毕节试验区织金县八步镇.doc

毕节试验区织金县八步镇新一轮综合改革发展实施方案根据省地有关会议、文件精神及地委、行署要求，为大力推进“三化同步”，探索喀斯特地区城乡统筹发展新模式，闯出一条城乡协调发展的新路子，根据省、地关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的相关会议精神，结合八步镇实际，特制定织金县八步镇新一轮改革发展综合试验试点方案。一、总体要求坚持以科学发展观为指导，坚持以城带乡的原则，认真贯彻落实统筹城乡协调发展的方针，以“三个载体”（城镇建设、特色小城镇、五园新村）为抓手，加快推进“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型农村社区集中、土地向适度规模经营集中），强力推进“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化），积极探索贫困地区民生保障全覆盖的实现途径和有效机制，明确新思路、把握新定位，按照“一年试点、两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求，探索走出一条符合八步镇发展的新路子，推动八步镇跨越发展。二、基本目标按照“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的要求。提出以下几个基本奋斗目标。1、依托“三个载体”加快推进“三化同步”方面。2012年，新兴工业城市、特色小城镇、五园新村建设强度明显加大。新街道路油化、背街小巷硬化全覆盖，新建道路17公里，新街区拓展3平方公里，完成5条以上街区、主次干道房屋的特色改革，老城区绿化、美化全覆盖，城镇化率达到31%以上；累计完成10个特色村（居）特色改革、建成4个“幸福村”；累计建设黔西北民居5000户左右，50%以上基本达到“五园新村”建设要求，“三个载体”建设取得明显变化。2015年，全镇城镇建设、特色小城镇、五园新村建设大见成效。全面完成老街区建筑特色改革，新街区建筑按规划特色同步建成；新型工业化、特色城镇化和农业产业化同步推进，城镇化率达到40%以上；八步镇全面完成特色改革，全镇所有行政村民居改造建设完成，所有行政村建成“五园新村”。2、构建“四项保障制度”加快建立民生保障全覆盖方面。至2012年底，实现我镇新增就业9623人，帮助2480名就业困难人员再就业，实现年职业技能培训2064人，当地劳动力就地就业2419人以上)：力争在我镇全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，参保率达到70，城镇职工基本养老保险参保人数达到330人，被征地农民养老保险参保人数达到7200人。基本解决企业未参保职工、机关事业单位编制外聘用人员的养老保险历史遗留问题。完善八步镇城乡居民医疗保险政策制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，城镇基本医疗保险参保人数达到2883人。初步形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范的城乡居民最低生活保障工作管理格局，切实保障城乡低保困难群众基本生活。到2015年底，力争实现城镇新增就业2015人，帮助2648名就业困难人员实现再就业，实现职业技能培训5318人，期末在外务工人数达14663人(企业吸纳当地劳动力就地就业3531人以上)。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保率分别达到85以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到520人，被征地农民养老保险参保人数达到1563人。实现城乡居民医疗保险政策统一，实行统一管理，城镇基本医疗保险参保人数达到22600人，进一步改革和完善城乡居民最低生活保障体制和运行机制，逐步提高保障水平，到“十二五期末，我镇真正建立起“科学规范、公正有效、可持续”的城乡低保制度，将所有符合条件的城乡居民全部纳入城乡低保保障范围，实现应保尽保。3、深化五项改革加快统筹城乡发展步伐方面。通过两年努力，金融制度、土地制度、产权制度、户籍制度、行政管理体制“五项改革”取得明显进展，形成比较完善的相关体制机制。4、加强五个统筹加快实现五个一体化方面。到2012年，八步、沙冲、田坝、山脚、水塘等试点村（居）的试点工作率先取得初步成效，在“五个统筹”推进“五个一体化”改革试验中走在全县前列，八步镇成为全县统筹城乡发展先行乡镇；到2015年，全镇基础设施向农村沿伸，发展基础更加坚实；生态建设有序推进，生存环境明显改善，社会事业提速建设、经济社会发展更加协调，八步镇成为全县统筹城乡发展的重点示范乡镇、构建和谐社会的示范窗口。5、完善公共服务建立民生保障全覆盖机制方面。2012年，农村低保、医保、养老保险、危房改造、饮水安全、农村寄宿制学校学生生活补助等实现全覆盖，建有敬老院，村村建有卫生室、文化室、农家书屋；基本消除地方病；适龄人群能就近入学，享有义务教育；农村广播电视“户户通”；全面完成农网改造升级；所有建制村通公路目标；全面解决全镇4.52万人的饮水不安全问题。2015年，农村社区鳏寡孤独老人都能住上敬老院；人人能享受职业教育培训，中等职业学校学生费全部减免；基本形成较完善的地、县、镇、村四级网络； 农村广播电视“长期通”，调频广播“村村响”、“长期响”；所有适宜建沼气池农户实现全覆盖；村村通沥青（水泥）路，农村串户路全覆盖；建立农村饮水安全保障体系；每户农户掌握12门先进适用技术；基本建立社区信息化服务体系；城镇符合住房保障条件的居民全部住上保障房，有条件的地方，农村住房全部建成黔西北民居；公共服务、就业、平安建设等提高到一个新的水平。6、加强覆盖城乡四项设施建设方面。城乡能源建设，着重解决群众的用电、照明、燃料等问题。到2011年，基本实现供电可靠，同网同价，农村户用沼气池普及率达到62%。农村户用沼气池普及率达到适宜建池农户的74%，全面解决城乡能源问题。交通建设。积极配合上级有关部门协调处理高速公路建设中存在的各种问题，确保高速公路建设施工顺利进行，到2012年，建成高速路里程15公里。建成通村沥青（水泥）路34公里，使我镇建制村通沥青（水泥）路达到49%；全镇65%以上的自然村村内道路基本实现硬化。到2015年，建成高速公路40公里以上；全面完成通村沥青（水泥）路，使我镇“十二五”建制村通沥青（水泥）路达到75%以上；全镇100%以上的自然村（100人以上）村道路实现硬化。具体计划实施情况及建设数量视当年上级财政补助建设资金安排情况适当调整。水利建设。到2012，全面解决现有4.5万人的农村饮水安全问题，治理水土流失面积50%以上。完成50%以上小型农田灌溉沟渠和排洪沟渠，到2015年，全面完成水土流失面积、农田水利灌溉和排洪沟渠，实施2个中小型灌区续建配套与节水改造项目，完成存在水土流失治理面积。住房建设。到2012年，完成保障性住房建设105套；完成90%农村危房改造，打造一个“五园新村”建设示范点，对人均住房面积低于15的住房困难家庭做到应保尽保。到2015年，全面完成保障性住房，完成全镇所有“黔西北民居”的建设任务，实现“住有所居”。 三、改革试验内容（一）关于依托“三个载体”加快推进“三化同步”方面1、依托“三个载体”，加快推进“三化同步”。（1）加快推进特色城镇化。一是以煤磷电化“大型工业项目”为依托，以“新型能源化工基地”和“经济开发区” 建设为载体，大力发展工业经济，并高起点规划、高标准建设、高水平经营，加快打造以八步镇为中心、人口达8-12万以上的新型工业城市，形成与平远古城（旅游胜地、历史文化名城）南北相应、比翼双飞的双城格局。二是以“特色小城镇”建设为载体，强化现有城镇建设，打造“规模适度、特色鲜明、功能完善、生态良好、产业配套”的八步幸福小镇。三是以建设“五园新村”（致富田园、生态庭院、特色庄园、文化乐园、和谐家园）为载体，树立新型农村社区的建设理念，积极规划建设一定规模、特色鲜明的特色村寨和新型农村社区，到2015年全面完成所有行政村黔西北民居改造，主要指标达到“五园新村”标准。形成具有八步特色的城镇化建设体系。（2）加快推进新型工业化。充分利用八步作为新型能源化工基地和经济开发区腹地的区位优势，大力实施工业强镇战略，围绕做大做强煤炭、电力、磷化工等工业产业，努力把八步建成重要的能源基地、资源深加工基地、承接东部产业转移基地、特色农业基地，切实加快新型工业化进程。（3）加快推进农业现代化。围绕做大做强烟草、油菜、蔬菜、优质核桃、精品果业、中药材等特色产业，按照“一村一品”的要求，大力调整农业产业结构。依托新型城市和特色小城镇建设，规模建设一批集生产、加工、销售于一体的农业产业化龙头企业和一批农产品专业批发市场及产地交易市场，推进农产品向现代化、深加工、高效利用型转变；依托“五园新村”建设，推进土地向适度规模经营集中，加快特色产业的种养基地建设，不断提高全镇农业现代化水平。2、按照副中心城市布局，加快推进“三步同化”一是根据经济开发区功能区布局特点和建设副中心城市的总体思路，超前做好规划，加快基础设施建设，改善投资环境，服务好大型工业项目建设，形成产业聚集带。二是坚持城镇和农村协调发展的方针，构建以“特色小城镇”和“五园新村”为载体的城镇建设体系，推动农民向城镇和新型社区集中，大力推进城镇化。三是依托“特色小城镇”建设，规划建设一批产业化农业企业和农产品批发交易市场；依托“五园新村”建设，推进土地向适度规模集中，建设特色农业产业的种养基地，按照产业化、水利化、机械化、科技化、信息化并重的要求，大力推进农业产业化。3、以“城镇建设”为载体，加快推进“三化同步”按照“生态、文化、产业、服务、”的要求，大力抓好城镇建设。一是建设生态城镇。以种植生态林、经果林为主，大力实施市周边山头生态建设，确保两年我镇山头绿化率达80%以上；街道、院落、公共场所两年内绿化覆盖率达到35%以上；我镇要落实生态小公园、小广场、景观道路建设，污染物得到有效处理、用水资源得到有效保护，节能环保产品广泛运用。二是建设文化城镇。依据不同的区域文化、民族文化和历史文化，做好八步文化定位。文化定位要求突出当地文化资源的特色和优势，并在规划编制中予以落实。按照“旧街区建筑全面实施文化特色改造、新街区建筑按文化特色先规划后建设”的原则，强力推进文化城市建设。2012年，完成5条以上街区、干道及房屋特色改造。2015全部改造完毕，文化小城美丽彰显。三是建设产业城镇。强力推进经济开发区规划建设，着力加快能源基地和以“七通一平”为重点的配套基础实施建设步伐，筑巢引凤，营造良好的产业发展基础，努力把八步建成重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、承接东部产业转移基地、特色农业基地和旅游基地。四是建设服务城市。按照建设新型工业城市和副中心城市的要求，围绕“食住行游购娱”等要素进行规划建设，做到各类公共服务设施完善、公共服务人员结构合理、质量优良。4、以特色小城镇为载体，加快推进“三化同步”按照“规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、生态良好”的特色小城镇建设要求，强力推进“中心城镇、重点小城镇、一般小城镇”三类城镇建设步伐。注重以规划为引领，合理确定功能分区，严格土地用途和管制，节约用地，合理实际，按照“大、中、小”三种模式，做到规模适度；注重挖掘区域、民族、历史文化，体现建筑特色风貌，做到特色鲜明；注重金融信息网络完善，文、教、体、卫、商、旅等基地设施和公共服务设施齐备，做到功能完善；结合自然地理特征，改善和打造生态宜居城镇，使城镇与周边自然环境有机统一，做到生态良好；强化小城镇承接上一层次城市赋予的产业功能及为农村服务的配套产业，承担农业产业化加工平台、市场平台、服务平台和信息平台的功能，规划建设一批集生产、加工、销售于一体的农业产业化龙头企业和一批农产品专业批发市场及产地交易市场，推进农产品向现代化、深加工、高效利用型转变，做到产业配套，把八步打造成为全区闻名的“幸福城镇”。5、以“五园新村”为载体，加快推进“三化同步”按照“五园新村”（致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园）36条基本建设内容要求，树立新型农村社区的建设理念，积极规划建设一批具有一定规模、个性鲜明的特色乡村和新型农村社区：实施退耕还林、天然林保护、水土保持、石漠化治理等工程，抓好山头绿化、水源净化、能源清洁化和农户房前屋后绿化，打造“生态庭园”；大力实施“黔西北民居”改造工程，配套实施村组路网、连户路、院坝硬化等基础设施配套工程，建设生态小公园、文化活动小广场、农家书屋、文化活动室、卫生计生综合服务室等服务设施，结合区域文化，民族文化，历史文化，打造“特色庄园”；强力推进农村文化基础设施和精神文明的建设，通过文化宣传队、宣传文化长廊、“文化墙”等文化建设,打造“文化乐园”;建立健全农村民主法制、村民自治、救助机制，实现低保、民政救济、新型农村合作医疗等民主保障全覆盖，抓实抓好社会治安综合治理，提升民众安全感和幸福感，打造“和谐家园”；坚持水利化、机械化、科技化、产业化并重，着力提高农业生产经营的组织化程度，积极开展农业标准化生产，大力推进优质农产品品牌创建，不断提高全区农业现代化水平。因地制宜发展烟草、马铃薯、油菜、特色杂粮、草地生态畜牧业、蔬菜、茶叶、精品果业、中药材等特色产业，积极打造“致富田园”。实现每个村至少有一个规模化的产业基地，有一个以上农民专业合作经济组织，推进“三化同步”。2012年，完成黔西北民居建设5000户左右，50%的农村基地达到“五园新村”标准；2015年，所有行政村黔西北民居建设全面完成，基本达到“五园新村”标准。(二) 关于构建“四项保障制度”加快民生建设全覆盖机制方面1、建立覆盖城乡的就业保障制度（1）建立多渠道多领域就业机制。加速工业化进程，营造良好投资环境，不断引进外地企业落户我镇，切实解决吸纳就业瓶颈问题。通过工业城市规划建设、生态文明家园建设、新农村建设等项目的实施，引导失业人员、农村劳动力转移参与当地基础设施建设。围绕高速公路、乡村油路建设等项目，促进劳动力就地就近就业。结合产业结构调整，大力发展第三产业、中小企业和非公有制经济，培育新的经济增长点，增加就业岗位。引导劳动者转变就业观念，积极投入服务业。（2）建立以创业带动就业的扶持机制。把农村劳动力按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，落实鼓励创业扶持政策。强化创业指导和创业服务，开展创业培训和项目推介，为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。通过召开返乡创业座谈会、创业项目推介会等形式，鼓励外出发展人士、下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工等各类人员自主创业。（3）建立就业困难人员帮扶机制。扩大农民工就业模式，支持农民通过集体组织、合作经营、家庭生产、个体开发等多种形式，从事农业深度开发，扩大经营；重点抓好劳动力跨地区供需双方的对接，开辟劳务输出新领域；在各驻外办事处建立农民工维权服务中心，有效维护外出务玉人员的合法权益。加大对就业困难人员、“零就业”家庭成员和农村低保家庭的就业援助力度，建立“出现一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的就业援助机制，使未就业的援助对象获得更具针对性的帮助，确保已就业的援助对象切实享受政策扶持以稳定就业。（4）建立就业服务体系。到2012年，完善人力资源和社会保障服务中心，核定58人事业编制，所有行政村均配备一定数量劳动保障协理员。强化劳动力市场建设，按照 “科学化、规范化、现代化”的要求，对现有公共人力资源市场进行资源整合，使之成为设施先进、功能完善、服务规范的现代化就业市场。加快就业信息网络建设，坚持统一开发、统一定位，与“金保工程”相配套，把信息网络向乡镇、街道(社区)人力资源和社会保障服务机构延伸，建成功能完备、快捷实用的就业信息网络体系。2、建立覆盖城乡的养老保障制度坚持广泛覆盖、水平适当、结构合理，基金平衡的原则，深化养老保险制度改革，建立可持续发展的长效机制。（1）建立城乡统一的居民养老保险制度。建立健全各级新型农村和城镇居民社会养老保险工作机制，加强经办结构建设，提高服务水平。调整财政支出结构、加大投入力度，按规定把新型农村和城镇居民社会养老保险补贴资金、工作经费等列入年度财政预算。取消户籍限制，实现城镇居民和农村居民养老保险政策缴费标准统一。（2）建立和完善城镇职工基本养老保险制度。把民营企业、国有企业、集体企业、股份制企业、独资合资企业员工，灵活就业人员和机关事业单位编外聘用人员纳入城镇职工养老保险参保范围。（3）建立和完善被征地农民养老保险制度。把项目建设单位应缴纳的社会保障资金足额收缴到被征地农民社会保障专户，把被征地农民财政补贴资金列入当年财政预算。把符合条件的被征地农民全部纳入被征地农民养老保险参保范围。实现征地农民养老保险政策统一、缴费标准统一、待遇标准统一。（4）建立和探索四制衔接有序转移制度。探索实行被征地农民养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度和城镇职工养老保险制度的衔接，实现参保人员养老保险关系在四个制度之间的有序转移。3、建立覆盖城乡的医疗保障制度（1）实现城乡居民医疗保险政策和待运的统一。因城市建设转为城镇居民的失地农民，可以参加新农合。长期居住在农村的居民可自由选择参加新型农村合作医疗保险，在引导居民参加现行新型农村合作医疗的基础上，实现城乡医疗保险政策和待遇的统一。（2）在大病统筹的基础上实行门诊统筹保险。结合城镇职工医疗保险地级统筹制度，制定门诊统筹方案一并实施。在2011年实行地级城镇职工基本医疗保险统筹和现行慢性特殊疾病门诊的基础上开展城镇职工门诊统筹。2015年前在全区范围内全面开展城镇职工门诊医疗保险。（3）快“金保工程”建设。按照国家“金保工程”和省发改委对贵州省金保工程建设项目可行性研究报告批复及全省“金保工程”正式整体立项建设的要求，坚持统一开发、统一定位，采取与银行合作方式，建设覆盖全区、连接城乡、功能完备、快捷实用的信息网络系统，全面提高信息化水平，实现以医疗保险为载体的社会保障卡“一卡通，促进全区社会保障事业的健康发展。4、建立覆盖城乡的最低生活保障制度（1）建立低保保障标准稳定增长机制。十二五期间，全区城乡低保标准年均增长l0以上，逐步达到或超过全省平均水平。建立城乡低保保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据城乡居民基本生活费用价格指数变动情况，适时发放临时价格补贴、，调整最低生活保障标准，确保低保家庭生活水平不降低。（2）进一步完善低保各项制度。严格申请审核审批程序，根据保障对象家庭经济状况的变化，及时办理停发、减发或增发最低生活保障金手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。完善分类施保制度，提高城乡低保对象中五保供养、重病、重残、单亲家庭、二女结扎户、独生子女户、“三无”人员、义务教育阶段在校学生的救助标准，进一步巩固动态管理下的“应保尽保，分类施保”。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发政策的衔接。建立健全临时救助制度，有效解决低保边缘贫困人员的临时性困难。建立农村低保缺粮救济制度，切实解决农村低保对象季节性缺粮问题。（3）加大资金投入，逐步提高低保保障水平。积极争取中央、省级补助资金，严格按照地，县承担比例筹集落实资金，逐步提高城乡低保保障水平。加强低保资金管理使用，严格发放程序，积极推进城乡低保资金社会化发放，确保城乡低保资金按月足额安全发放到城乡低保对象手中。（4）加强监督管理，进一步促进低保制度公开、公平、公正实施。定期或不定期开展城乡低保工作监督检查，重点检查资金到位、保障人数、补助水平、规范管理等方面的工作情况，并定期通报。完善谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制。建立举报核查制度，加大对审核、审批、资金发放过程中出现问题的查处力度，严格追究违法违纪相关责任人的责任。（三）关于深化五项改革加快统筹城乡发展方面1、深化产权制度改革（1）做好农村产权的确权、登记和颁证工作。按照加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度要求，在深入调查、摸清家底的基础上，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确认、登记和颁证工作，做到程序严格、公开公正、证件完备、档案齐全。（2）建立产权流转平台，促进农村产权有序流转。健全和完善产权流转运行机制、工作流程和工作制度，规范交易行为；加强信息网络建设，做好信息搜集发布、政策咨询等各项服务工作。（3）推动产权融资工作，加快农村产权资本化进程。建立健全农村产权价值评估机制，进一步探索、完善农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等方面抵质押贷款办法，扩大农村有效担保物范围，使农村产权逐步进入资本市场。2、深化土地制度改革（1）探索建立不断推进土地集约节约适度规模经营制度。继续鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；鼓励采用“大园区小业主”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企合作经营”、“土地量化入股，农民与企业合作经营”等形式扩大土地经营规模，探索土地规模经营的有效措施和办法，加快特色优势产业发展；建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补偿制度，探索建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制；探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。（2）探索建立土地综合整治机制。建立土地储备中心，对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地、宅基地等进行整理复垦，将整理复垦增加的农用地和耕地置换为非农建设用地。建立建设用地周转指标交易平台，探索跨区域土地占补平衡有效机制。3、深化户籍制度改革（1）逐步建立推进城乡一体的户籍管理制度。逐步取消公民现有农业人口、非农业人口性质划分，打破户口二元化结构，实现城乡户口一元化管理。在全镇所辖区域内实行“一元化”户口登记制度，可将农业人口统一登记成非农业人口；在全镇各村实行按照本人意愿提出申请，可登记为非农业人口。派出所要建立流动人口管理登记制度，配合有关帮门做好流动人口就业、培训、就医、定居、子女入学等工作，促进人口有序流动，疏通“农转非”过渡渠道，逐步提高全区非农业人口总量。（2）实行以实际居住地登记户口的政策。凡本区籍农业人口在我区城市、城镇有相对固定工作（务工、经商等）和相对固定住所（公有住房、私有住房、租赁房屋以及其他房屋)半年以上躲，可以办理本人、配偶及其直系亲属的城镇非农业常住户口；凡本区籍农业人口投靠居住在我镇非农业户口且生活有保障的亲属的，可以办理城镇非农业常住户口；凡本区籍农业人口入伍的军人(含人民武装警察)退役后，符合第一个两个“相对固定”条件的，不受半年以上时间限制，可以办理城镇非农业常住户口。本区籍农业人口凡符合政策规定的，可以办理城镇非农业常住户口。（3）实行有利于引进人才和投资的户口迁移政策。已在我区就业的普通大中专毕业生，由本人持普通高等院校本、专科毕业生报到证或贵州省中等专业学校毕业生就业报到证、所在单位录用证明准予本人及共同居住的直系亲属落户我镇。未就业的普通院校大中专毕业生，持人事部门的有关证明，向所在县市区公安局申请办理入户手续。在我镇投资、兴办实业，准予本人及直系亲属、企业管理人员和技术骨干迁入。符合条件的，由投资人或者业主本人持本人居民身份证、工商营业执照、个人或集体申请书、拟入户人员原户籍证明，向县市区公安机关申请，经审核同意后办理准迁手续。（4）继续享有相关优惠政策。区内农业人口迁入城镇的，允许在原签订的农村土地合同期限内保留承包地使用权；己在原居住地享受扶贫、社保、医保等优惠政策继续享受，当两项政策性质相同时，可由本人按照就高不就低的原则自愿选择享受原居住地政策或现居住地政策两项中的一项。4、深化农村金融制度改革（1）进一步建立健全农村金融体系。放宽农村金融准入政策，完善财税扶持政策，加快建立多元化、可持续的农村金融体系；积极推进村镇银行、小额贷款公司、社区性金融合作组织、贷款担保公司的建立，进一步满足“三农”融资需求。着力推进农村金融服务网点建设，加快推进农村信用社改制步伐，实现农村商业银行、邮政储蓄银行对我镇全覆盖。（2）建立农业农村发展的风险化解机制。探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制和农业保险机制，防范农村信贷风险和农业保险风险。（3）加快诚信环境建设步伐。以推进“诚信农民”建设为突破口，着力打造“诚信八步”，营造良好的金融发展环境。5、深化行政管理体制改革（1）全面推进依法行政。创新行政管理方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；减少行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限；加快电子政务建设，推进政府信息公开。（2）切实简政放权。按照“小政府、大服务”和“精简、效能”的要求，层层下放管理权限，扩大基础决策自主权；加快农村新型社区建设，探索不同类型社区管理模式和管理机制。（3）大力推进行业协会管理体制改革。理顺政府部门与行业协会的关系，将适宜行业协会承担的职能，通过委托或授权等形式交给相关行业协会行使；逐步理顺行业协会管理体制，按照积极发展、加强管理的要求，依法对行业协会进行管理；加强行业协会组织和制度建设，建立完善规范的运行机制，充分发挥行业协会作用。(三)加强五个统筹加快实现五个一体化方面1、统筹区域空间布局，加快实现城乡规划布局一体化坚持规划先行，按照统筹城乡发展的要求，调整和完善相关规划，引导农村人口向城镇、新型农村社区集中，形成城乡一体化发展的空间布局。以优先发展八步街区为核心，充分考虑农村社区化发展，进一步调整和完善规划及土地利用规划。2012年前，完成全镇总体规划。力争“十二五”期末城镇化率达40，减少农村人口2万人以上。按照区域一体化发展的要求，综合考虑区域产业发展、基础设施和社会服务的共建共享，进一步调整和完善区域经济社会发展总体规划、产业发展规划，进一步调整和完善以交通、水利、电力为主的基础设施建设规划和公共服务体系规划。 2、统筹务实发展基础，加快实现城乡基础设施一体化（1）加快城乡交通基础设施建设一体化。围绕城乡交通全覆盖的目标，加快村路网基础设施建设步伐。大力推进水泥路到村建设，加快通乡油路、通村油路(水泥路)、通组公路等农村公路建设网络建设。完善乡村道路“建管养运”机制，大力发展农村客运，切实改善农村居民出行条件。（2）加快八步水利设施基础建设。围绕镇区和农村饮水安全全覆盖的目标，切实加强骨干水源工程建设，大力实施集中供水工程和“五小”水利工程，努力实现城乡供水安全。加快推进调水到镇区工程进度，加大灌区续建配套与节水改造、农田水利基本建设。以25度以上的坡耕地退耕还林，石漠化综合治理、小流域治理为重点和主攻方向，大力推进“林业生态建设示范区建设试点”工作，统筹推进生态城镇建设和林业生态建设。 （3）加快镇、村能源建设一体化。围绕农村能源全覆盖的目标，进一步理顺农村电网管理体制，统筹规划镇村变电站布局及高压线路走廊，大力推进地区主干电网和城乡电网改造升级，实现供电可靠、同网同价。探索推进清洁能源发展机制，加快发展风能、秸秆转化利用等清洁能源和新型能源。加大农村沼气建设力度，推进小水电代燃料工程的实施，“十二五”期末农村户用沼气普及率达70以上。（4）加快镇、村（居）信息建设一体化。围绕实现农村信息化的目标，加快完善“数字八步”建设，大幅度提高互联网覆盖率，建设镇、村、组三级电子政务外网和区域性的公共服务综合信息平台，大力推进“信息村”建设，努力构建社区信息化服务体系。2012年，力争全镇广播电视入户率达65；2015年，初步建成农村信息化服务体系，广播电视基本实现全覆盖。3、统筹改善生态环境，加快实现镇、村生态建设一体化按照“保护自然林、建设生态林、搞活用材林、发展经济林”的思路和“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的要求，以25度以上的坡耕地退耕还林，石漠化综合治理、小流域治理为重点和主攻方向，大力推进“林业生态建设示范区建设试点”工作，统筹推进生态城镇建设和林业生态建设。（1）抓好生态工程建设。深入开展林权制度改革，积极探索建立生态建设多元投入机制、生态产业发展促进机制和生态环境补偿机制；探索采用BOT融资模式，引导各类社会资本参与生态建设；着力实施好退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护、特色果林种植、水土保持等生态建设工程，确保森林覆盖率达到45以上。 （2）抓好城乡环境绿化。切实抓好生态城镇建设工作，大力推进城镇生态小公园、小广场、景观道路、机关院落绿化、城镇周边山头绿化等生态建设。2015年，镇区周边山头绿化率达l 00，城市建成区绿化覆盖率35以上。切实开展“五园新村”建设，抓好农村生态集镇、生态庭园、绿色通道和旅游景区景点绿化。努力把八步打造成生态环境良好、生态经济发达、人居环境优美、人与自然和谐相处的试验镇，为全镇广大人民群众营造“绿色、低碳、清洁、健康”的生活环境，促进城乡生态建设一体化。4、统筹社会事业发展，加快实现镇、村公共服务一体化依化（1）加快发展农村教育事业。进一步完善教育投入持续增长机制和农村义务教育经费保障机制，进一步提高学前教育到高中教育的普及水平；建立与发达地区学校及企业合作办学机制和城乡学校对口扶持机制，促进八步义务教育均衡发展；全力推进职教城建设，加大农村职业教育力度，促进农村劳动力大规模有效转移；以改革创新教育体制机制和育人模式为重点，探索构建贫困山区素质教育新模式；深化教育人事制度改革，建立镇村教师合理流动机制，实现镇、村教育水平均等化，2015年，全镇高中阶段毛入学率达80。（2）加快发展农村文化事业。围绕农村文化室、农家书屋全覆盖的目标，建立稳定的城乡文化投入保障机制，加快镇、村、组三级文化设施建设，着力构建镇、村联动、功能齐全、覆盖县乡村三级的公共文化网络。扶持发展一批面向农村、服务农民的文艺团体。加强农村体育设施建设，积极开展农村文化体育活动。（3）加快发展农村卫生事业。积极推进医疗卫生体制改革，2015年，城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均达到96以上；改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，乡镇卫生院领办村卫生室，促进城乡卫生、计生医疗技术、设备、医药等资源共享。建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事刑事案件和解为主要内容的三级矛盾纠纷调解中心，建立和完善调处机制。（4）加快推进农村社会保障体系建设。建立新型农村养老保险制度，尽快扩大农村养老保险覆盖面，2015年农村养老保险覆盖率达90以上；加快乡镇敬老院建设和福利院建设，提高城乡居民最低生活保障水平和农村五保供养标准，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入救助范围，切实保障和改善城乡困难群众的基本生活。建立人力资源市场和就业服务体系，统筹解决城乡零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业问题。加快保障性住房建设和农村危房改造，确保到2012年底全镇农村危房改造工程全部实施完成。2015年前，基本解决中低收入住房困难家庭的住房问题，实现“住有所居。 5、统筹社会事务管理，加快实现城乡社会管理一体化（1）进一步提升完善“三级联动视频接访”系统。规范信访事项交办、转办程序，严格执行干部定期接访制度，完善调处机制，努力实现案结事了。（2）进一步构建县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络。建立人民调解、行政调解、司法调解、专业性调解和轻微刑事案件和解为主要内容的三级矛盾纠纷调解中心，建立和完善调处机制。 （3）进一步构建县、乡、村、组四级便民利民服务网络；规范办事程序，开展各项民生服务。（4）全面实施社区网格化管理。着力构建社区网格化服务管理和镇、村、组三级便民利民服务网络，加快农村社区建设，将城市的基层管理模式引入农村，社会公共服务延伸到农村，不断拓展便民利民服务内容和服务方式，统筹推进城乡社区政策法规宣传、人口计划管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、预防青少年知法犯罪、社区矫正、流动人口管理、防范和处理邪教、社会保障服务、基层党组织建设等工作。（5）加强“和谐四区”建设。努力构建“和谐四区”建设工作模式，着力化解矿群、库群、工群、林群矛盾纠纷，促进矿区、库区、工区与群众和谐相处，推进地方共建，实现利益共享。（四）完善公共服务体系建立民生保障全覆盖机制方面1、着力构建覆盖城乡的“四项保障制度”，建立覆盖镇村的医疗保障制度。在巩固新型农村合作医疗制度的基础上，实现城乡居民医疗保险政策统一、待遇一致，在大病保险的基础上实行门诊统筹保险。建立覆盖镇村的最低生活保障制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高保障水平，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入救助范围，做到应保尽保。建立覆盖镇村的养老保障制度。把包括民营企业在内的企业员工和机关事业编制外人员全部纳入城镇职工养老保险范围，探索实行被征地农民养老保险、新农保与城镇职工养老保险关系的衔接。建立覆盖镇村的就业保障制度。制定农民创业的扶持政策，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系；统筹解决城乡零就业家庭、农村低保家庭就业困难人员就业问题；建立人力资源市场和就业服务体系。2、着力构建覆盖城乡的“五个公共服务体系”。建立覆盖镇村的教育服务体系。按教育部与省人民政府合作共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”战略合作协议和部、省、地联席会议精神，在做好地县下达职业教育培训招生任务的同时抓好镇职业中学建设。建立覆盖镇村的卫生服务体系。建立和完善政府卫生投入机制，每年新增卫生经费主要用于农村卫生。实施疾病控制重大项目，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。建立完善农村卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。进一步改善农村医疗卫生运行机制，落实乡村医生补助政策。推进城镇医疗卫生机制改革，提高医疗救治和服务能力。推进公立医院改革，完善公立医院经济补偿政策。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本兴办民营医院。建立覆盖镇村的文化服务体系。将文化体育设施建设纳入总体规划，整合基层公共文化资源，采取共建共视、直播卫星电视、乡镇调频广播和农村公益电影放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系。建立覆盖镇村的农村科技服务体系。提高科技网络运行效率，建立完善科技资源库，提高科技服务质量，探索建立科技情报、科技声像为民生保障服务的有效体系。提高农村劳动力科技素质，加强农村科技人才队伍建设。建立覆盖城乡的农村信息服务体系。建立地、县、镇、村（居）四级信息服务体系。搭建农村综合信息服务平台，大幅度提高互联网覆盖率，大力推进“信息村（居）”建设，为广大农民提供高效率、低成本、快捷、个性化的信息服务。3、着力加强覆盖城乡的“四项设施建设”。加强能源建设。不断完善电网结构，全面完善农网改造升级，提高供电可靠性和电网抗灾能力，实现城乡电网同网同价，加大农村沼气池建设力度，提高适宜建池农户沼气普及率和使用管理水平；推进小水电代燃料工程的实施，加快发展风能、秸秆转化利用等新型能源。加强交通建设。加快高速公路建设步伐，大力推进通村油路（水泥）路建设，建立健全农村公路养护管理体制，进一步延伸客运通达深度；着力实施“一事一议”财政奖补政策，全面推进农村社区串户路建设。加强农村饮水建设。大力实施集中供水工程和“五小”水利工程，加快推进病险水库除险加固治理，加强骨干水源工程建设，构建农村饮水安全保障体系。加强工程后续管护，探索农村饮水安全工程建后管护长效机制，确保工程发挥持久效益。加强保障性住房建设。抓好城镇廉租房住房和经济适用房等保障性建设，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快农村危房改造步伐，全面实现“居者有其屋”的目标。以“五园新村”为抓手，以城乡规划为指导，大力推进“黔西北民居”改造和建设。4、着力构建覆盖镇村的“五种社会管理服务模式”。完善“三级联动视频接访”信访工作模式。通过对“三级联动视频接访”系统的改造升级，进一步拓展接访大厅职能，不断完善三级联动视频常规接访、投诉热线运行机制，畅通群众信访渠道，将大量信访群众吸附在当地，问题化解在基层。构建镇村网络化服务管理工作模式。整合资源、重心下移、贴近群众、服务上门，建立以网络格工作室为载体，以综治信访中心为平台，以社区党支部为核心，以信息化为支撑的社会管理新模式，将每200300户划分为一个“网络”，在每个“网络”建立服务工作室，统筹推进城乡社区政策法规宣传、人口和计划生育管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、预防青少年违法犯罪、社区矫正、流动人口管理、防范和处理邪教、社会保障服务、基层党组织建设等工作。构建“和谐四区” （矿区、库区、工区、林区）警务室。开展治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、突发事件先期处置、情报信息收集、流动人口管理等工作，切实维护社会稳定；依托“和谐四区”促进会，搭建政府、企业、群众之间的“连心桥”。促进矿区、库区、工区、林区与群众和谐相处，为企业营造良好的发展环境，使群众合法权益得到保护，实现企地共建共享。构建县、镇、村三级矛盾纠纷排查调处网络工作模式。构建集人民调行政调解、司法调解、专业性调解和轻微刑事案件和解“五位一体”的化解矛盾化解新机制，有效预防和化解各种社会矛盾。构建县、镇、村、组四级便民利民服务网络工作模式。积极推进“一站三中心”（镇经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中心和村居便民利民服务站）服务体制改革试点工作，在有条件的村民组（片区）建立便民利民服务点，不断拓展县、镇、村、组便民利民服务内容和服务方式，确保“四级服务网络”成为解决当地群众民生问题的重要渠道。（五）加强覆盖城乡四项设施建设方面1、加强城乡能源建设。2011年全面完成农网改造工程,2011年建成110千伏变电站1座，2012年进行新一轮电网升级改造，不断完善电网结构，进一步调整镇域供电网络，更换高能耗和容量小的变压器，使全镇电网逐步趋于完整，减少供电半径，减少输电电路的电能损失，提高电网的供电质量，实现城乡电网同网同价。加大农村沼气池建设力度，不断完善后续服务体系建设，使户用沼气池达到7700户，覆盖率达到74%，全镇小型连户沼气工程达20个，大中型沼气工程达2个，全区沼气后续服务网点达到23个。2、加强城乡水利建设。积极推进乡镇水利站恢复重建体制改革，制定农村饮水安全工程建设后管护长效机制等，着力加强农村饮水安全建设、骨干水源工程建设、病险水库除险加固治理，灌区建设、中小河流治理、排涝工程建设、水土流失治理、水利综合能力建设等。实施2个中小型水利灌溉区及配套工程，建设一批小型农田水利设施建设项目，全面解决农田灌溉工程，治理中小型防洪工程10处15公里，完成病险水库加固项目75处，实施烟水配套项目3处，完成水土流失治理工程。 3、加强城乡交通建设。加快构筑快捷的区域综合交通枢纽，形成铁路、高速公路、农村公路、旅游公路、矿山公路、乡村串户路综合立体交通体系。积极配合抓好国省干道改造工程有序推进，大力实施通村油路和县乡公路改造工程，开工建设一批运煤、旅游、工业园区公路。实施“一事一议”财政奖补政策，全面推进农村社区串户路建设。通过抓好项目跟踪对接，促进公路建设计划的落实，确保项目尽早进入实施。建立健全农村公路养护管理体制，进一步延伸客运通达深度，成立镇级交管站，把责任落实到个人，力求做到每条道路有人管养。4、加强城乡住房建设。抓好镇区廉租住房和经济适用房等保障性住房建设，加快农村危房改造步伐，以“五园新村”建设为抓手，大力推进“黔西北民居”跟踪和建设。通过争取国家投入和地方