上报省自查报告.doc

海城市“禁实”工作自查报告海城是全国第一批公布的限时“禁实”城市之一。几年来，在省和鞍山市墙改办的关心和支持下，在市委、市政府的重视和领导下，我市“禁实”工作进展顺利，成绩显著，经自查，已实现了国家和省规定的“禁实”标准，现将工作开展情况报告如下：一、认真执行“禁实”标准，“禁实”工作效果显著我市被列入全国第一批“禁实”城市之后，按照省政府第142号令的要求，我们严格掌握“禁实”标准，认真对各项指令予以落实。重点抓了两项工作：一是下大力气限制实心粘土砖生产，逐步压缩生产规模。2002年，我市共有粘土实心砖生产企业97家，生产规模10亿块。经过5年多的工作，到2007年，已关停53家，仅剩44家，生产规模为4亿块，到2011年11月已经实现关停所有粘土砖生产企业的目标。二是扶持新型墙材企业发展，努力扩大生产能力。到2011年末，我市新型墙体材料生产企业已发展46家，生产规模7.38亿块标砖，其它墙体材料生产企业2家，这些企业产品质量都符合标准，基本能够满足本市需求。在我市城区新建建筑工程中，已全部使用新型墙体材料，应用比例为100%。为扶持新材企业发展，增加新材产品的科技含量和规模，2008年，我市又制定了关于扶持新型墙体材料企业发展若干规定的通知，以政府文件形式下发，在政策上对新材企业予以重点扶持，促其更快发展。二、制定“禁实”措施，全面推进“禁实”工作（一）制定文件，确定目标，加强对“禁实”工作的领导与协调 。为全面开展“禁实”工作，几年来，我市在认真贯彻执行国家、省、鞍山市法律法规的前提下，在职权范围内，根据工作开展进度先后制定下发了多个文件，对“禁实”工作及时进行部署和安排。“禁实”初期，我市计划、建设、经贸、技监和墙改办等部门就联合下发了“禁实”文件，并将省政府令传送到市委、市人大、市政府、市政协主要领导，并在市政府常务会议上汇报讨论我市“禁实”工作方案，提出了贯彻国家、省、鞍山市“禁实”工作措施，得到了市各界领导的支持。我们还制定了海城市推进墙体材料革新加强建筑节能工作实施意见，以政府办文件下发。2008年6月，为鼓励、扶持新型墙体材料企业发展，又制定下发了关于扶持新型墙体材料企业发展若干规定的通知，以海政办发200871号文件下发。为巩固工作成果，使 “禁实”范围不断扩大，2006年，我市对“禁实”工作确定了目标和计划，实行目标管理。即：到2008年末，在城区已实现“禁实”的基础上，实现五个卫星城镇（西柳、南台、牛庄、牌楼、腾鳌）中心区全面禁实；到2009年实现全市镇区所在地中心区多层建筑全部“禁实”，2010年11月份市政府下发了2010113号文件海城市政府关于做好淘汰落后产能工作的实施意见确定了分期关停实心粘土砖的目标。为加强对“禁实”工作的领导，及时协调各方面关系，保证工作有续进行，我市成立了推进墙体材料革新、加强建筑节能工作领导小组，由市政府常务副市长兼任组长，明确了相关部门的职责和工作任务，以政府文件形式予以明确。每年都召开领导小组成员会议，总结年度“禁实”工作情况，制定下年工作目标和任务。各部门按分工和政府布署的任务，认真履行职责，重点抓基础工作，工作上互相配合，关系顺畅，形成了合力。（二）全程审查、现场监督，保证“禁实”标准。在实际工作中，按照省政府142号令要求，我们对建设项目实施全程审查监督。第一，搞好施工现场监察。在项目建设中，我们把建筑材料的使用做为施工现场重点检查的内容之一，凡检查不合格的，责令纠正，纠正之前不准进行下道工序施工。第二，日常检查与竣工验收相结合。按“禁实”文件规定，我们不但对建筑节能的各个环节进行日常监督检查，还在竣工验收时进行全面检查，检查的重点是：建设单位是否存在施工图纸设计文件未经审查或审查不合格就擅自组织施工；是否擅自变更已批准的施工图设计文件；建设单位有无明示或暗示施工单位违反节能设计标准，不做或少做节能措施；设计单位是否按建筑节能设计标准设计，选用的节能材料、产品是否规范；施工单位是否按经审查合格的图纸施工；工程监理是否按照审查合格的设计文件和建筑节能标准进行监理等。与此同时，我们每年都组织“禁实”工作自查和联合检查，通过检查，随时查找出工作漏洞，完善工作措施，处罚违规行为，保证目标如期实现。（三）做好宣传，大力推广，不断提高人们对新材的认知。在开展“禁实”工作中，我们利用本市新闻媒体（报纸、电视台、电台）对“禁实”工作进行了连续宣传、报道。并召开了由各有关部门、人员参加的全市“禁实”大会，贯彻省政府令，宣布我市“禁实”方案，规定“禁实”方法、目标和任务，并以文件形式公布了我市“禁实”分阶段时间和区域范围。每个镇区都设立一名联络员，墙改办对联络员定期进行培训。培训的内容主要是墙改、“禁实”政策，墙材生产企业和建筑施工企业信息传递要求。市各相关部门也根据各自的职能开展业务培训，如建设局多次举办培训班，培训内容为建筑节能管理业务，包括禁止使用粘土实心砖的要求和节能建筑新规范、标准及建筑节能条例等。各相关部门人员都按时参加省、鞍山市组织的培训活动。我们还对工作不断进行总结，对部门的创新工作及时推广，形成创新经验材料，使这项工作始终稳步健康发展，截止2011年10月我市所有粘土实心砖企业已全部关停。三、加强新材基金征缴，合理使用基金我市新材基金的征收和使用，按鞍山市的管理办法实施细则执行。具体征收程序是：项目建设单位提供办理基本建设计划的相关文件，到市行政服务中心发改局项目审批（核准或备案）窗口申请，发改局审核合格后，开出缴纳新材基金通知单，建设单位直接到市行政服务中心财政局收费窗口缴纳。发改局凭财政局开出的记账凭证给予建设单位办理基本建设计划手续。征收使用的票据为省财政部门统一印制的发票。征收的专项基金在财政已纳入预算管理，实行收支两条线。2007年以来新材基金征收率都在70%以上。征缴的基金入财政专户后，市财政每年向市墙改办（隶属市发改局）划拨一定的管理经费，但因我市新建工程使用的新型建筑材料大多不在省规定的产品目录中，不符合返退条件，企业没有申请，所以没有返退。又因我市目前的新材企业大都规模较小，没有独立研发条件，所以，也没有对其予以资金支持，节余的基金全部存在财政专户上。今年，针对上述问题，市有关部门已制定了整改计划，一是加大了对使用新材返退政策的宣传，增加在行政服务中心发送宣传单窗口；二是选择12个具有一定规模、产品档次较高、有发展前景的企业给以资金支持，保证我市墙体材料革新和建筑节能工作健康持续发展。附件1：“禁实”工作检查计分表附件2：填表情况说明附件:3：关停（转产）实心粘土砖企业名单附件4：在建工程名单海城市墙体材料改革中心二一二年四月十二日附2：填表说明根据国家发改委环资司关于组织对禁止使用实心粘土砖工作进行自查的通知要求，我市按“禁实”完成情况检查计分标准逐条对照我市“禁实”完成情况，本着实事求是、严肃认真的原则进行测评和打分，包括加分项目在内，我市总计得分97分。现说明如下：一、“禁实”成效 我市按要求随机抽取3个近期竣工或在建工程及3个近年关停或转产的实心粘土砖企业。经过落实，没有发现使用及生产实心粘土砖的问题，此两项预计得19分。2007年以来，我市行政区域内新型墙体材料生产量占全部墙体材料生产量都达到70%以上，得10分。我市2011年实心粘土砖产量为2.55亿块标砖，与2010年的3亿块标砖相比，下降15%，得6分。此项我市累计得35分。二、“禁实”措施 自“禁实”开展以来，我市就按照有关要求，及时出台贯彻国家“十二五”墙材革新指导意见的相关文件，并认真落实文件内容，得10分。为加大禁实及限粘工作力度，我市按期上报了“禁实”“限粘”城市名单，得10分。我市按照相关要求并结合墙材的发展实际情况，签订墙材革新目标责任书，得2分。我市始终坚持经常性的宣传和专业性的培训相结合，利用电视、报纸等媒体和培训会的机会，向社会各界宣传墙材革新的重要性，创造有利于墙体材料革新工作发展的社会氛围，并不断开拓创新，工作取得显著成效，此两项共得5分。为巩固禁实成果，防止实心粘土砖反弹，我市多次深入在建工程及墙材生产企业，进行专项的监督检查，取得了良好的效果，得2分。我市已于2011年10月31日前，关停行政区域内所有实心砖生产企业，为各地提供了良好的“禁实”经验，并总结成经验材料，得4分。此项我市累计得33分。三、新型墙体材料专项基金征收和使用2010年6月，市发改局会同市财政局出台了海城市新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则，细则规范和细化了我市墙材专项基金的征收、使用和管理，得6分。通过自查，我市专项基金征收率达70%以上，得6分，按规定要求返退达50%，得2分。在专项基金支出使用方面，存在对企业补贴力度不够的问题，此项不得分。我市已上报专项基金年度征收使用情况报告，得5分。通过自查，我市不存在违规减免专项基金的情况，得5分。此项我市累计得24分。四、加分项目我市已深入推进城市“限粘”所属建制镇规划区内全面开展了“限粘”工作，并逐步淘汰粘土制品，得3分。我市已按有关要求上报年度工作总结，得2分。此项共计得5分。附3：关停（转产）实心粘土砖企业名单1. 海城市毛祁镇葫芦峪兴盛砖厂2. 海城市八里镇鑫秀砖厂3. 海城市八里镇大新福利砖厂4. 海城市八里镇大新腾飞制砖厂5. 海城市八里镇大新宏达砖厂6. 海城市八里镇营城一砖厂7. 海城市八里镇西八里砖厂8. 海城市东鑫新型建筑材料厂9. 海城市八里小新村海波空心砖厂10. 海城市响堂区天顺节能建材厂11. 海城市响堂区筑城砖厂（原聚予砖厂）12. 海城市响堂第二砖厂13. 海城市英落镇新型砖厂14. 海城市望台镇新辉砖厂15. 海城市望台建新砖厂16. 海城市析木镇兴达新型砖厂17. 海城市牌楼镇东炒铁砖厂18. 海城市接文镇接文砖瓦厂19.海城市感王镇和兴砖厂20.海城市感王镇后铺村华兴红砖厂21.海城市耿庄镇张壳村砖厂22.海城市南台振兴红砖厂23.海城市马风镇鑫岭新型砖厂24.海城市岔沟镇岔沟砖厂25.海城市八里镇西八里新型砖厂26.海城市八里镇钟家台新型空心砖厂27.海城市王石镇陈石村制砖厂28.海城市毛祁镇南毛砖厂29.海城市王石镇带千砖厂30.海城市南台镇草场沟砖厂31.海城市南台镇周家炉砖厂32.海城市大屯镇南于沟砖厂33.海城市大屯镇大屯红砖厂34.海城市甘泉镇苏马红砖厂35.海城市甘泉镇杨相村华兴红砖厂36.鞍山市腾鳌特区学管砖厂37.海城市腾鳌特区金甲砖厂38.海城市腾鳌镇将军砖厂39.鞍山市腾鳌特区将军建筑材料厂40.海城市腾鳌镇福安砖厂41.鞍山市腾鳌特区名甲砖厂42.海城市大屯镇罗家村红砖厂43.海城市甘泉镇管饭寺村红砖厂44.海城市马风镇孟官村第二砖厂 附件4：在建工程名单序号建设单位名称工程名称项目地址1贺盛房地产天华开发有限公司兴盛名家