国库工作推进预算绩效管理发展的策略研究.docx

国库工作推进预算绩效管理发展的策略研究 推进预算绩效管理改革是以人为本发展思想的必然要求，也是打造高效、责任、透明政府的重要措施。国库作为预算绩效管理实施过程中的重要一环，其服务职能的升级是绩效管理全面发展的助燃剂。本文通过SWOT模型从国库角度分析我国预算绩效管理的现状，并提出相应解决策略。 下载 一、预算绩效管理的内涵与发展 （一）预算绩效管理的内涵 预算起源于18世纪的英国，它是为了控制国王的征税权，限制政府支出而产生的一种政府资金管理制度。随后，美国引进该制度，并使其得到进一步的发展，并被一些大公司运用到企业管理之中。因此预算分为政府预算与企业预算。其中，政府预算指的是政府按照一定的法律程序编制与执行的年度财政收支计划，它是国家配置公共资源的重要工具。 绩效管理作为专业术语由奥布芮.戴尼尔斯于20世纪70年代后期提出，它是指针对组织预期目标所实施的兼具结果导向与过程导向的业务循环管理过程。预算绩效管理体系包括绩效目标制定、绩效实施（沟通、考核、评估）、绩效反馈、绩效改进。 预算绩效管理是将绩效管理理念引入政府预算管理中的新公共管理理论。它将预算目标编制、运行跟踪、绩效评价、绩效改进等融入预算编制、执行、监督全过程，实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算管理模式。 （二）预算绩效管理的发展 二十世纪八十年代开始，西方国家为解决传统公共管理中官僚主义、浪费、腐败三大难题，展开了一场以政府绩效管理为中心的革新。 我国的预算绩效管理目前经历了初创期与成长期两个阶段。其中，初创期为2003年至2011年。党的16届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的设想，财政部又分别于2005年、2011年出台中央部门预算支出绩效管理办法（试行）、关于推进预算绩效管理的指导意见，规范试点运行，确立全过程管理机制。成长期为2012年至今。为增强实际操作性，对预算绩效管理提出具体要求，建立评价指标体系，财政部陆续发布预算绩效管理工作规划（ 2012-2015）、预算绩效评价共性指标体系框架。2014年修订后的中华人民共和国预算法强调要将绩效管理渗透到预算实施全过程中。2015年财政部制定中央部门预算绩效目标管理办法进一步规范预算绩效目标管理。2018年按照党的十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”要求，财政部将持续推进预算绩效管理发展至成熟阶段。 二、国库在全过程预算绩效管理中的角色 （一）执行 预算执行是预算绩效管理的中心环节，国库作为预算的实际执行者参与到政府绩效管理中。国库作为财政与预算单位的桥梁，秉持客观、独立原则，执行预算拨付业务。当预算编制和审批完成后，预算执行过程的控制与结果的保证就依赖于精良的国库制度。国库支付手段分为财政实拨支付、财政授权支付与财政直接支付。其中，财政实拨支付属于传统的国库分散支付制度；财政授权支付与财政直接支付属于国库集中支付制度。 （二）监督 在执行预算拨付过程中，依照中华人民共和国预算法、国库监督管理基本规定等相关要求，比照经审批的财政预算，对支出业务进行严格审核，杜绝一切不合规、不合法的资金流出，确保国库资金安全，防止预算执行偏离轨迹。由事前监督、事中监督、事后监督组成的国库全过程监督体系，为国家预算支出任务顺利完成提供有力支撑，严防财政资金运行过程中的“权力寻租”行为。 （三）信息传递 信息传递是全过程预算绩效管理顺利运行的关键，通过信息传递把各环节有机的串联起来，形成循环管理体系。而国库承担着向财政部门反馈信息的责任，财政部门通过与国库对接的系统及国库提供的各种报表可以了解到预算执行的进度及资金运转情况，对财经形势做出及时、准确研判，再对预算单位进行精准跟踪，得出最终的绩效评价。 三、从国库角度基于SWOT模型分析预算绩效管理现状 SWOT分析法就是通过对研究对象的内部优势与劣势，外部机会与威胁进行全面、准确、系?y的分析，以便制定发展策略的态势分析。本文站在国库角度分析预算绩效管理现状，sw主要分析国库在深化预算绩效管理改革中自身的优势与劣势，OT主要分析预算绩效管理外部环境面临的机会与威胁。 （一）优势 国库集中支付制度深度改革。国库集中支付制度作为我国财政管理改革的三大制度创新之一，于2001年3月正式拉开改革的序幕，国际货币基金组织评价这场改革的意义在于“加强对预算支出的总体控制，改进公共资源分配，减少浪费和预防腐败”。2014年新编的预算法中首次加入“国库集中支付制度”，明确界定国库集中支付的管理范围，并为其提供了法律保障。从国际经验上来看， “国库集中支付”是推进预算绩效管理不可或缺的配套制度，它有利于降低财政资金运行成本、健全财政监督机制、强化财政预算执行。目前，集中支付改革基本实现全覆盖，为预算绩效管理提供了“制度+技术”保障，便于对预算执行进行动态监控管理。 （二）劣势 国库分散支付方式依然存在。国库集中支付制度深度改革的当下，通过财政实拨支付方式执行预算拨付的比例大幅减少，但此种支付方式依然存在，形成了预算单位实拨资金银行账户与零余额账户并存的“双轨制”。传统的国库分散支付方式导致资金拨付环节过多，层层拨付到预算单位需要一定时间，拉低了预算执行效率，并易造成资金脱管现象，财政不能实施有效监督。 信息系统不健全。信息有效传递是预算绩效管理循环运作的基石，现阶段未能建立完整的信息系统。国库集中支付系统是建立在财政部门与预算单位间的桥梁，但目前仅能提供简单的支付功能，及