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工程造价审计管理中存在的问题与对策 摘要：本文在列举了我国工程造价审计行业所使用的常用方法。并分析了我国工程造价管理的现状，笔者针对我国工程造价审计管理行业的现状提出了具体的解决问题方法和对策。 关键词：工程造价；审计管理；问题；对策 工程造价审计工作是投资审计工作的重中之重。审计部门要在建筑工程预算、造价、控制与工程管理的全过程内的各个环节中充分发挥监督、把关的作用。以确保工程项目的真实性、客观性，并且能够使工程建设工作达到快捷高效，以实现在高质量的审计工作的前提下，最大限度地节约审计与建设成本，提高工作效率，因此，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。 一、我国工程造价审计行业所使用的常用方法 1.标准图审计的方法即对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先审计编制标准预算或决算造价，并以此为标准进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程可集中审计力量细审工程预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价，或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分可单独审查。标准图审计法的具有时间短、效果好、定案容易的优点。但只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。 2.全面审计的方法即按照行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐个的全部进行审查的方法。其具体计算方法与审查过程与编制施工图预算基本相同。全面审计的方法具有全面、细致的优点，经审计的工程造价差错较少、质量较高，但工作量大。该方法适用于于工程量较小、工艺较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱的单位须采用全面审计法。 3.分组计算审计的方法即是一种加快工程量审计速度的方法。该方法把组成单位工程的最基本元素划分为若干组，将相邻的且有内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中的分项工程量，可利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断其他分项工程量计算的准确程度。 4.对比审计的方法即用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。该方法一般应根据条件和特点区别对待。采用同一个施工图的两工程，基础部分和现场条件及变更应相同。对于拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法；不同部分需分别计算或采用相应的审计方法进行审计。对于建筑面积不同但两个工程设计相同的项目，可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及各分部分项工程量进行对比审查。若基本相同时，则说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。当拟审工程与已审工程的面积，设计图纸不完全相同时，可把相同部分，进行工程量的对比审计，其余按图纸或签证计算。 二、我国工程造价管理的现状 1.工程造价审计管理缺乏系统的管理模式，管理水平低 我国工程造价管理方式仍为人情式，而且管理水平、专业水平低下。现行的工程造价管理也大多缺乏系统的管理模式,没有对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标，相互间很少沟通, 大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。 造成这种状况的原因在于：一由于合同条款的笼统，而且缺乏严密性，合同双方在实施过程中意因见不一，并且出现纠纷，影响建设工程的顺利开展。另外，由于目前我国建筑市场尚未完全规范，发育不健全，政府的行政干预时有发生。目前我国的造价咨询服务行业也存在问题，并且多数情况下停留在依据定额进行工程结算。其他方面的工作开展也非常不理想。其中一个比较重要的原因是:目前的从业工程造价的人员水平不高，能看得懂图纸、编制工程概预算的人员，已经不能适应现阶段的标准。他们不仅应该能计算工程造价，还要求能够有效地控制造价。 2.工程造价方法滞后 现行的工程造价确定方法较为滞后,工程造价的确定是以定额为依据, 其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽对系数进行了调整来补差，尽量适应当前的市场价格, 但由于市场价格变化较快,国家政策变化,工程造价管理信息系统的开发和运用也不能及时提供所需的信息,造成了工程造价的不准确。滞后的方法,已经无法满足日益变化的市场经济要求。因此，我国应推广和采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，深化改革工程造价的单计价方法，规范标行为。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力，保证工程质量、降低工程造价。并且也减少了重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮与纠纷。逐步推广和应用该方法，与国际惯例接轨，深化工程计价管理改革，是我国工程造价制度的必然趋势。 思想汇报 3.造价管理政出多门 国内工程造价审计经常出现多部门、多层次的工程造价管理机构，造成造价管理政策较多。建设、财政、审计等多部门均有关于造价审计业务的多种管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。 4.设计和施工阶段对工程造价控制不严 设计阶段，我国的工程设计实行招投标制，工程造价的高低是选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理和审计就显得尤为重要。但目前我国多数设计单位对工程项目的技术与经济状况的分析不够，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计及概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等不够，工程量的错算、漏算，也使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。 施工阶段，由于建筑工程十分复杂，经常在施工图在会审或施工过程中出现问题，所以要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。 三、我国工程造价审计管理的对策 1.建立健全与工程建设审计相关的法律法规, 理顺各管理部门的关系 建立健全有关审计的法律法规，保证工程单位处于良性竞争环境当中，引导行业快速健康发展。国内工程单位应借助计价标准，对工程造价灵活控制，推行总体价格放开，随着市场的调节而调节。除建立健全法律法规外，我们还应理顺各种工程造价管理主管部门 思想汇报 的关系，加强协调，促进工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接。并从政府组织管理，逐渐过渡到行业协会管理。 2.加强全过程的造价的监督和管理 从工程建设招标到设计施工都存在一定的问题，所以行业内应加强全过程的管理，应对竣工工程经济指标进行测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。并通过加强投资估算管理，合理确定工程的静态资金投入，以此充分预测动态投资，保证建设项目有足够的资金开展建设。 首先要加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，我们应推行和完善招投标体制，利用市场竞争实现优胜劣汰、合理确定工程造价。招标工作我们要做到：一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实状况，施工单位也应加强自我保护意识，不盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维