我国与欧盟保税物流政策比较.docVIP

我国与欧盟保税物流政策比较概 要：分析保税物流特点及其发展进程，比较目前欧盟地区贸易与海关监管政策与我国的异同，并对我国如何发展保税物流相关政策体系提出发展思路。关键词：保税；国际物流；海关监管；欧盟1、保税物流的相关概念国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家（或地区）时，组织货物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。保税是指货物进口后、保持一种暂不交税相应关税的状态，保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下,在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。保税物流可定义为：货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动。保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运作效率与反应速度。但海关为了保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，需要制定一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行，海关监管追求系统的可控性、严格性。正是由于保税物流是在物流的基础上叠加了海关监管与保税制度，而海关监管的严格性与物流运作的效率性存在“二律背反”，加大了保税物流的管理难度。近年来，我国加工贸易持续增长，占我国GDP总值近一半。但与之相配套的海关监管资源增长有限，因此产生了与加工贸易、国际采购、国际中转等业务相关的保税物流瓶颈问题。本文针对我国目前加工贸易的保税监管有关政策，结合欧盟目前的政策体系进行比较研究。2、我国保税监管中的关键问题分析改革开发后，我国以“三来一补”为主的加工贸易在珠三角等沿海地区开始发展。加工贸易发展初期主要依靠港澳台地区投资者为主，珠三角地区的交通便利、制造成本等区域优势，同时配合国家陆续出台的税收优惠政策，为境外投资人提供了加工贸易的赢利模式，珠三角地区陆续成功地吸引了众多全球性跨国公司的投资。优惠政策和保税制度是加工贸易成长和发展的关键作用，优惠政策能够有效吸引国外加工贸易投放我国，是初期吸引外资的有效策略。早期加工贸易的保税物流政策诉求相对简单，但随着产业链与产业集群的成熟和经济全球化的进程加速，目前我国加工贸易生产规模、质量、技术与上世纪80年代相比较，已经发生了根本性的变化，制造业已经从单纯的成品组装，逐步形成了包括上游的原材料、零部件及下游的分销等较为完整的产业链，我国世界工厂的地位已经形成。目前国际500强企业已经有420家在我国建立生产基地，一些跨国企业甚至把全球的研发、营销、采购等核心部门移迁到珠三角地区。这种具有核心技术、资本密集的现代化制造模式，对保税物流政策体系提出了新的要求。免关税待遇是加工贸易企业经营运作中的关键问题。加工贸易企业享受国家优惠政策，进出口原材料和成品受海关监管和保税，加工成品出口时予以核销的管理机制。但传统的海关监管机制视我国为“加工区”，且不具备国内供应与分销的功能，规定成品必须出口才能核消。若加工贸易企业在国内采购、交易的原材料则视为内销（国内销售），进口原材料则不享受免关税政策，加工贸易企业必须缴纳视同进口的关税和增值税费。目前企业多采用“境外一日游”的方式来规避这一制度带来的不便，即加工贸易企业的上下游交易只能把原材料或半成品出口到香港（视为境外），经过海关核销出口手续后，再原封不动的运输至企业。虽然“一日游”模式可让企业享受免税优惠又满足海关监管条件，但也直接加大了企业的运作成本。随着我国进口关税将逐步降低，区域间的优惠政策趋于一致，产品价格将逐步走向国际化。在国际供应链的运作模式下，要求我国加工区环境演变为具有国际化特征的“自由区”。虽然我国的保税制度已经广泛应用到监管、税收、结汇、信用、交易、电子化等领域，但目前的监管机制出现滞后，致使加工贸易企业的原材料采购与供应难以满足敏捷供应链运作的需求，其关键问题在于海关监管必须在政策、管理、运作模式、技术等方面进行创新。例如，为解决“一日游”问题，海关总署于2005年颁布了关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法，“一日游”问题在一定程度上得到缓解。3、欧盟相关政策分析分析欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。欧盟（欧洲联盟的简称）由欧洲共同体发展而来，目前共有27个成员国，总面积约为397万平方公里，人口约4.6亿，2006年国民生产总值为10.8万亿欧元，居世界首位。在海关监管方式，欧盟视海关为经济机构，海关的主要职责包括：以企业利益为主导，负责监督实施和保障正当贸易，对特定商品征收间接税（主要针对石油类产品）；对进口的不正常低价产品征收反倾销税；对某些危机时采用保障条款来保证欧盟签署的协议和执行等。欧盟积极推行视联盟为一个统一大市场的自由贸易化原则，实行“共同关税税则”、共同优惠和共同财政的政策，使商品生产和流通均衡发展。海关对纳税的主体、纳税环节、纳税地点等方式均有清晰界定，商品流通不视为进口或出口，称之为输入和输出，并由运输主体按月、季度形式申报。企业无需在货物入关时缴纳进口增值税，只需定期进行申报。只有从非欧盟之外的国家进行商品才视作进口和出口，商品进口须办理国际进口证明，出口商需向外贸许可证局申请出口许可证。欧盟海关对进出口到欧盟统一大市场的第三国商品征收两大类税赋，即关税和增值税。纳税的主体为消费商（者），纳税设在最终交易环节（中途买卖不纳盈利税范围）、纳税地点则设在最终地，这也是商品流通不视为进口或出口征税的理由。欧盟海关以服务于企业为主要目标，为企业和研究机构提供进出口外贸数据和信息，如EICs、CORDIS、BC-NET、BRE等组织为中小企业提供全面的信息服务。其中欧洲信息中心（EICs）作为中小企业的“首选信息服务窗口”，现已形成了覆盖整个欧洲经济息的价值具有较高的认同，其统计数据以申报单及在内部交易申报单为依据，并按不同形式分别以月度、季度及年度发表。欧盟贸易促进会建立起合作伙伴搜寻活动和系统网络服务，该活动网络遍布75个国家、拥有500多名通讯员和300 名技术顾问，为欧盟成员国及内部企业之间建立联盟，为内部企业创造与国外公司合作机遇。委员会年均举办两次活动，并对可能达成的合作项目进行讨论和谈判，现已成功吸引70 多个国家参加了欧洲伙伴计划，每次有来自世界各地的15002000 家公司参与会谈。欧盟还设有多种类似机构，组织企业的技术开发合作、项目合作和生产销售等，促进企业之间既合作又竞争。4、政策建议根据以上分析可以看出，欧盟与我国目前的加工贸易及保税制度方面区别主要在于：欧盟非常重视市场信息资源的建立，主动提供贸易信息的收集与发布，而我国目前主要依靠个人收集和公共互联网方式；欧盟采用单一的税管机制，而我国则采用多个环节的税收管理，包括增值税和企业所得税等；欧盟的纳税对象为最终消费者（商），中间交易人不需纳税，而我国则买卖交易中的各个买卖商（者）均需要纳税；欧盟对货物的监管较为简单，承运人可以采用普通运输工具，而我国海关则要求货物载体以密封的方式来接受监管。通过比较可见，欧盟的贸易政策及监管体系已经相对成熟阶段，而我国则处在建设阶段和摸索期。为促进我国企业在全球化环境中经营的大趋势，要求海关监管政策体系必须满足合理化、方便性、快捷性等需求。海关现行以监管为主的模式，应逐步向服务的模式转化。同时，应以政府及海关等相关部门应主导建立服务于企业的国际化供应与采购平台，建立突破地域、基于互联网的信息管理模式，将纳税主体、纳税环节、纳税地点等集成为网络模式；建立共享信息库，包括供应商、采购商、上下游产品供求信息，降低企业获得信息的成本，且有利于消除供应体系中的中间环节，有效的缩短交易时间，降低交易成本；通过公共交易平台网络，满足企业内部实现对客户需求快速响应、有效地组织和计划生产资源的供应链运作模式。其中保税物流中心与跨国商贸推介活动在上述平台中具有十分重要的地位。五、小结在全球制造、全球销售和国际采购等生产经营变为今天制造业主要模式的大环境下，我国对外贸易、企业跨国经营将进一步得到发展，同时带动国际物流的迅速发展。相应地，保税物流作为国内物流与国际物流的接力