延平区炉下镇推广“168”农村基层党.doc

为贯彻落实中共福建省委组织部关于学习永安市八一村的经验做法，加强和改进村级组织建设的通知（闽委组通200992号）、中共福建省委组织部印发关于在全省推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案的通知（闽委组通201027号）和市委组织部关于印发南平市推广“168”农村基层党建工作模式示范点实施方案的通知（南委组综201017号）以及延平区委组织部关于印发延平区推广“168”农村基层党建工作模式示范点实施方案的通知（延委组2010综字13号）精神，推广“168”农村基层党建工作模式，进一步加强我镇农村基层组织建设，经研究，决定在全镇推广“168”农村基层党建工作模式，现制定方案如下：一、指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，学习贯彻省委八届七次全会、市委三届七次全会精神，把推广“168”党建工作模式与学习借鉴“四议两公开”工作法相结合，与深化推进“南平机制”相结合，加强分类指导，积极探索实践，为推进实施“五要”工程，巩固和扩大农村学习实践科学发展观活动成果，充分发挥农村基层组织作用，加快推进海西绿色腹地新农村建设提供坚强的组织保证。二、目标要求建立一套村党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。“目标管理”就是落实村两委履职承诺制，把新农村建设的规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织和各支队伍，明确责任人和完成时限；“设岗定责”是指对无职党员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。村党组织带领各类组织和各支队伍围绕新农村建设，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”开展工作。根据村级各类组织和各支队伍的性质、地位以及新农村建设的目标任务，引导其发挥八个方面的作用，履行好相应职责，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。三、工作任务（一）做好宣传发动。要对村干部进行“168”农村基层党建工作模式专题培训，使他们熟悉“168”农村基层党建工作模式的内容、方法。研究制定详细工作实施方案，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要广泛宣传动员，让群众知晓。采取发放致农民朋友的公开信、固定标语、黑板报等形式进行宣传，让农村党员干部群众尽快了解掌握“168”农村基层党建工作模式的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，营造推广“168”农村基层党建工作模式的良好氛围，为推广工作奠定坚实的思想基础。（二）建强村级组织。按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，强化村级党组织书记队伍建设，使他们在推广“168”农村基层党建工作模式中发挥好主导作用。按照“一定三有”要求，加强村级班子建设，注重发挥农村致富能手、复转军人、务工经商返乡农民、专业协会负责人、大学生村官、“六大员”的骨干作用，确保“168”农村基层党建工作模式顺利实施。（三）落实目标任务。抓好村两委履职承诺制的落实，在村党组织领导下，把新农村建设三年规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的村级各类组织和各支队伍，明确责任人和完成时限。村级各类组织和各支队伍按照分工，认真抓好落实。年终由镇、村两级党组织牵头对任务完成情况进行考评。（四）实行设岗定责。设立生产发展示范岗、乡风文明劝导岗、计划生育协管岗、社会治安维护岗、文体活动组织岗、村务公开监督岗等岗位，明确各类岗位的主要任务。组织无职党员和“六大员”等农村实用人才，结合开展创先争优活动和个人的能力、特长自愿申领合适岗位，提出具体可操作的年度工作目标，向组织和群众公开亮岗承诺。年终结合落实农村党员先进性管理，对无职党员和“六大员”等农村实用人才履岗情况进行考评。（五）规范村务运行。对制定实施年度工作计划和重大村务的决策实施，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”进行，切实规范村级组织的运作方式。1、征求意见。在制定年度工作计划和重大村务决策前，由村党组织牵头，采取召开听证会、座谈会等方式，广泛征求本村党员、户代表（或村民代表）、各级党代表、人大代表、政协委员的意见。2、议事决策。坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，对重大村务的议事决策，推行“四议两公开”工作法，即村党组织提议、村党组织和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议；决议公开、实施结果公开。3、任务分解。对已经确定的年度工作任务和重大村务决策事项，采取签订责任状、目标管理责任书等方式进行立项分解，落实到各类组织和各支队伍，明确具体项目、完成时限、责任组织、责任人。4、公开承诺。各类组织和各支队伍通过村务公开栏公开，在党员大会、村民代表会议或户代表会议上通报等方式，将承担的事项向村民公开承诺，同时村“两委”还要向镇党委、政府作出承诺，接受镇党委、政府和村民的监督。5、组织实施。以项目带动为抓手，由村党组织领导、督促其他组织和队伍，带动不同类型的村民群众共同抓好任务落实。任务落实情况通过村务公开栏公开、会议通报等渠道向村民进行公开。6、考评奖惩。抓好村两委班子及其成员年度考核评议工作，民主评议应邀请本村党员、户代表（或村民代表）、各级党代表、人大代表、政协委员、村两委干部及群团组织负责人参加。考核工作由镇党委办负责组织实施。考核评议结果作为落实村干部和“六大员”报酬待遇、在职村主干养老保险和离任村主干生活补贴，村干部评先评优，以及从优秀村主干中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员工作的重要依据。对于考评不称职的，根据有关规定追究相应责任。（六）以点带面促进推广。确定斜溪社区村和下岚村作为示范点，上报区委组织部，示范点的推广工作拟于5月上旬落实到位，使示范点真正起到示范带动作用。（七）提出意见建议。镇、村两级要积极探索创新，认真总结经验，及时发现问题，有针对性地提出意见和建议。四、保证措施1、落实领导责任。镇党委要加强推广“168”农村基层党建工作模式工作的组织领导，确保领导到位、责任到位、人员到位、措施到位和必要的经费到位，研究和解决工作中遇到的情况和问题。要坚持边抓推广，边总结，边完善，边提升。2、强化帮扶措施。深化推进“南平机制”，积极发挥下派村支书在推广“168”农村基层党建工作模式工作中的作用。各有关互动联动单位党组织，要把推广“168”农村基层党建工作模式工作作为“互动联动、挂村服务”工作的一项重要内容，从人力、物力等方面，给予大力的支持。3、健全完善制度。进一步健全完善村两委议事决策、重大村务决策听证、户代表会议、村两委履职承诺、村集体“三资”监管、村两委班子及其成员年度考核评议、村干部激励保障、农村党员先进性管理等制度。通过相关制度的建立健全，使推广“168”农村基层党建工作模式的过程，成为完善工作机制，整体推进农村基层组织建设的过程。4、加强督促指导。加强对推广“168”农村基层党建工