地税局2016年度工作情况报告

1 / 18 地税局 2016 年度工作情况报告 013 年，我局在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕落实“三优两促进”目标要求，以“改革推进年”活动为统揽，以实施绩效管理为抓手，坚持“四个重在”实践要领，创新工作机制，狠抓工作落实，各项工作任务圆满完成，重点工作成效明显。市局获评河北省依法行政工作优秀等次，并被市委、市政府推荐上报全国“六五”普法中期先进单位；市局被省局推荐参评全国税务系统先进集体。 一、把全力推行绩效管理作为推动工作落实的有力抓手，运用绩效管理思想指导工作的意识不断增强。我局着眼充分发 挥绩效管理抓手作用，探索建立以标准化管理为基础、以绩效管理为核心的“一体化运作”模式，运用绩效管理理念、方法和程序指导工作的意识不断深入人心。在全省地税局长绩效管理培训班上，市局和黄骅局分别作了典型发言。 围绕夯实绩效管理基础，标准化管理外审全面推开。把标准化管理作为推进绩效管理的重要基础，突出“ 作机制，确定试点和非试点单位同步推进的工作思路，严格落实标准化管理各阶段规定动作，全市地税系统在省内率先全部顺利通过第三方外部认证审核。一是动员起步阶段，注重谋划部署和学习培训。市局制发了开 展机关标准化管2 / 18 理工作实施方案，明确了开展标准化管理工作的指导思想、目标要求、实施步骤和时限要求，为推进标准化管理提供了制度保障。同时，通过聘请专家授课和巡回辅导等形式，组织各类培训辅导 20 余期，培训干部 2000 余人次，为绩效管理和标准化管理深入推进奠定了思想基础，增加了知识储备。二是体系建立阶段，注重模板统编和衔接修改。市局作为试点单位，组织市县两级业务骨干集中编写，形成了包括2 个管理手册、 65 个程序文件、 152 个作业指导书、 541 个记录文件和 175 个流程图的市、县局两套体系文件模板。在此基础上，非试点单 位结合实际，编写形成本单位体系管理文件，保障了市县体系文件上下的适应性和统一性。三是试运行阶段，注重协调联动和持续推进。按照标准化管理要求，认真组织开展两次内部审核和管理评审，查找体系文件与实际工作不匹配的地方并及时修改有关体系文件，最大限度提升了体系文件与实际工作的匹配度。四是外部认证阶段，注重端正态度和严格要求。各单位严格按照外审考核组的要求，全面真实提供有关档案资料，积极配合审核组工作，最大程度地发挥外部审核促进工作水平提升的作用。 围绕体现绩效管理特色，“一体化”运作模式初步运行。按照两大 管理“一体化”运作的总体思路，市局制定出台关于推进标准化和绩效管理“一体化”建设的意见和标准化和绩效管理“一体化”建设工作推进流程图，为3 / 18 “一体化”运作提供制度保障和操作规范。在此基础上，突出四个关键环节。一是着眼“目标指标保持一致”，将标准化管理体系文件作为编制绩效目标、指标的重要依据，突出重点工作，有效解决了绩效指标覆盖不全、重点不突出和标准化绩效管理“两层皮”的问题。目前，我局标准化管理体系文件对绩效目标指标的支撑率达到 80%。二是着眼“过程控制相互衔接”，完善了会议控制程序，推动过程管理，促进 “周记录、月小结和月计划”常态化运作，并积极推广标准化绩效管理软件系统，切实增强过程控制的信息化支撑能力。三是着眼“审核考评同步组织”，将标准化化管理内部审核与绩效管理季度考评紧密结合，编制设计审评“一体化”核查表和绩效考评过程记录表，开展“一体化”审评操作，提高了工作效率。四是着眼“分析改进一并开展”，将标准化管理评审会议与绩效分析改进会议合并召开，完成绩效指标完成情况、存在问题的输入和今后改进措施的输出，推动各项工作实现持续改进。 围绕搭建绩效管理平台，基层规范化管理强力推进。把基层规 范化管理作为基层落实绩效管理的重要平台来强力打造，确保绩效管理要求落到实处。一是完善目标措施。落实市局 2016基层规范化管理再上新水平工作规划，细化三年星级达标夺星计划和要求，并结合绩效管理精神，修订完善了市局基层规范化管理考评细则，为深4 / 18 入推进基层规范化管理提供制度保障。二是强化协调联动。落实市局关于建立以基层规范化管理统揽基层工作协调联动机制的意见，细化市局各部门在基层规范化管理中的职责，增强了工作合力。三是加强考核验收。围绕绩效指标完成情况，对 2016 年全市 130 个基层分局星级达 标计划完成情况进行集中考核验收，制发了情况通报，促进了基层工作水平的提升。 围绕创新绩效管理载体，“定位对标”活动深入开展。把开展“定位对标、争创一流”活动作为推进绩效管理工作的重要载体来全力推进，促进工作质效的提升。一是依托绩效管理抓工作定位。本着绩效改进的精神，突出三个层面抓好定位。个人层面，每个人结合岗位职责、工作要求及工作基础，确定出在全县、全市、全省系统内的位次；单位层面，各单位对各项工作进行纵向排名，同时 ,对照系统先进单位开展横向比较，寻找差距；重点工作层面 ,市局确定 10 项重点工作，分 别确定三档评价标准，使重点工作赶超有目标。二是依托绩效管理抓工作督导。结合绩效考核的重点环节和关键节点，建立 10 项对标工作计划书按季网上公示制度，强化活动开展情况通报点评，召开对标工作专项推进会议，积极推行“要账式”检查，推动了各项对标工作的晋位升级。三是依托绩效管理抓工作考评。结合绩效考核工作要求，将10 项重点对标工作列入市局对县局绩效考核重要内容，增强5 / 18 了基层各单位抓定位对标重点工作的积极性和主动性。 二、把强化税收核心业务建设作为夯实工作基础的重要支撑，各项税收业务建设全面推进。我局牢牢抓住税 收征管和纳税服务两大税收核心业务，以业务建设的推进促进各项收入的增长，全年共组织各项收入 2026078 万元，同比增收 230987 万元，增长 其中 :实现税收收入 1390010万元，同比增收 195801 万元，增长 完成省核计划的 市核计划的 完成社会保险费 515549万元 ;其它收入完成 120520 万元。 以夯实征管基础为关键，税收征管质量持续提升。一是强化税务登记管理。加大与第三方信息比对力度，严格户籍管理，准确掌握税源底数。落实市局注销税务登记管 理办法，规范注销程序，有效遏制了漏征漏管问题的发生。二是强化税源与征管状况监控分析。完善“征管监控系统”数据提取动态监控功能，发布预警提醒信息 2544 条；开展以“征期申报率、按期入库率”达到 100% 为内容的“双百争创”活动，全系统税源与征管状况各类指标连续四年在全省名列前茅。三是强化发票管理。对房地产和建筑业纳税人在充分尊重自愿的情况下，推进使用网络发票，全年开具网络发票 6717 份，开具金额 元。探索建立公安、国税、地税联合打击发票违法犯罪活动长效机制，促进以票控税。今年以来，共通过强 化发票管理促进增收 元。 6 / 18 以完善征管改革为重点，“征评管查”体系切实强化。 一是征收环节抓职能强化。在巩固首次定额核定等 6大类业务事项前移和 141 项审批备案事项“先办后审”工作成果的基础上，着力抓好征管资料电子化推广应用工作。目前，全市 19 个办税服务厅综合服务窗口全部添置了高拍仪，实现了税务登记和发票管理资料采集、整理、归档和查询的电子化。同时，我局研发的该系统在经省局升级优化后，已在我局等两个单位试点推开。二是评估环节抓风险管控。发挥税源监控机构在纳税评估中的主体作用，以市级监控 的1227 户和县级监控 2278 户纳税人为重点，开展“审计式、模型式、简易式”纳税评估，全年共评估各类纳税人 4434户，入库税款 万元。我局选送的五个评估模型被省局评为“ 2016 年度省级优秀纳税评估模型”。三是管理环节抓逐步转型。落实税收管理员工作规范，强化税收管理员税源监控分析、涉税事项调查核实、风险应对等三大职能，逐步深化专业岗位设置，积极扩大管事制范围，推动税收管理员职能转型。四是稽查环节抓以查促管。在强化分类分级稽查、税收专项检查和大案要案查处的基础上，加强内部部门协作，推动以查促管 ，全市共提出契税管理、担保行业税收管理等方面的稽查建议 46 条，促进了征管工作的规范。 以落实信息化支撑为保障，税源监控水平不断提升。7 / 18 一是深化综合治税，促进税源管理社会化。落实 综合治税工作实施办法，依托综合治税“三网”融合机制，完善各类数据信息上传、提醒和比对功能，全年通过综合治税“三网”平台采集分析涉税信息促进增收 元；做好我局承担的总局在河北的“以地控税”试点工作，制发工作实施方案，强化与财政、国土等部门的配合，探索建立长效管理机制，进一步拓宽了综合治税社会源泉控管渠道。二是深化 税收分析，促进税收分析产品化。利用税收数据管理平台，开展税收分析，形成“内部管理参考”产品，编发重点纳税人税源分析情况报告等税收数据巡查报告 9 期，根据报告开展专项税收清理 4 次，入库税收 8954 万元；形成“服务支持”产品，开展“税收分析定制申请”，今年市局税源监控局为 5 个县市区局编写行业、税种和特定纳税人税收定制分析 5 期，相关单位通过调查核实、专项检查等措施，入库税收 728 万元；形成“数据质量”产品，编写税收数据巡查报告 7 期，对发现的数据不规范问题及时整改，基础数据准确率达到了 三是深化运 行机制建设，促进风险管理一体化。坚持上下联动，发挥市局税源监控局数据处理中心作用，初步形成市局风险分析指挥，各县区局纳税服务、纳税评估和税务稽查应对的立体化风险管理运行机制，提高风险应对效能。围绕重点税源企业的经营、核算、管理与服务需求，建立“一户一体系”的风险指标体系，引导和8 / 18 帮助企业建立涉税风险内控机制，促进内部管理水平和外部纳税遵从的“双提升”。 以打造服务品牌为途径，纳税服务水平持续提升。一是突出满足纳税人合理需求，开展纳税服务需求调查活动。制定落实市局纳税人需求调查响应机制管理暂行办法 和纳税服务需求专项调查工作实施方案，推广任丘市局、沧县局试点做法，围绕涉税宣传和权益维护等重点内容，采取办税服务厅现场问答和委托第三方调查等形式，集中征求了 23142 户纳税人的 11162 条次意见建议，并重点就纳税人反映比较集中“二手房”交易办税等五大类问题进行了需求响应，制定改进措施 97 条，建立健全相关制度 67 个，纳税服务与纳税人的需求更加贴近。二是突出优化服务方式，不断创新纳税服务载体。大力开展智能办税服务厅建设，在任丘、献县、沧县试点推进的基础上，在全系统全面推开。在叫号提醒、音视频监控、服务评价、 政策宣传等方面，加大了智能化、互动式电子设备的建设力度，实现了智能化办税模式的升级，提高了办税效率，纳税人满意率达到 95%以上。创新申报方式，在进一步巩固“全市通办”和自助办税终端工作成果的基础上，重点抓好网上办税服务厅推广应用工作，全市网上办税服务厅受理业务申请 186144 笔，网上申报缴纳税费 109 亿元，使用率达到 570 %。畅通税企沟通渠道，坚持按月组织开展“局长接待日”活动，全年共开展“局9 / 18 长接待日”活动 12 期，接待纳税人咨询 1700 余人次，解决实际问题 362 个。三是突出服务品牌推介，服务品牌影响逐步扩 大。通过召开纳税服务品牌推介会和组织办税服务亲身体验等形式，集中对“全市通办”等八项服务措施进行全方位、多角度的品牌式推介，在此基础上，征集评选确定了 标准成就专业征纳共享阳光”的纳税服务品牌效应逐步深化。四是突出税收政策落实，各项税收优惠政策得到落实。以税收优惠管理软件推广为契机，全面落实税收优惠及特定事项管理办法，开展税收优惠测算分析，加强优惠事项后续管理。市局为 4 户中小企业贷款担保公司申请减免营业税 305 万元；为 9 户高新技术企业减免企业所得税 73户困难 企业申请减免 2016年度城镇土地使用税 元。 三、把防范税收执法风险作为提升执法水平的重要目标，税收执法行为日趋规范。我局着眼规范税收执法行为，把税收政策落实、执法行为规范和廉政风险防控作为工作的着力点，全力推进依法行政工作再上新台阶。 完善制度办法，夯实依法行政制度基础。制定 地方税务局依法行政考核办法、 地税系统依法行政示范单位创建工作实施意见和 地税局规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动实施意见，明确细化了依法行政考核的具体要求、工作方式和奖 惩措施，通过制度办法10 / 18 的有效落实，促进了依法行政水平的提升。 强化政策落实，规范执法程序。一是抓好政策宣传。在加强日常宣传辅导的基础上，积极开展税收宣传月、个人所得税宣传和 制宣传日等活动，确保各项税收政策及时传达给纳税人。二是抓好政策落实。落实建筑房地产业管理办法和“营改增”政策要求，营业税实现税款 496177万元，同比增长 落实市局企业所得税分类管理指导意见，对 186 户省级重点税源、 213 户市级重点税源、 1161户县级重点税源，分别实施重点管理、日 常监管和纳税评估。扎实开展汇算清缴，全市 10657 户汇缴企业补缴税款 实个人所得税股权转让“先税后登记”制度，实现了源泉控管，累计入库税款 105759 万元，同比增长 开展土地增值税清缴审核，对全市达到清算条件的 104 个房地产项目开展清算，补缴税款 元，累计入库 85676万元，同比增长 科学应用 量数据，以新型开发工程以及尚未办理国有土地使用证的大型工业企业为重点开展耕地占用税专项清理，入库税款 27506 万元，同比增长 开展城镇土地使 用税专项清理，规范了计税依据、申报程序、欠税管理，促进了收入的大幅增长，入库税款 65338 万元，同比增长 加强社保费管理，严格缴费单位分级认定，强化重点费源动态监控，提前 20 天超额完成全年任务。三是抓好税收政策落实和征管状况专项清11 / 18 理。自 8 月份开始，为期五个月，以规范执法程序、降低执法风险目的，在全系统开展了以大型商场、临街出租门市及砖厂为重点的税收政策及征管状况专项清理活动。在堵漏增收的同时，完善企业自查档案和执法风险管理档案 22474份，为规范管理奠定基础；完善执法程序，规范执法流程和文书使用 ，促进了执法行为规范，企业自查和税务检查共入库税款 元、滞纳金 元、罚款 元。 加强执法检查，规范执法行为。一是开展执法督察和监察。落实市局税收执法督察和执法监察实施方案，围绕减免税政策落实、发票管理等 14 个方面对运河区局进行解剖式执法检查，对 6 个单位自查行为进行督导，开展了对3 个县局及所属的 29 个基层分局执法督察复查，促进税收执法行为规范。按照省局方案要求进行执法监察自查，对疑点数据进行核查整改，积极配合省局完成了对青县局和运河区局的重点执法监察。二 是深化内外部审计。开展对 10 个单位“一把手”的离任经济责任审计，加大对外部审计问题整改反馈力度，努力促进内外部审计与规范税收执法行为的有机融合。市局内审工作获省审计厅“双优双先”表彰，经济责任审计项目被省审计厅评为 2016 年度河北省内部审计优秀项目。三是落实执法“两制”。落实税收执法过错责任追究办法，建立执法自动考核情况按月通制度，开展“无过错管理分局和税收管理员”创建活动，全系统执法过错疑12 / 18 点信息数量持续降低，执法风险防范能力进一步增强。 强化风险防控，增强风险意识。一是积极推进执法合议联动。 落实省局税收执法事项合议办法和执法联动工作办法等制度文件，总结推广任丘市局做好，夯实工作基础，年内全系统共开展执法联动 209 次，合议事项 5 个，企业 1737 户，共传递联动数据 321 项，涉及疑点企业 11017户，通过合议联动入库税款、滞纳金、罚款 元，执法过错追究 29 人次。二是规范运行“权力运行监控软件”。强化廉政信息的预警、提醒和处理，全年共对 56 个预警信息进行了及时处理，信息化防控水平稳步提升。三是增强廉政风险防范合力。加强与纪检、检察等部门配合，探索建立新形势下预防职务犯罪的有效模式 ，在东光县局建立了全省首家税检联合预防职务犯罪联络机构，该做法得到总局王军局长充分肯定。 四、把积极打造优秀团队作为提升工作质效的坚强保障，班子队伍综合素质明显提升。我局着眼激发团队正能量，突出选强配好领导班子、加大学习培训力度、发挥文化引领作用和深化党风廉政建设等重点任务，扎实开展优秀团队创建活动，团队的凝聚力和战斗力不断增强。全系统 4 个单位和 9 名个人分别获评河北省地税系统优秀团队和优秀税务工作者荣誉称号。 突出树立正确的用人导向，扎实做好干部选任工作。13 / 18 认真落实省局“以德为先、绩效导向 ”选人用人机制及其配套办法，提高干部选任质量。 2016 年全系统共提拔科级干部82 人，其中，科级领导干部 71 人、主任科员 11 人。一是着力解决问题。在认真落实省局各项干部选任规定的前提下，注意研究和解决干部选任中面临的实际情况和问题，报省局批准后有针对性地采取应对措施，提高干部选任的公信度。首先，较好地解决了副科级领导干部的系统选配问题。采取分单位产生候选人 +二次考试的方法实行系统选配，通过二次考试为不同单位的候选人提供出统一的衡量标准，使系统各单位的所有符合条件人员获得平等的晋升机会，得到省局肯定。其次，适当 放宽了资格条件。在副科级领导干部选配时将县级局稽查局副局长和曾任县局中层正职人员列入人选范围，为更多同志创造了公平竞争的机会。第三，完善了能绩评定计分标准。为妥善解决能绩评定时出现的“职分倒挂”等实际问题，及时向省局反映，对能绩评定政策进行明确，在副科级领导干部选配时分局局长、副主任科员资历部分均直接计 5 分，机关中层正职按照担任正股级职务时间计分，提高了评定成绩的可比性和公正性。二是强化多岗锻炼。加大异地任职力度，按照省局要求，符合交流条件的党组书记、纪检组长和稽查局长全部实现异地任职。加大上下交流力度，从 机关选配 6 人到基层任职挂职，从基层交流选拔 5人到市局任职，促使干部素质的全面提升。积极推进分局局14 / 18 长交流，全系统在同一分局任职满六年的 44 名分局局长全部实现交流任职。三是加大年轻干部培养。定向选配 35 岁以下的副科级领导干部 3 名，目前全系统共有 40 周岁以下县局局长 3 名； 35 岁以下县局领导班子副职 7 名，均到达省局要求。 突出提高团队引领发展的能力，加强县局领导班子的日常监管。根据干部选任的新形势，坚持选拔与使用并重，着力提升县局领导班子的能力和水平。一是提升综合素质。落实党组中心组学习和税收业务学习例会 制度，抓好政治理论和税收业务的学习；加大培训力度，市局先后组织了 2 期共 245人参加的科级干部提高执政能力培训班和更新知识培训班，组织系统 60 名正科级以上干部和副科级年轻干部参加了“提高领导效能高级研修班”，丰富做好领导工作的知识储备。二是提升民主管理能力。把提高民主管理能力作为县局班子建设的重要内容，市局研究制定了关于开展民主管理工作的暂行办法，召开专题推进会议，通过实施民主管理，促进了领导班子民主决策水平和干部队伍凝聚力的提升。三是提升班子整体合力。按要求在县局领导班子中组织开展了正风肃纪等专题活动， 统一安排专题民主生活会三次，通过开展批评和自我批评，沟通了思想，增进了团结。 突出提升团队整体素质，不断加大学习培训力度。一是丰富学习内容。加强干部的应知应会培训，围绕所得税汇15 / 18 算、财务会计等税收业务知识，组织了专题培训班 9 期，培训各类业务骨干 1000 余人次，提高了地税干部的适岗能力；以开展“制度学习周”活动为契机，对省局制发的 45 个制度文件进行系统学习，增强了广大干部制度执行的主动性。二是创新学习形式。在完善小课桌教学、在线网络培训等学习形式的前提下，重点推行稽查模拟查账实务培训，制发了模拟查账 实务培训活动实施方案，编写了 14 册成套仿真账务，组织了电算化培训软件专题培训，相关干部适应电算化模拟查账新形势的意识和能力不断增强。同时，针对今年新录入公务员较多的实际情况，通过采取“ 1+1”帮带的形式，扎实开展“师带徒”学习培训活动，帮助他们尽快进入工作角色。三是提升学习成效。把以考促学作为提升学习质效的重要手段，在严把分级分类培训考试关口的基础上，组织开展了税收专家服务团队成员选拔、稽查查账技能比赛和“优质服务促和谐”业务比武等考试竞赛活动，检验了学习培训成效。 突出激发团队干事创业热情，着 力发挥文化引领作用。一是培树先进典型。对第三届基层红旗单位、岗位标兵、“一先两优”进行了隆重表彰，营造了“学先进、找差距、争先进”的浓厚氛围。以全省地税系统先进典型事迹巡回报告会为契机，开展典型宣传，有效激发了干部真抓实干的正能量。二是创新文化载体。突出精神文化的核心地位，继续16 / 18 开展“感恩敬业、履职尽责”、“地税核心价值理念”和“执法风险防范”三大主题教育活动，增强了干部的思想认同。创新活动载体，市局制定落实关于开展文化寻根活动的实施方案，举办了“追寻文化魂 激发正能量”主题演讲比赛，推动了文化寻根活动深 入开展；依托地税文联开展“新春送福”笔会、“镜头中的集市”主题摄影活动，文化活动形式不断丰富；编印文化书籍动力活力激励，筹划编印文化建设蓝皮书。三是体现人文关怀。落实市局关于加强人文关怀和心理疏导提高思想政治工作科学化水平的指导意见，总结推广海兴县局人文关怀工作经验，增强干部的归属感；捐款 100 余万元设立特困干部职工救助资金，制定落实特困职工救助管理办法，帮助 13 名干部解决实际困难，增强了队伍向心力。 突出培树团队廉洁勤政形象，强力推进党风廉政建设。一是深入落实党风廉政建设责任 制。认真贯彻落实中央关于实行党风廉政建设责任制的规定，逐级进行廉政责任目标分解，逐级签订廉政建设责任状，逐级落实“一岗双责”。认真落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度，及时掌握领导干部廉政情况。对各县 (市、区 )局领导班子成员和市局机关科级干部进行了“示廉、述廉、评廉、考廉”，增强了各级领导干部的廉洁意识。二是大力推进廉政文化建设。开展“法制、政策、纪律”三个观17 / 18 念教育和廉政文化“三进”活动，录制清风