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文档简介

1 / 12 山东等地供销合作社实施精准扶贫工作经验 山东等地供销合作社实施精准扶贫工作经验 打赢脱贫攻坚战这场硬仗,是中央的一项重大决策。供销合作社作为党和政府服务 “ 三农 ” 的合作经济组织,义不容辞,责无旁贷。今年以来,我们到山东、 西、河南、安徽等地调研,结合案头掌握的情况,看到地方各级供销合作社正在按照汪洋副总理的指示,根据王侠书记和总社党组的部署安排,将精准扶贫脱贫作为深化供销社综合改革的一项重大政治任务 ,积极履行职责,创新发展思路,扎实开展工作,探索出一些值得推广借鉴的经验和做法。 一、主要做法与成效 一是明确目标。目标是行动的指南。山东省社要求全省每个供销合作社领办创办的农民合作社承担 1 户脱贫任务;每个 “ 村社共建 ” 村承担 1 户脱贫任务;每处 “ 为农服务中心 ” 安置 1 名有劳动就业能力的贫困农民。到 2017 年底,全省供销合作社系统帮扶 2 万户、 5 万名左右的农村贫困人口实现脱贫, 2018 年做好扫尾工作,最后两年巩固提升。山西省供销合作社制定了 “ 百社万户 ” 精准扶贫行动方案。社提出到 2017 年底,贫困区县供销合作社要实现汇总销售总额 400 亿元,汇总利润总额 4 亿元,农产品经营额 3002 / 12 亿元;改造建设基层供销社 200 个,实现为农服务全覆盖;发展农民合作社 12000 个,股份合作社 2000 个,贫困县农民组织化程度大幅提升,农业社会化服务水平明显提高。 二是建档立卡。底数清,则方向明、决心大。山西省供销合作社系统组织全系统 200 家社有企业、基层社和专业合作社,对区域内需要建档立卡的 11500 户贫困户进行结对帮扶。省社为推进建立干部结对帮扶制度,采取 “321” 的方式开展结对帮扶,即企业领导干部结对帮扶 3 户,中层干部结对帮扶 2 户,一般干部(职工)结对帮扶 1 户,其余贫困户由单位包干托底,不脱贫、不脱钩。山东省 要求每个供销合作 社领办、创办的农民合作社参与帮扶 1户贫困户;每个 “ 社村共建 ” 村参与帮扶 1 户贫困户;每处 “ 为农服务中心 ” 优先安置 1 名有劳动就业能力的贫困农民, 2017 年底全市供销合作社系统参与帮扶贫困户达到 1000户、协助 2500人农村贫困人口实现脱贫, 2018 年做好巩固、提升、扫尾工作。 三是用好资金。财政扶贫资金具有 “ 四两拨千斤 ” 作用。 2015 年,陕西省政府依托供销合作社开展现代农业产业精准扶贫试点,将 6 亿元财政产业扶贫资金切块到县,由县政府在辖区内推荐龙头企业,委托省供销集团采取增资扩股或股权转让方式将扶贫资金投资到推 荐企业,股权归县政府所有,由供销集团代持;供销集团在被投资企业中股权比例3 / 12 不低于 35%且为第一大股东,并将投资企业纳入自身经营管理体系。被投资企业每年按照供销集团投资额的 5%给予当地县政府固定分红,用于补助贫困户和其他扶贫工作。贫困户通过流转土地、在企业或合作社务工、股权定期分红等多种方式,获得工资性、经营性、投资性收入等多种收益,实现脱贫致富。同时,供销社还配套建立融资、信用、担保、公示、管理等机制,发起成立陕西供销合作发展基金等服务平台,促进企业发展,形成 “ 政府(扶贫办) +供销社(集团)+金融(保险) +企 业(合作社) +农户(贫困户) ” 的全产业链精准脱贫新办法,探索出发展现代农业混合所有制企业、开展农村产业股权合作共赢的新模式。 四是做好服务。服务农民社员是供销社的本色和职责。山东日照等地依托农业服务规模化带动扶贫工作,他们以“ 为农服务中心 ” 为支撑,实行农资零利润供应、服务费最大限度减免政策,对贫困户开展测土配肥、代种代收、统防统治等 “ 菜单式 ” 和 “ 保姆式 ” 土地托管服务,把更多增值收益留给贫困村和贫困农民。 丰都等区县实行的是 “ 基层社 +农合会 +合作社 +基地 +贫困户 ” 合作共赢模式,由基层供销合作社牵头、各类合 作社共同成立农村合作经济组织联合会,提供信息技术、人才培训、信息共享等服务;由基层供销合作社给贫困户提供农资、化肥、农药、种子等供给服务,并提供全面的病虫害防治、测土配方施肥等庄稼医生服4 / 12 务和农产品销售服务;合作社具体组织贫困户进行农产品生产和管理。 五是产业帮扶。 “ 帮人要帮心,扶贫要扶根 ” 。发展特色产业是供销合作社的一大优势。 的丰都等区县实行“ 企业(公司) +联合社 +合作社 +基地 +贫困户 ” 抱团发展模式,主要是由企业提供资金、技术和服务,农户以土地确权入股、现金入股或者土地流转等形式加入合作社,由合作社独 立核算经济效益,联合社进行 “ 六个统一 ” 即:统一生产规划、统一供种育苗、统一施肥防病、统一信息服务、统一品牌包装、统一人才培训;企业进行保底收购、宣传营销和集中销售。集中用好 “ 土地、劳动力、资金、技术 ” 等资源,抱团做大做强地方产业,以产品购销规模作为物资购进、产品销售的最大优势,形成区域内具有较强影响力的产品品牌,为贫困户趟出一条特色产业扶贫的新路子。 六是组织带动。 “ 兄弟齐心,其利断金 ” 。参与扶贫攻坚的各相关单位只要同心同德,同心同行,就会无往而不胜。山东省 在帮扶村实行 “ 合作社 +综合服务社 +贫困户 ”扶 贫模式,通过打井、挖水塘、修管道等途径,彻底解决贫困村吃水用水问题;通过调整农作物种植结构,组建农民专业合作社的方式,改变扶贫村传统种植模式,开展大田土豆、大鹏葡萄、草莓西红柿等经济作物规模化生产,提高贫困农民收入。 一些区县则实行 “ 村支两委 +合作社 +基地 +贫5 / 12 困户 ” 的模式,主要由村委会牵头,结合本村地理优势和村级组织的领导协调能力,选择当地优势产业进行整合,成立专业合作社,实行统一规划、统一管理、统一销售、统一服务标准,带动当地贫困户增收致富。一些贫困县的乡村旅游专业合作社、蔬菜和食用菌合作社就是这样发 展起来的。 七是技术支撑。 “ 授人以鱼 ” 不如 “ 授人以渔 ” 。 一些区县实行 “ 科研院校 +合作社 +基地 +贫困户 ” 院社合作模式,主要由本地科研院校提供技术支撑,合作社从事课题研究,培育新品种,推广新技术,带动贫困户共同发展。结合实施农民社员素质提升工程,根据贫困户的实际情况,由基层供销社和农民合作社负责,分层分类开展各种农业技能和实用技术培训,培育农村实用人才和新型职业农民,加快由 “ 输血 ” 向 “ 造血 ” 转变,提高贫困户自我持续发展的能力。一些职业技术院校还免费为贫困县、贫困户开展职业技术培训;扩大贫困地区中等职业教育 招生规模,确保贫困户子女有学上、会技能、有尊严;在贫困乡村建设新型庄稼医院,为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询等服务,探索发展 “ 庄稼医院 +合作社 +贫困户 ” 的服务模式,促进农业技术进村入户,助农增收致富。 八是电商扶贫。 “ 好酒也怕巷子深 ” 。为使好东西卖出好价钱,电商扶贫也成了供销社助农增收的一种新形式。为把这一优势发挥好, 一些区县实行 “ 企业 +连锁店 +合作6 / 12 社 +基地 +贫困户 ” 联动合作共赢模式,采用 “ 龙头带动、统分结合、一次分红、二次返利、兜底回收、品牌销售 ” ,由合作社提供育苗供种、监理管护、饲料(农资 )供应、病害防治、技术培训、收购销售等服务,企业以保障农户利益为前提进行保底价回收,以连锁门店等形式将产品精细化、品牌化销售,形成产品联动互助共赢模式,既帮助贫困农民销售农产品,又推进工业品下乡。合作社通过销售带动,形成“ 合作社 +基地 +贫困户 ” 共同发展模式,主要由当地贫困种养大户,按照自愿联合原则做大做强产业,按照 “ 统一生产、统一技术、统一标准、统一销售 ” 的方式,以 “ 短平快 ” 为原则,优先将合作社产品组织起来销售出去,同时购进农民需要的日用消费品。 九是金融扶贫。金融扶贫是开展脱贫攻坚的关键举措。各地供销社重 视用好商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠优惠金融政策,加大对对口帮扶贫困户的扶贫支持力度,积极参与地方脱贫攻坚战役。截至 2015年末,全国供销系统已发展资金互助组织约 502 家,分布在全国 16 个省级社系统,股金 33 亿元,互助金发放余额达 51亿元。山东供销社目前已在全省 53 个县(市、区)开展了资金互助服务,发展资金互助社 600 余家,融资总额 37 亿元,发放互助资金 12 亿元。按照中央新时期关于精准扶贫精准脱贫的基本方略,各地供销社还广辟资金来源,创新金7 / 12 融扶贫产品,试办供销金融超市、金融助农网点、互 联网金融、农村合作保险等,创新金融帮扶方式,加强对带动贫困人口脱贫的社有龙头企业、专业合作社等的金融支持。合作社金融网点延伸服务内容,下沉服务重心,开展村社共建等形式,降低金融服务成本,提高贫困人口金融服务可及性、可用性,防范各类金融风险,确保金融扶贫取得实效。 十是就业创业。 “ 一人就业,全家脱贫 ” 。安排劳动就业对贫困户至关重要。山东 市县将农村特色资源优势与供销社的经营服务优势相结合,大力发展农村特色种植养殖、农产品加工业,引导带领贫困户走产业脱贫的新路子。优先开发利用贫困户的可用资源,优先安排有劳动 能力的贫困户就业;推进 “ 为农服务中心 ” 建设,优先安排适宜的贫困农民到为农服务中心就业;加快建立农村供销超市等综合服务网点,优先吸纳贫困户子女就业。同时,组织引导贫困户采取以土地经营权入股等方式,加入供销社领办创办的农民专业合作社,带领农民开展规模化生产经营,对贫困户优先优惠开展大田作物耕、种、管、收、售等全程托管服务,有效解决贫困户劳动力不足或无法从事农业生产的问题,帮助其依靠土地增加收入。同时,在合作社内部建立按照交易额返利和按股份分红相结合的分配制度,密切供销社与贫困户的利益联结,形成带动贫困户脱贫致富 的长效机制。 二、下一步重点工作任务 8 / 12 目前,全国农村还有贫困人口 5575 万,扶贫脱贫已经到了攻城拔寨的关键阶段,时间紧,任务重,地方党委、政府已经向中央签了军令状。为此,各级供销社尤其是扶贫任务较重的中西部地区供销社要组织力量,发挥优势,忧国家之所忧,急地方之所急,想群众之所想,把该分担的任务扛在肩上,抓在手上,烧把火、加点油、使把劲,以时不我待、勇挑重担的精神状态做好相关工作: 一是围绕提高农民组织化程度,加强基层组织体系建设。我国现阶段农民的组织化程度不高 ,难以适应农村市场经济的发展 ,导致农民增收困难。 全国有 家基层供销社, 105 万个经营服务网点,它们处在脱贫攻坚战斗的一线,责任重大。要按照总社广州会议的部署安排,强化基层社建设,指导贫困县供销合作社围绕本地特色优势产业,引导贫困户成立各类农民合作社、股份合作社、家庭农(林)场,组建专业技术协会,发展特色种养业,不断提高农民群众组织化程度,推动资源优势向产业优势、经济优势转变。加快贫困县基层供销社改造重建,依托基层社开办农资店、庄稼医院、日用品销售和各类代理代办服务,为农民群众提供生产生活服务,提升农业社会化服务质量。加快在贫困县搭建综合性服务平台, 建成为农民合作社和各类农业经营主体提供综合服务的中心或站所,力争在贫困县实现全覆盖。 二是围绕促进农产品销售,加强农产品流通体系建设。9 / 12 贫困地区很多都有自己特色的农产品,但由于流通渠道不畅,好产品常常卖不出好价钱,成为贫困人口增收脱贫的瓶颈。要立足贫困地区特色农产品,发挥供销社网络优势,在贫困地区加大农产品综合批发市场、二级批发市场、产地小型交易市场和农贸市场建设和改造力度。 “ 新网工程 ” 、“ 供销社农业综合开发 ” 等项目要优先安排在贫困县和贫困乡镇。鼓励社有企业与农民合作社和各类农业经营主体合作,通过农超对接、市 场对接、定单农业、集中采购等方式,促进贫困地区农产品销售,加快实现产销一体化。加快在贫困县开展农资物联网应用示范项目建设,进一步建设和完善农资、庄稼医院、农副产品、日用消费品、再生资源等经营网络体系,积极推进 “ 超市进村 ” 工作,加快在贫困地区形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。 三是围绕发展农村电商,加快农村信息化体系建设。数据显示, 2015 年我国农村网民总数达 ,电商交易总额达到 3500 亿元以上,预计 2016 年将突破 4600 亿元。要加快推进农村信息化数据资源云计算平台建设,发挥大数据资源在扶贫工 作中的指导作用。全面开展电商扶贫行动,鼓励和扶持贫困县供销合作社打造区域性电商公司和电商平台,优先在贫困地区布设电商服务站点,推进地方电商平台与全国供销总社 “ 供销 e 家 ” 对接融合。加快贫困县供销合作社基层经营服务网点信息化改造,引导社有企业、基层供10 / 12 销社、农村综合服务社,搭建平台,提供报务,积极推进 “ 电商进村 ” 工作,探索破解农村电商服务 “ 一公里 ” 问题。开展电商扶贫,不仅要把农村好的产品能够卖出去、把城市好的产品能够卖到农村,还要发挥供销社扎根农村、与农民联结紧密的优势,通过互联网的理念,改变贫困地区农民的生产生 活习惯与思维方式。 四是围绕缓解农民融资难题,改进农村合作金融服务。长期以来,农村金融服务难以满足需求、农村经济主体融资能力低下,已成为制约农村经济发展的关键因素。在帮助农民走出金融服务 “ 边缘化 ” ,摆脱 “ 金融瓶颈 ” 对农村经济发展的困扰等方面,供销社有很多工作可以做。要加快完善金融服务融资平台运营、管理和服务机制,通过设立子公司、办事处或联络点等形式,进驻 “ 农民合作社服务中心 ” ,优先在贫困县设立金融服务分支机构,布局服务网点;优先在贫困乡镇搭建农村合作金融服务平台,培育农村资金互助组织;优先扶持贫困户发展市场 前景好、发展潜力大的种植业、养殖业、加工业等 “ 短、平、快 ” 和 “ 小、巧、精 ” 致富项目,形成 “ 一村一品、一村一业 ” 的产业格局。在条件具备的贫困县,加快推广和实施农民合作社金融创新试点工作,着力破解各类农业经营主体融资难题。积极推进 “ 金融进村 ” 工作,引导农民合作社开展农村资金互助合作,优先吸收贫困农户入社入会。积极开展扶贫小额信贷服务,探索直11 / 12 接为贫困户提供贷款支持的扶贫模式,为贫困户提供多元化金融服务。积极与贫困区县共同组建供销合作发展基金,参与政府 目投融资项目。 五是围绕农村智力扶贫,加大对贫困农民实用 技术培训与科技帮扶。 “ 扶贫先扶智、扶智先教技 ” 。全系统有近 100所专业职业院校,除了在招生上给予贫困地区、贫困人口一定照顾外,要定期为贫困县举办供销业务专题培训

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