在全区2016年度生育文明建设星光计划表彰会议上的讲话

1 / 13 在全区 2016年度生育文明建设星光计划表彰会议上的讲话 在全区 2016 年度生育文明建设星光计划表彰会议上的讲话 经区委、区政府研究决定，今天召开全区 2016 年度生育文明建设 “ 星光计划 ” 表彰会议。会议的主要任务是，总结成绩，表彰先进，明确目标，强化措施，推动我区人口和计划生育工作再上新台阶。刚才，继华同志、贵宝同志分别宣读了 “ 一票否决 ” 和责任追究文件，华江同志宣读了表彰通报，会上向先进单位和个人颁了奖，签订了党政线人口和计生工作目标管理责任书。杨书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点 意见。 一、切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感 一年来，全区上下紧紧围绕跨越式发展这个中心，按照建设武汉城市圈副中心城市重要增长极的要求，积极转变人口计生工作思路和方式方法，不断完善 “ 政府主导、部门配合、社会支持、群众参与 ” 的工作格局，坚持依法行政、优质服务、利益导向和宣传教育，努力破解人口计生工作重大难题，取得了令人瞩目的新成效，为全区科学发展、跨越式发展营造了良好的人口环境。在人口计生责任目标考评中，我区连续两年在全市排名第一，保持全省先进位次。 一是低生育水平保持稳定。在行政手段削弱、长效节育2 / 13 率 降低、政策外生育出现反弹的形势下，全区育龄妇女总和生育率下降到 下，人口自然增长率下降到 6 以下，符合政策生育率稳定在 93%以上，高于全省平均水平 3 个百分点，政策外生育多孩率下降到 1%以下，实现了人口再生产由高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。 二是综合治理出生人口性别比取得明显成效。深入开展出生人口性别比集中整治行动，纪检监察、计生、卫生、药监、公安等部门协调联动，狠抓孕情跟踪随访、相关机构清理整顿和 “ 两非 ” 案件查处，共查处重大案件 6 件，查处违法生育党员干部 2 人。严格落实制约 机制，依法征收社会抚养费 732 万元，强制执行 26 例，对 56 个违法生育严重的村、1 个违法生育和 1 个 “ 两非 ” 行为的单位实行了 “ 一票否决 ” 。 三是奖励优惠政策进一步落实。出台了关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见和独生子女伤残死亡家庭救助办法，进一步完善了计划生育奖励政策。采取发卡到人的办法，为全区 名农村居民和城镇无业居民兑现了独生子女保健费。为 1175 名对象落实了计划生育奖扶、特扶政策，累计落实企业退休职工计划生育一次性奖励 2952 人，落实奖励资金 元。为 422名 符合政策的独女、二女办理了中、高考加分手续。 3 / 13 四是优质服务水平不断提高。加大投入力度，抓好区乡计生服务阵地建设。加强计生服务人员绩效管理，贴近群众开展生殖健康免费服务。全区统一编印了新婚夫妇优生优育生殖健康服务指南，制作了计划生育公示栏，设立了“12356” 阳光计生服务热线，安排专人为育龄群众解答疑难问题。不断规范基层计生工作人员的服务管理行为，大力推行首问负责制、计生干部代办制、限时办结制和责任追究制，提高了群众对计划生育工作满意率。 五是信息通畅工程取得新进展。加强人口计生信息化建设，建成了 “ 一库九平台 ” 信息化体系，实现人口计生信息管理服务无缝对接。依托信息共享平台，加强公共管理信息互通，形成社会管理创新合力。利用全员人口信息系统，实施 “ 流程再造 ” ，落实便民利民措施，全力打造 “ 诚信计生，阳光计生，效率计生 ” 。全市、全省人口计生信息化建设工作现场会先后在我区召开。 六是群众生育观念进一步转变。始终把宣传教育工作贯穿于人口计生工作各个环节，大力传播先进人口文化，以生育文明 “ 星光计划 ” 为载体，着力提升计生家庭发展能力，培养生育文明年度人物和示范户、示范村等典型，打造了北大鸿城、袁湖村等一批生育文明建设精品工程， 达到影响群众、教育群众的目的。我区生育文明 “ 星光计划 ” 被省人口计生委评为全省生育文明十大创新品牌，我区被评为全国计4 / 13 生新闻宣传工作先进单位，全省十佳宣传教育工作先进单位，全省计生宣传品入户先进单位。 这些成绩的取得，是上级正确领导的结果，是人口计生部门扎实工作的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！对广大人口计生战线干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我区人口计生工作虽然取得了一定的成效，但必须清醒地认识到，我区人口形势依然严竣，与先进地区相 比还存在一定差距。一是工作压力大。面临稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质、引导人口合理分布、应对人口老龄化等多重压力，制约了人口计生整体水平的提升。二是难点问题多。出生人口性别比长期高位运行，违法生育的现象在部分乡镇、部分村比较突出，流动人口服务管理还存在薄弱环节，育龄群众生育观念有待进一步转变。三是工作不平衡。人口计生工作方法、工作手段与新形势、新要求不相适应，部分乡镇基础工作薄弱。 稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，统筹解决人口问题，是事关全区经济社会发展、事关保障和改善民生、事关社会和谐稳定的大事。各地各部门一定要深刻认识做好人口计生工作的重要性，从全局和战略高度，更加自觉、更加主动做好新时期人口计生工作，为实现跨越式发展5 / 13 创造良好的人口环境。 二、努力推动人口计生各项工作再上新台阶 012 年，我区人口计生工作要继续坚持 “ 创特色、争一流 ” 的思路，努力实现 “ 六大目标 ” ：人口自然增长率控制在 6 以内，符合政策生育率达到 93%以上，出生人口性别比下降 3 个单位值，政策外多孩率控制在 内，群众对人口计生工作的满意率达到 95%以上，继续保持全省、全市领先水平。各地各部门要按照区 委、区政府的统一部署，强化措施，标本兼治，重点突破，确保全区人口计生工作持续健康发展。 一是进一步解决好出生人口性别比偏高问题。要组织开展群众喜闻乐见、广泛参与的宣传活动，加强农村基层人口文化建设，进一步抓好 “ 婚育新风进万家 ” 活动，促进性别平等理念深入人心，营造有利于女孩生存和发展的社会氛围。要大力开展 “ 关爱女孩行动 ” ，做好公共政策与计划生育优先优惠政策的衔接，切实保障计划生育女孩家庭的合法权益，提高女孩家庭发展能力；计生部门每年要拿出一定资金，对优秀女孩给予奖励，对贫困女孩予以扶助；要动员有实力的社会热心 人士参与这项活动，形成良好的社会风气，让女孩家庭真正得到实惠。要强化孕情跟踪服务管理，落实干部包保责任，定期开展随访服务，及时掌握孕情信息，特别是流动人口孕情信息，杜绝 “ 两非 ” 行为发生。要提高医6 / 13 技人员职业道德水准，加强对人工终止妊娠手术和 B 超使用的管理，严格执行机构许可准入和人员资质认定，规范医务行为。要严肃查处 “ 两非 ” 案件，完善有奖举报制度，开展专项治理行动。对从事 “ 两非 ” 行为的有关人员，依法吊销其执业许可证和执业医师资格证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡怀孕 14 周以上引产必须经区人口计生局审批，医疗机 构擅自引产的，一律纳入 “ 两非 ” 案件查处。 二是进一步稳定适度的低生育水平。当前和今后一个时期，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的重要任务。要继续加大湖北省人口与计划生育条例等相关法律法规的执行力度，突出抓好城镇、人口多的乡镇和工作基础薄弱地区的计划生育管理，重点解决好政策外生育、特别是政策外多孩生育问题。要加大对党员干部、公职人员和富人名人计划生育管理工作的力度，凡是违法生育的，必须依法依规严肃处理。要坚持奖罚并重，一手抓奖励优惠政策落实，一手抓社会抚养费征收。对无计划外生育村、无 “ 两非 ” 行为村要大力表 彰，对违法生育的村、性别比长期失衡的村要追究领导责任，对超生的个人要按标准征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的要依法采取强制执行措施。要继续加强计划生育宣传教育，强化生育文明建设，引导群众树立新型婚育观念。要一如既往地落实好长效节育措施，不能上环结扎的要落实其它避孕措施。每个季度要开展一次孕情普查，对计7 / 13 划外孕情做到早发现、早落实补救措施。要加快推进村民自治示范活动步伐，提高基层群众计生自我服务管理的能力和水平。 三是进一步加大利益导向政策落实力度。要围绕优生优育、子女成才、就业创业、家庭致富、养老保障等问 题，采取有利于计划生育家庭发展的经济社会措施，落实好各项奖励扶助、优先优惠政策，使计生群众优先分享改革发展成果。要立足当前，着眼长远，进一步完善奖励、保障、扶助、优惠 “ 四位一体 ” 的计划生育利益导向机制。去年，区委、区政府出台的利益导向政策意见，各地各部门必须不折不扣地落实到位；人口计生部门要与各有关部门搞好衔接，形成常态运行机制。要全面促进经济社会政策与人口计生政策的有机衔接，通过奖励和落实优先优惠政策，提高计生家庭生活水平和质量，使人口计生工作真正造福于民。 四是进一步抓好流动人口计生服务管理。要建立健全 流动人口计划生育管理服务机制，全面实现流动人口计划生育“ 一盘棋 ” 管理，减少流动人口政策外生育和 “ 两非 ” 行为发生。要建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，落实好流动人员的避孕节育措施，加强流动人口区域协作，定期进行信息交换，并探索切实可行的工作运行和管理协调机制。要建立计生与公安、民政、建设、住房保障、卫生、工商、人社等部门之间的协调机制，把流动人8 / 13 口计生工作纳入社会治安、房屋出租和劳动用工等工作中，进行综合管理。要加强对出租屋的管理，建立健全 “ 人房管理 ” 工作机制，完善出租房屋计划生育管理责任 制，及时掌握流入人口计划生育动态，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。要全面推行社会公益管理网格化，积极探索封闭小区流动人口服务管理，推行 “ 社区牵头、部门配合、物业管理、协会搭桥、业主自治 ” 五位一体的流动人口计划生育管理模式 ,消除漏洞和死角。 五是进一步推进 “ 生育文明 家庭发展 ” 计划。大力推进 “ 生育文明 家庭发展 ” 计划 “ 六大工程 ” 建设。推进计生家庭创业扶持行动。区科技局要帮助计生家庭选准创业项目，开展实用技术培训，选派科技人员结对帮扶；农村信用合作社在发放农村小额贷款时，优先有项目的计生家庭；各乡 镇要广泛开展计生家庭创业表彰奖励活动。推进计生家庭文化建设活动。组织、文体、计生等部门要利用党员干部远程教育平台、人口文化学校、生育文化大院、农家书屋等阵地，宣传人口计生政策，形成良好的家庭文化，促进乡风文明。推进计生家庭教育支持行动。教育部门要鼓励计生家庭，特别是独女户、双女户家庭提高子女受教育的程度；要对计生家庭子女就学给予资助，对品学兼优的计生家庭女孩给予奖励，在职业技术教育、成人教育培训和阳光工程培训中优先考虑计生家庭。推进计生家庭健康推进行动。区卫生、计9 / 13 生、民政部门要建立计生家庭健康档案，对计生家 庭开展常规体检，对因病致贫、因病返贫的计生家庭给予帮扶，新农合制度和新农保试点工作对计生家庭给予政策倾斜。推进计生家庭环境优化行动。区农业、建设、住房保障等部门在落实农村危房改造、保障性住房和建沼气、改水、改厕、改圈等项目中要优先考虑计生家庭，并提高补贴比例，不断改善计生家庭居住条件。推进计生家庭能力发展行动。要全面落实人口计生奖励优惠政策，多层次、全方位加大对计生家庭的政策倾斜力度，不断提高计生家庭的发展能力。要通过推进 “ 生育文明 家庭发展 ” 计划，培养、创建、评选和表彰一批标兵户，不断丰富生育文明 “ 星光计 划 ” 的内容，把生育文明 “ 星光计划 ” 活动做大做实。 六是进一步夯实基层基础工作。要提高信息化建设水平，全面启用全员人口数据库村版应用系统，实现全区所有行政村育龄妇女新婚、孕情、出生、节育等计生信息网上直报，做大做强信息化建设品牌。要加大培训和考核力度，主要是加大村计生专干培训力度，借助区委党校阵地，分期分批对所有村计生专干轮训一次，同时加大计划生育考核力度，每季度一考核，考核结果分别向区乡两级主要领导和分管领导通报。要规范计划生育工作流程，坚持月报告例会制度，坚持人口计生相关部门联席会议制度，尤其要加强与公安 、卫生、民政等部门的信息交换，确保各乡镇每月能够从10 / 13 派出所导出出生人口入户记录，从防疫站和卫生院导出婴儿疫苗接种记录，从各医院导出婴儿出生、 B 超、孕检、 “ 四术 ” 记录。各医疗机构 B 超检查、 “ 四术 ” 、婴儿出生、疫苗接种必须实行实名登记，与人口计生部门实现信息共享，确保全员人口数据库信息的及时性、真实性和完整性。 七是进一步深化计生优质服务工作。坚持 “ 面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众 ” 的工作方针，强化服务意识，转变服务方式，切实为育龄群众提供免费计划生育基本服务。按照省统一安排， 于 2016 年争创全国优质 服务县，但目前我区计生服务站无论是阵地建设还是人员配备，都与上级要求有一定差距。区委、区政府决定，今明两年，加大各级计生服务站建设力度，鼓励乡镇新建或改造计生服务站。凡新建计生服务站的由区人口计生局补贴 50 万元，并配置 6元设备；属改造的补贴 20 万元。区发改局和区人口计生局要积极争取国家专项资金，新建区级计生服务站。要力争将孕前优生健康检查纳入国家试点，确保孕前优生健康检查人员比例达到 80%以上。要大力开展免费服务，凡到区计生服务站进行 “ 四术 ” 、孕前优生健康检查、生殖健康检查的农村群众和城镇无业居民一律 实行 “ 零收费 ” 。要按照 “ 区聘乡用、计生服务一体化 ” 的原则，通过 “ 三支一扶 ” 等途径，加大人才引进力度，为每个乡镇招聘一名助理执业医师。要继续实施乡级计生服务人员绩效管理，加强11 / 13 技术人员培训，鼓励区乡计生技术服务人员学历再教育。 三、全面落实人口计生工作的保障措施 做好人口计划生育工作，是一项复杂的社会系统工程。各地各部门要切实加强领导，统筹协调各方面力量，形成全社会齐抓共管的合力。 一是强化目标管理责任制。要坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇，将责任层层分解，严格考核奖惩。目前，我区人口计生工作处于爬坡转型的关键 时期，在行政手段逐步削弱的情况下，更需要各地各部门在统筹协调人口计生工作方面投入更大的精力、更多的人力和财力，给予计生工作更多的重视和支持。鉴于 “ 两非 ” 案件查处难的现实，区公安、卫生、药监、计生等部门要通力协作，建立联合办案常态机制。今年将对案件查处成绩突出的单位给予专门奖励。区卫生部门要在过去出生实名登记的基础上，进一步完善计生信息共享平台，将孕检、 “ 四术 ” 等计生重要信息全部录入微机，提高信息分检水平。 二是加强计生队伍建设。要结合 “ 喜迎十八大，打造增长极 ” 主题实践活动，提振精神区位，大力推进人口计生队伍 能力、作风建设，稳定村计生专干、服务站技术骨干、乡镇计生办干部 “ 三支队伍 ” ，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、面向每个家庭、每个群众的高素质、专业化人口计生工作队伍。要在全区计生系统建立和完善全员绩效12 / 13 管理制度，做到责任落实、工作落实、奖惩落实。要按照百分考核制要求，将每个人责任目标和工作内容细化量化，做到工作任务与效益奖励挂钩。要定期对绩效管理情况进行结算兑现，与年终考核和干部使用相结合，做到奖罚分明。要不断总结推广绩效管理的成功经验，推动全区人口和计划生育工作扎实有效开展。 三是加大人口计生事业经费 投入。把对人口计生投入纳入公共财政保障范围，确保人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保各项奖励扶助优惠政策，基层人口计划生育技术服务机构、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务经费，基层人口计生干部特别是村组计生人员报酬的落实