对化解产能过剩矛盾的建议

1 / 4 对化解产能过剩矛盾的建议 化解产能过剩矛盾总体方案 国家发展改革委、工业和信息化部： 根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于征求对化解产能过剩矛盾总体方案意见的函要求，我区对化解产能过剩矛盾总体方案进行了认真研究。当前，我国部分行业产能过剩与产业布局不合理问题并存，东部地区率先改革开放，经济社会发展位居全国前列。就产能严重过剩行业而言， 2016 是西部地区的 ；是西部地区的 ；建材产业产值占全国 是西部地区的 。产业布局不合理，产业发展差距大，已导致三个方面的问题： 一是资源利用效率低，社会成本增加。我国中西部地区煤炭产量占全国的 85%，东部地区却集中了大量的高耗能产业，不得不进行远距离能源输送，经常出现东部一些地区煤荒、电荒、气荒问题与西部一些地区 “ 窝电 ” 、 “ 弃风 ”问题并存。截至 2016 年底， *电力装机容量达到 7828 万千瓦，其中风电装机 1692 万千瓦，但是由于电力外送通道不畅，自身用电负荷不足，电力装机富余 800 多万千瓦，风电弃风率超过 20%。同时，能源、原材料产品大 量大跨度调运，引发了劳动力的大规模流动，加剧了运输紧张的矛盾，2 / 4 带来了一系列社会问题，也增加了经济运行成本。 2016 年 *煤炭产量 吨，其中外运 吨，按 200 元 /吨运费估算，仅此一项就增加运输成本 1300 多亿元。如果采用煤电铝一体化发展模式， *地区吨铝成本可比中原地区降低3000。 二是环境污染加剧，生态遭受破坏。由于东部沿海地区产业布局过度集中，主要污染物排放总量超过环境承载能力，土壤、水体、空气污染严重。今年中东部地区连续出现多次大范围雾霾天气，导致车辆停驶和企业停工， 对人民群众的生产生活造成严重影响。究其原因主要是津冀地区集聚了大量水泥、钢铁、炼油石化等高污染重化企业，区域燃煤总量约 吨，二氧化硫排放强度为每平方公里 ，是全国平均水平的 。近期又抽检发现，南方多个省市大米镉超标严重。 三是区域发展不平衡，社会矛盾突显。国家实施西部大开发战略以来，西部地区基础设施投入加大，布局建设了一批优势特色产业项目，经济社会发展步伐不断加快，但与东部地区相比发展差距仍然较大。目前，东部地区人均国内生产总值是西部地区的 ，人均一般预算收入是西部地区的 ，城镇居民人均可支配收入是西部地区的 牧民人均纯收入是西部地区的 。区域发展不平衡，造成收入差距大，公共服务不均等，由此也引发了一3 / 4 些社会矛盾。 综上情况，建议国家在制定化解产能过剩矛盾总体方案时，应综合考虑经济发展水平、产业布局状况、经济运行成本、资源环境承载能力等多种因素，在控制总量的前提下，制定差别化政策，加快产业布局调整，推动产业转移。具体建议如下： 一、化解产能过剩矛盾，应主要采取市场化手段，通过市场竞争，优胜劣汰，逐步淘汰不具有竞争力的落后产能。政府主要通过统筹规划 布局，制定严格的技术、装备、节能、环保等准入标准，营造公平竞争的市场秩序，加强用地、环保、质量监管等进行调控，不搞项目审批上的一刀切。 二、制定差别化的化解过剩产能政策，区分东部地区、中部地区、西部地区、东北地区，制定不同的产能布局、市场准入、淘汰落后产能标准，对欠发达的西部地区给予适当倾斜。 三、加快推进产业转移，综合资源、环境、成本等情况，制定产业转移指导目录，对东部地区现有产能过剩项目，限期向能源、资源富集的西部地区转移。 四、设立国家化解产能过剩专项资金，重点用于淘汰落后产能、产业转移带 来的职工安置及接续产业发展等。对于产能置换问题，应坚持突破行政区划，遵循有利于优化产业布局、有利于促进产业升级、有利于促进区域协调发展的原4 / 4 则，由国家统筹协调配置，不应采取市场化交易方式，避免增加项目建设成本，阻