加入WTO后中国港口发展研究.docx

加入WTO后中国港口发展研究 摘要：改革开放以来，沿海港口面貌发生了巨大的变化，沿海港口已经成为国民经济发展和对外贸易的重要依托，在我国综合运输体系中发挥着重要作用。但是我国港口的发展同世界发达国家港口的发展还是有一定差距的，这种差距主要表现在港口的立法、体制、结构、技术、人才等方面。这就要求我国港口在法制、体制、功能结构、技术、人才、物流等方面进行改革，以适应WTO规则的要求；努力学习国外先进的管理经验、技术，同世界先进港口接轨，开创中国港口的美好明天。 关键词：WTO；中国；港口；发展 中图分类号：C931 文献标志码：文章编号：（10）3206002 一、加入WTO给中国港口行业带来的机遇与挑战 （一）加入WTO给中国港口行业带来的机遇 1进出口贸易的扩大将使港口外贸货物吞吐量有较大的增长。过去由于中国没有加入WTO，我国的出口产品所享受的市场准入条件常常不如其他发展中国家出口商所得到的那样优惠。中国加入WTO后，可以按照普遍最惠国待遇原则广泛地享受其巨大的利益，可以享受到为发展中国家所确立的特别优惠待遇，可以扩大我国的出口。同样，WTO的其他成员国也会要求扩大进入中国市场，外贸进口也会随之增长。这将对我国的国际航运、港口、仓储等水运业带来良性的刺激和循环。因此，中国港口将在外贸进出口增长的推动下，迎来新一轮的大发展。这种发展集中表现在集装箱运输和港口集装箱处理能力、班轮航线靠泊密度、以及进出口箱量的增加上。 2有利于国际资本进入中国，拓宽港口建设资金的筹措渠道。21世纪初，中国港口的建设任务依然十分繁重，码头泊位的大型化、深水化、集装箱化以及老港区改造，都需要大量的建设资金。中国加入WTO后，国际资本进入中国将更加简便，资本流动加快，这对中国港口的发展是十分有利的。 3有利于加快港口行业的开放步伐，学习国外先进的管理方法、手段、技术。加入WTO将进一步开放港口产业的经营市场，为中国港口带来新的管理方法、手段、技术，既有利于港口企业由劳动密集型向资金技术密集型转变，又能进一步促进港口向现代企业制度转变，有利于提升港口科技能级，加快制度创新，缩小与国际先进港口的差距。 4WTO导致的绿色贸易壁垒成为新的主要的国际贸易壁垒，将促使中国港口加大环境保护意识和力度。随着乌拉圭回合谈判的结束，关税和非关税贸易壁垒逐渐转向苛刻的技术标准和环境标准，并逐渐形成绿色贸易壁垒。目前，各国出台的环境标志制度一直要求产品的整个生产周期都符合环保要求，即产品在生产、销售、运输、消费的全过程中都必须有利于或起码是无害于环保。因此，港口环境将成为扩大出口的重要环节而得到改善，使港口整体形象再上新台阶。 5加入WTO将引入竞争机制，有利于加快中国港口企业经营管理的改革，促进港口服务质量的提高。加入WTO后，在服务行业开放的前提下，中国港口企业将面临巨大的竞争压力，将不得不进行一系列改革，提高管理水平，降低运营成本，拓宽经营空间和领域，使自身的服务质量和水平得到改善，同世界先进水平接轨。 （二）加入WTO给中国港口行业带来的挑战 1由于体制的原因，目前港口行业仅有少数港口当局和装卸公司是分开经营的，大部分仍保持合而为一的状态。国际上大多数国家，其港口当局隶属于国家，而装卸公司是一种商业行为。政企合一造成港口管理和生产带有很大的行政干预色彩。在这种情况下，港口在经营管理上很难适应加入WTO后港口货物大流通和大发展的要求。 2目前在港口发展过程中，宏观调控不力、政出多门的情形比较明显。港口的产权、行政、党务、业务归地方所有，行业上由交通部行业指导，有时在某些问题上出现“谁都管、谁都不管”的现象；港口行业间的杀价竞争削弱了港口的整体竞争力；港口行业的立法层次较低，很难有效调整加入WTO后国内港口在竞争中的各方面利益关系。如果再不尽快改变这种状况，港口行业的无序竞争和地方保护将更加严重。 3中国加入WTO后，必然会出现很多的独资或合资的码头企业，这将对我国现有的码头建设造成巨大的冲击。因此，国家应尽快解决港口的发展规划问题，真正把港口的规划、建设、布局、规模统一管起来。随着较多的货主码头、船公司码头、合资码头的出现，将来港口行业的竞争会更加激烈。我国的港口行业必须做好充分准备，增强抗风险能力。 二、加入WTO后中国港口发展对策 （一）深化港口体制改革，鼓励管理体制和运行机制创新 随着我国加入WTO，将进一步扩大和加速国外资本进入我国交通运输领域。可以预见，今后我国航运业与国际航运业之间，装卸企业、承运人与托运人之间，外资港口集团与本国港口集团之间的竞争和价格摩擦将会逐步激烈。这就意味着我们必须加快建立市场经济体制的步伐，进一步规范市场竞争行为，减少政府对企业的干预；必须进一步扩大开放港口服务市场，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，拓宽融资渠道，通过港、航、货主企业参股、产权互置、合营合作等多种方式，拓宽港口发展空间，积极探索和实施资产重组和股份制改造，鼓励管理体制和运行机制的创新。 （二）大力推进港口法制建设，实现“依法治港” 市场经济是法制经济，港口搞政企分开的管理体制改革，就是为了适应市场经济的发展。港口行政管理作为政府行政的一项内容，必须走“依法行政”的道路。而目前就全国而言，港口行业还没有统一的法律来规范，港口行政管理基本处在“无法可依”的状态，这无疑是政企分开后港口管理机构面临的最大的困难。由于港口在过去很长的一段时间内一直没有独立的法律地位，港口行政管理职能相应被弱化、分割，其他行业的许多法律法规的出台不断挤压本属于港口法律法规调整的空间，导致当前港口行政管理内容单薄、职能分散、权威“矮化”、依据缺乏。要改变这种不利局面，唯有大力推进港口法制建设。 （三）调整港口结构，拓展港口功能 总的看来，我国港口基本上扭转了过去长期与国民经济发展不相适应和影响外贸进出口的被动局面。但港口结构性矛盾比较突出，不能完全适应市场经济和与国际接轨的要求。随着我国经济结构和生产力布局的调整、新的能源政策和运输格局的变化，以及运输方式的进步，现有码头难以满足发展的要求。因此，中国港口必须做到：（1）加强主枢纽港口的建设，相应发展地区性重要港口，适度建设地方中小港口。（2）调整集装箱港口结构。重点建设、改造大型国际集装箱干线港，相应发展支线港和喂给港。（3）调整专业化码头泊位的结构，逐步提高专业化泊位的比重。此外，不能仅仅把港口定位为一般的水陆交通枢纽，而应该拓展港口的物流中心、商务中心、信息与通信服务中心、现代产业中心、后勤服务中心功能。 （四）推进技术进步，实现港口现代化 科学技术是第一生产力，先进的科学技术是推动港口产业发展的主要动力，依靠科技进步能提高港口效率和经济效益。随着国民经济持续发展、经济结构逐步调整和产业结构升级以及国际海运船舶向大型化、专业化发展，我国港口码头功能结构性不平衡和效率低下成为一个不断上升的主要矛盾，因此，必须加大港口技术改造力度。依靠科技进步，实现港口现代化，提高港口的国际市场竞争力，既是政府交通行政主管部门的重要职责，也是港口企业追求的目标。 （五）做好人才开发和应用工程，形成人才建设机制 从全球化的角度看港口，就会发现，每个国际大港都有最基本的客观相似处：一个有效的港口体制及卓越的装卸运转功能；大量的优秀专业人才；丰富的陆域或海域腹地中转货物资源；依托着先进的城市环境。其中，优秀的专业人才是港口发展中最具有增长性的变量因素。中国加入WTO，这是中国的第二次改革，无论是机遇还是挑战，说到底，要靠人才来抓住机遇迎接挑战。人才是中国港口应对WTO得最为关键的因素。 人才短缺在目前以及不远的将来是一个全球性的危机。从我们所了解的我国部分港口情况看，高层次人才的缺乏和现有人才大量外流，已经成为港口可持续发展的一大障碍。我国港口如何有策划性地针对人才市场的实际情况成功地吸引和引进第一流人才，构筑起港口人才高地，已成为一项具有战略意义的重要任务。这就要求我国港口搞好机制创新，建立能吸引大量港口优秀人才的机制。 （六）建立港口物流中心，发挥港口在现代物流中的作用 由于世界贸易的大约90是通过海运方式实现的，因此，港口在现代综合物流中处于十分重要的战略地位。它不仅是国际海路间物流通道的重要枢纽和节点，也是国际贸易的服务基地和