品薯产、销、加、储一体化为重点，全力推进种薯 “ 北繁南种 ” ，组建北部种薯集团，培育种薯和商品薯品牌，打造 “ 马铃薯种薯之乡 ” 。扶持发展马铃薯7 / 11 深加工和流通企业，增强可持续发展能力。种薯生产面积达到 25 万亩，新增 4 万亩。 三是肉羊产业提质。按照舍饲圈养和提质增效的总体要求，依托小尾羊等大型龙头企业，以品种改良、技术服务、饲草生产、产业化推进为工作重点，增加养殖效益， 提升肉羊产业整体水平。羊规模化程度和改良率分别达到 80%和75%，分别提高 5 个百分点。 四是奶业标准化。紧紧抓住奶业发展新机遇，依托伊利、蒙牛等龙头企业，推进大中型标准化养殖场建设、中小型养殖场改扩建，鼓励龙头企业自建示范牧场，不断改善饲养环境和管理，促进奶牛均衡营养，大力推广提质、增效技术，推进奶牛养殖规模和效益同步提高。奶牛小区规模化、标准化水平分别达到 85%和 45%，分别提高 5 个百分点。 2、现代农牧业示范园区建设工程 一是明确思路。按照 “ 抓龙头、带基地，抓组织、带农户，抓科技、建园区，抓市场、调结构 ，抓质量、创品牌，抓管理、增效益 ” 的原则，以龙头企业、合作组织为重点，坚持用工业园区理念，集聚资源、技术、人才和项目等要素，集中打造土右、九原、固阳 3 个现代农牧业产业化示范园区和达茂草原生态畜牧业示范园区，在全市范围内打造 30 个示范基地。 二是发挥示范带动作用。探索 “ 大园区、多主体 ” 等发8 / 11 展模式，集聚园区资本、产业、项目、品牌优势，分步推进核心示范区、功能辐射区、产业带动区建设，集中打造主导产业示范园区，充分展示农牧业新品牌、新技术、新模式和新效能，带动农牧业整体上规模、上档次。 三是强化支持保障。完善园区布 局规划，研究、制定示范园区的建设标准和服务办法，健全多元投入机制，加强基础设施建设，加大科技推广力度，提高质量效益，夯实园区发展的基础。 3、草原生态保护与建设工程 以打造北方重要的生态安全屏障为目标，全面落实草原生态补奖机制，强化草原保护建设，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。坚持阶段性禁牧不动摇，巩固禁牧成果。着力解决转移牧民生产、生活等后续问题。充分利用牧区 23 个生态畜牧业产业化园区和饲草料基地，加快建设规模化优质牧草基地，积极发展舍饲畜牧业。在保护草原生态的前提下，探索、推进合理利用草原的 有效途径，实行以草定畜、划区轮牧。 推进措施 针对农牧业投入高、组织难、见效慢的本质特征，要完成上述目标，把各项重点工作落到实处，必须实现四个方面的突破。 一是在 “ 三农 ” 工作重要性认识上实现新突破。对我市9 / 11 来说，提前全面建成小康社会的重点、难点在 “ 三农 ” ，实现城乡一体化的短板和发展县域经济的主战场也在农村牧区。因此，丝毫不能因农牧业比重小而轻视农牧业，丝毫不能因农牧业比较效益低而放弃农牧业。应强化以工哺农、以城带乡、 “ 全市一盘棋 ” 的理念，科学规划，理清思路，加大投入，形成合力。全力推进现代农牧业发展，实现农牧 民增收达小康的目标。 二是在调结构、转方式上取得新突破。调结构方面，重点提高 “ 五个 ” 比重。即：四大主导产业比重、名牌产品比重、加工转化比重、休闲农牧业比重和特色产业比重。同时，提高蔬菜保护地建设水平，做大做强种薯产业，延长商品薯产业链条，强化肉羊品种改良，加快标准化奶牛小区建设。转方式方面，以设施农牧业为重点，转变农牧业生产方式，加大土地流转力度，提高规模化、集约化、机械化、标准化水平，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业。 三是在提升产业化水平上实现新突破。加快培育专业大户、家庭农牧场、合作组织、龙 头企业等新型经营主体，形成龙头企业带动合作社和大户，合作社辐射带动一般农户的一体化格局；大力推行 “ 公司 +基地 +农户 ” 和农超对接、农社对接、地产农畜产品直销店等产业发展模式；加大招商引资力度，大力发展农畜产品精深加工和储运业；推进品牌战略，加大品牌宣传、开发、扶持力度，引导龙头企业树立质10 / 11 量意识和品牌形象，实行标准化生产，申请注册农畜产品商标和 “ 三品一标 ” ；积极发展休闲农牧业。充分挖掘农牧业资源，拓展农牧业功能，打造不同类型休闲农牧业典型，培育经营特色化、功能多样化的特色品牌。 四是在政策制定和组织保障上实现新 突破。制定产业发展优惠政策。我们已起草并向市政府上报了 绿色农畜产品生产加工基地发展规划、关于支持现代农牧业发展的政策意见、关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见、关于促进奶业持续健康发展的实施意见，正在研究、制定农牧业招商引资奖励办法，下一步还将研究制定土地流转、农牧业贷款等相关政策；加大资金保障力度。健全多元投入机制。市、旗县区两级财政加大对农牧业的投入力度，争取、整合上级项目资金，积极协调信贷资金支持；加强对农牧业工作的领导，要上下左右形成合力，各级政府特别是主要领导把 “ 三农 ” 工作作为民生工程、德政工程来抓，要向抓工业和城建一样抓农牧业。部门之间要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的合作机制。 此外