工业文化遗产的保护与利用.doc

6城市规划对于“两型社会”建设的助力如何通过城市规划实现城市的节能减排摘 要：透过城市规划的视角，影响城市节能减排的主要因素为城市性质与规模、城市用地布局、城市交通、城市建筑以及城市市政基础设施，并分析城市规划中应当如何去做，才能够在规划这些因素的同时，减小这些因素对于城市节能减排的负面影响，从而通过城市规划实现城市的节能减排。关键词：两型社会 城市规划 节能减排 碳排放背景：基于可持续发展观，2005年10月11日，中共十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出了将建设“两型社会”作为我国国民经济和社会发展中长期规划的一项战略任务。2007年以来，中央频繁出台一系列相关的政策、措施加快“资源节约型和环境友好型社会”的建设步伐，与此同时，全国各省市也响应中央号召，大力开展相关建设工作，建设“两型社会”已成为全社会的共识1。一、 “两型”社会与节能减排1、 “两型社会”与节能减排的关系所谓“两型社会”，即指“资源节约型社会”和“环境友好型社会”。“资源节约型社会”，就是坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，将社会经济发展的资源代价降到最低程度，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，实现社会经济可持续发展的一种社会形态，其核心是节约资源。“环境友好型社会”是一种以环境资源承载力稳定为基础，倡导人与自然、人与人和谐的社会形态，其目的是要实现单位产值或社会福利增加的环境污染最小化，其核心是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展2。IPCC第四次评估报告认为，在过去的250年里主要是由于人类活动造成了温室气体(Greenhouse Gases，以下简称GHG)大浓度的增加。GHG浓度的增大导致全球变暖，引发的各种气候与环境问题日益突出3。在这一背景之下，“环境友好型社会”最直接的需求当属“减少碳排放”。2、 节能减排的内涵顾名思义，“节能减排”有两个层面的工作：节能与减排。节能层面有两方面的要求：节约使用能源和提高能源使用效率；减排层面则主要是减少碳排放。节能与减排也是密切相关、相互促进、不可分割的。节能的目的之一也是为了减少碳排放，减排反过来又要求节能。二、 城市规划视角下影响城市节能减排的五个方面城市是一个复杂的巨系统。构成城市的方方面面的要素，无论是有形的、还是无形的，都可能在一定程度上影响到城市的节能减排。具体从城市规划的角度来看，影响一个城市节能减排的最主要的因素有以下五个方面，分别是：城市的性质与规模、城市的用地布局、城市的交通、城市的建筑、城市的市政基础设施。1、 城市的性质与规模的影响（1）城市职能、性质的影响城市的职能与性质对于节能减排的影响较大，它决定了一个城市主要的产业选择方向。比如，同等规模的以二产为主导的城市的碳排放要大于以三产为主导的城市，这是由经济活动自身的能耗和排放特点决定的3。而即便同是二产为主导的城市，以现代化制造业、高新技术产业为发展重点的城市，比劳动密集型，高能耗、高污染产业为主导的城市，前者的碳排放也是远远低于后者的。（2）城市规模的影响就中国目前的现状而言，城市的规模越大，人均建设用地越小，城市的土地使用相对越集约，适当的高密度人口，有助于提高能源的使用效率，但同时也可能因为过度的密集，加剧热岛效应，需要制冷以致增加能源消耗，增加碳排放。就用地规模而言，规划城市建成区用地规模的大小也会影响到城市的碳排放。因为城市建设活动对土壤碳蓄积量和碳通量的影响很大，包括土地利用，土地覆盖变化、城市和道路建设、砍伐森林、破坏湿地等都会引起土壤碳的释放。自1750年以来排放到大气中的C02有三分之一来自土地利用变化，而城市植被可以吸收城市活动排放的CO2而起到碳平衡的作用3。 2、 城市的用地布局的影响城市的用地布局是否合理，会影响到城市的节能减排。可以从以下几个方面来理解：（1）合理高效的功能结构布局能增加用地的承载力、提高土地利用率，同时土地的集约使用和人口的密集，能够在能源使用上产生规模效应，有效提高各种能源的利用效率；（2）居住用地与工业及服务业用地的合理搭配，形成短距便捷的工作出行半径，能够有效的减少出勤的机动车使用量，降低汽车的油耗，极大的实现节能减排；（3）产业的适度聚集，以使在能源的供应和使用，产生规模效应，实现节约和高效使用能源的目的。（4）市区绿地和水面可以大幅减小城市的热岛效应，适宜的城市气候将减少对空调制冷等的需求，间接地减少GHG排放3。3、 城市的交通的影响就城市规划而言，通常所涉及到的交通规划，属于物质层面规划，比如：道路网系统规划、公交站点规划、停车场规划、加油加气站的设置等等。但同时应该认识到物质层面的交通规划必须以超前的规划理念为指引、与城市宏观交通管制的政策相协调。因此，具体可以从如下两个方面认识城市交通对城市节能减排的影响：（1）交通的管制政策层面交通政策管制层面内容极为丰富，如城市是否实行公交优先、是否鼓励步行和自行车交通、是否限制私家车发展等等。据检测，小汽车的人均每百公里能耗是地铁的20倍，电车的25倍，而公共交通每人每公里排放的一氧化碳，碳氢化合物，氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%3。随着城市内小汽车保有量的增大，将会对城市的节能减排造成巨大压力，因此如何通过政策以及技术措施减少和限制小汽车的出行成了许多城市交通政策制定的重点。（2）城市交通设施系统方面与城市交通政策管制政策、经济实力相对应的，高效节能的城市交通需要建立快捷高效节能的城市公共交通系统。根据众多城市的成功经验，例如巴西的库里蒂巴。公交优先的城市人均交通的碳排放较低，且污染较小4。高效节能的城市公共交通系统，需要在轨道交通与大容量快速公交并举的同时，还注意以CNG、电能、氢能为动力的低排放或零排放的新能源汽车是未来交通工具的发展方向，在城市规划中促进其普及。4、 城市的建筑的影响城市建筑的节能减排是城市节能减排的重要部分，而建筑节能是建筑规划、设计、创造、构造、材料以及建筑运营管理的综合工作5。就建筑节能设计而言，包括三阶段的工作：建筑规划设计阶段的节能设计；建筑单体设计阶段的节能设计，建筑运营管理中的能耗管理工作6。城市规划视角下对建筑的节能设计主要从：建筑规划设计阶段的节能设计、建筑单体设计这两个阶段，以及如下几个方面节对建筑的节能减排有影响：(1)从整体范围内设计建筑群与建筑1）从气候和区域整体的角度进行建筑群的设计，以实现建筑最大可能性的节能减排。从建筑群体角度做建筑的节能工作,必须让规划区内绝大部分的建筑节能、舒适,而不能以群体建筑为代价来造就一两个试点建筑6。2)建筑设计上，对周边环境的认识和充分利用有助于建筑的节能减排。对周边的树木、植被以及其他建筑的合理利用，有助于个体建筑在使用过程中降低能耗，从而减少排放。如合理利用周边的树木的遮荫作用和保持与其它建筑的间距以利于通风和日照，而建筑周边适当规模的绿地也能有助于减少建筑的碳排放。 （2）建筑单体的设计结合当地气候气候的多样性造就了建筑的多样性，因此建筑规划设计必须满足特定地区的气候条件。在进行修建性详细规划时，建筑单体的选择上，应充分考虑气候因素，选择适当的建筑形态、朝向、材质、色彩、结构等应适应当地气候特征。5、 城市的市政基础设施的影响城市最为重要的，也是城市规划必然涉及的市政基础设施包括：给水排水、电力电信、热力燃气以及环保环卫设施。这些基础设施大体可归纳为两类：城市的能源供应设施和废物收集处理设施。 上述设施从以下几方面对城市的节能减排产生影响：（1）城市的能源来源与使用方式，给水、电力电信、热力燃气各种能源使用的规模分配与控制，管线的布置方式等等。城市能源来源可以分为可再生能源和不可再生能源。一般认为城市能源结构中可再生能源比例越高，城市的碳排放强度相应越小3。如依靠水电、风电或者核电的城市比依靠火电的城市更为节能减排。（2）城市的废水、废气、废渣的处理和再利用是城市系统物质和能量过程的重要环节。城市废物具有数量大，种类多的特点，城市废物分类处理可以实现垃圾处理的资源化、减量化、无害化，促进城市节能减排，发展循环经济3。 三、 城市规划在节能减排上具体能做些什么当代的“城市规划”内容丰富、种类繁多。下文所讨论的城市规划主要指城市总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划等法定规划。上述规划又可看作三个层次：第一层次是城市总体规划，第二层次是控制性详细规划，第三层次是修建性详细规划。上一层次的规划对下一层次规划起到指导与依据作用。各层次所关注的重点不同，对于城市节能减排的作用也各不相同。下面试就这三层次规划在城市节能减排上能起到的具体作用试作粗浅的讨论。1、 城市总体规划层面城市总体规划对于上述影响城市节能减排的五项因素中的四项均做出具体的规划安排：城市的性质与规模；城市的用地布局；城市的交通以及城市的市政基础设施。 城市总体规划对于城市的节能减排的影响是决策型的、宏观层面的，影响是巨大的。城市性质的不同，往往意味着截然不同的发展道路，因此在在确定城市性质时，除了权衡各方面要素条件的基础上，还应考虑到城市可持续发展、节能减排需要，从长远出发确定城市性质，不能被眼前的短期利益所蒙蔽。城市人口规模的准确预测，能够有效的指导用地规模的确定，合理划定城市的建设用地范围，这样一方面有利于节约集约利用土地，另一方面有利于配套设施的适度规模。因为超前或者滞后都会引起浪费额外的能源，增加碳排放。城市的用地布局上应当做到，适度聚集、用地性质合理搭配、尽量减少市民出行对于汽车的依赖、同时保证绿地水体的充沛。城市交通上从软件和硬件两方面着手大力发展城市公共交通。城市的市政基础设施上，合理制定输送规模、在合理的地点布置需要的供给收集设施、各种管线的安置路线方式科学创新、引入高效环保节能的材料，尽量减少在管道输送环节上的能源损耗。在城市的废物处理上，目前的垃圾处理主要以填埋为主，垃圾发电作为一种重要的城市废物处理方式，节能减排的潜力巨大3。2、 控制性详细规划层面控制性详细规划，是实现城市总体规划的控制与管理的重要一环，其最为重要的任务是对局部地段的各项指标的具体制定，其中规定性的指标有：用地性质、面积、容积率、建筑密度、绿地率、建筑红线后退距离、交通出入口方位等等；引导性的指标有：人口容量；建筑形式、体量、色彩、风格要求等。控制性详细规划的规划内容所涉及到的主要有：城市的用地布局、城市交通、城市建筑以及城市的市政基础设施等因素。 控制性详细规划的作用在于，一方面在城市总体规划的指导下，进一步深化总体规划的内容，从这个意义而言，控规应当将总体规划中对于城市节能减排的思考与措施具体化。用具体的指标予以体现。3、 修建性详细规划层面修建性详规是在控制性详细规划的具体指导之下，对规划地块范围内的建筑群的摆布、单体建筑及周边环境进行设计，在设计上要遵照控制性规划的指标要求。修建性详细规划对于城市建筑节能减排的作用巨大。建筑规划和平面布局节能减排有如下具体注意事项：在朝向上既有利于夏季的自然通风又能避开冬季主导风向；绿化面积必须保证控规对本地快的指标要求；建筑间距应保证满足当地最小的日照间距；控制窗墙面积比；建筑外墙传热系数小于定值等等6。四、 总结 全球气候变化已对经济社会的可持续发展带来了严峻的挑战,深度触及了农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全和公共卫生安全。为此，我国著名环境外交家夏堃堡提出以低碳经济实现城市可持续发展的观点。低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建立一个良性的可持续的能源生态体系7。城市规划在建设两型社会中的作用异常显著，特别是当前我国正处去高速城市化时期，从宏观层面至微观层面，均能在城市的节能减排上有所作为。这就要求城市规划者在城市规划的过程中，引入节能减排的规划理念，将可持续发展的内涵贯彻到城市规划的图纸、文字和指标中。参考文献：1 吴亚平.“两型社会”探究J.武汉