山东等地供销合作社实施精准扶贫工作经验

1 / 12 山东等地供销合作社实施精准扶贫工作经验 山东等地供销合作社实施精准扶贫工作经验 打赢脱贫攻坚战这场硬仗，是中央的一项重大决策。供销合作社作为党和政府服务 “ 三农 ” 的合作经济组织，义不容辞，责无旁贷。今年以来，我们到山东、 西、河南、安徽等地调研，结合案头掌握的情况，看到地方各级供销合作社正在按照汪洋副总理的指示，根据王侠书记和总社党组的部署安排，将精准扶贫脱贫作为深化供销社综合改革的一项重大政治任务 ,积极履行职责，创新发展思路，扎实开展工作，探索出一些值得推广借鉴的经验和做法。 一、主要做法与成效 一是明确目标。目标是行动的指南。山东省社要求全省每个供销合作社领办创办的农民合作社承担 1 户脱贫任务；每个 “ 村社共建 ” 村承担 1 户脱贫任务；每处 “ 为农服务中心 ” 安置 1 名有劳动就业能力的贫困农民。到 2017 年底，全省供销合作社系统帮扶 2 万户、 5 万名左右的农村贫困人口实现脱贫， 2018 年做好扫尾工作，最后两年巩固提升。山西省供销合作社制定了 “ 百社万户 ” 精准扶贫行动方案。社提出到 2017 年底，贫困区县供销合作社要实现汇总销售总额 400 亿元，汇总利润总额 4 亿元，农产品经营额 3002 / 12 亿元；改造建设基层供销社 200 个，实现为农服务全覆盖；发展农民合作社 12000 个，股份合作社 2000 个，贫困县农民组织化程度大幅提升，农业社会化服务水平明显提高。 二是建档立卡。底数清，则方向明、决心大。山西省供销合作社系统组织全系统 200 家社有企业、基层社和专业合作社，对区域内需要建档立卡的 11500 户贫困户进行结对帮扶。省社为推进建立干部结对帮扶制度，采取 “321” 的方式开展结对帮扶，即企业领导干部结对帮扶 3 户，中层干部结对帮扶 2 户，一般干部（职工）结对帮扶 1 户，其余贫困户由单位包干托底，不脱贫、不脱钩。山东省 要求每个供销合作 社领办、创办的农民合作社参与帮扶 1户贫困户；每个 “ 社村共建 ” 村参与帮扶 1 户贫困户；每处 “ 为农服务中心 ” 优先安置 1 名有劳动就业能力的贫困农民， 2017 年底全市供销合作社系统参与帮扶贫困户达到 1000户、协助 2500人农村贫困人口实现脱贫， 2018 年做好巩固、提升、扫尾工作。 三是用好资金。财政扶贫资金具有 “ 四两拨千斤 ” 作用。 2015 年，陕西省政府依托供销合作社开展现代农业产业精准扶贫试点，将 6 亿元财政产业扶贫资金切块到县，由县政府在辖区内推荐龙头企业，委托省供销集团采取增资扩股或股权转让方式将扶贫资金投资到推 荐企业，股权归县政府所有，由供销集团代持；供销集团在被投资企业中股权比例3 / 12 不低于 35%且为第一大股东，并将投资企业纳入自身经营管理体系。被投资企业每年按照供销集团投资额的 5%给予当地县政府固定分红，用于补助贫困户和其他扶贫工作。贫困户通过流转土地、在企业或合作社务工、股权定期分红等多种方式，获得工资性、经营性、投资性收入等多种收益，实现脱贫致富。同时，供销社还配套建立融资、信用、担保、公示、管理等机制，发起成立陕西供销合作发展基金等服务平台，促进企业发展，形成 “ 政府（扶贫办） +供销社（集团）+金融（保险） +企 业（合作社） +农户（贫困户） ” 的全产业链精准脱贫新办法，探索出发展现代农业混合所有制企业、开展农村产业股权合作共赢的新模式。 四是做好服务。服务农民社员是供销社的本色和职责。山东日照等地依托农业服务规模化带动扶贫工作，他们以“ 为农服务中心 ” 为支撑，实行农资零利润供应、服务费最大限度减免政策，对贫困户开展测土配肥、代种代收、统防统治等 “ 菜单式 ” 和 “ 保姆式 ” 土地托管服务，把更多增值收益留给贫困村和贫困农民。 丰都等区县实行的是 “ 基层社 +农合会 +合作社 +基地 +贫困户 ” 合作共赢模式，由基层供销合作社牵头、各类合 作社共同成立农村合作经济组织联合会，提供信息技术、人才培训、信息共享等服务；由基层供销合作社给贫困户提供农资、化肥、农药、种子等供给服务，并提供全面的病虫害防治、测土配方施肥等庄稼医生服4 / 12 务和农产品销售服务；合作社具体组织贫困户进行农产品生产和管理。 五是产业帮扶。 “ 帮人要帮心，扶贫要扶根 ” 。发展特色产业是供销合作社的一大优势。 的丰都等区县实行“ 企业（公司） +联合社 +合作社 +基地 +贫困户 ” 抱团发展模式，主要是由企业提供资金、技术和服务，农户以土地确权入股、现金入股或者土地流转等形式加入合作社，由合作社独 立核算经济效益，联合社进行 “ 六个统一 ” 即：统一生产规划、统一供种育苗、统一施肥防病、统一信息服务、统一品牌包装、统一人才培训；企业进行保底收购、宣传营销和集中销售。集中用好 “ 土地、劳动力、资金、技术 ” 等资源，抱团做大做强地方产业，以产品购销规模作为物资购进、产品销售的最大优势，形成区域内具有较强影响力的产品品牌，为贫困户趟出一条特色产业扶贫的新路子。 六是组织带动。 “ 兄弟齐心，其利断金 ” 。参与扶贫攻坚的各相关单位只要同心同德，同心同行，就会无往而不胜。山东省 在帮扶村实行 “ 合作社 +综合服务社 +贫困户 ”扶 贫模式，通过打井、挖水塘、修管道等途径，彻底解决贫困村吃水用水问题；通过调整农作物种植结构，组建农民专业合作社的方式，改变扶贫村传统种植模式，开展大田土豆、大鹏葡萄、草莓西红柿等经济作物规模化生产，提高贫困农民收入。 一些区县则实行 “ 村支两委 +合作社 +基地 +贫5 / 12 困户 ” 的模式，主要由村委会牵头，结合本村地理优势和村级组织的领导协调能力，选择当地优势产业进行整合，成立专业合作社，实行统一规划、统一管理、统一销售、统一服务标准，带动当地贫困户增收致富。一些贫困县的乡村旅游专业合作社、蔬菜和食用菌合作社就是这样发 展起来的。 七是技术支撑。 “ 授人以鱼 ” 不如 “ 授人以渔 ” 。 一些区县实行 “ 科研院校 +合作社 +基地 +贫困户 ” 院社合作模式，主要由本地科研院校提供技术支撑，合作社从事课题研究，培育新品种，推广新技术，带动贫困户共同发展。结合实施农民社员素质提升工程，根据贫困户的实际情况，由基层供销社和农民合作社负责，分层分类开展各种农业技能和实用技术培训，培育农村实用人才和新型职业农民，加快由 “ 输血 ” 向 “ 造血 ” 转变，提高贫困户自我持续发展的能力。一些职业技术院校还免费为贫困县、贫困户开展职业技术培训；扩大贫困地区中等职业教育 招生规模，确保贫困户子女有学上、会技能、有尊严；在贫困乡村建设新型庄稼医院，为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询等服务，探索发展 “ 庄稼医院 +合作社 +贫困户 ” 的服务模式，促进农业技术进村入户，助农增收致富。 八是电商扶贫。 “ 好酒也怕巷子深 ” 。为使好东西卖出好价钱，电商扶贫也成了供销社助农增收的一种新形式。为把这一优势发挥好， 一些区县实行 “ 企业 +连锁店 +合作6 / 12 社 +基地 +贫困户 ” 联动合作共赢模式，采用 “ 龙头带动、统分结合、一次分红、二次返利、兜底回收、品牌销售 ” ，由合作社提供育苗供种、监理管护、饲料（农资 ）供应、病害防治、技术培训、收购销售等服务，企业以保障农户利益为前提进行保底价回收，以连锁门店等形式将产品精细化、品牌化销售，形成产品联动互助共赢模式，既帮助贫困农民销售农产品，又推进工业品下乡。合作社通过销售带动，形成“ 合作社 +基地 +贫困户 ” 共同发展模式，主要由当地贫困种养大户，按照自愿联合原则做大做强产业，按照 “ 统一生产、统一技术、统一标准、统一销售 ” 的方式，以 “ 短平快 ” 为原则，优先将合作社产品组织起来销售出去，同时购进农民需要的日用消费品。 九是金融扶贫。金融扶贫是开展脱贫攻坚的关键举措。各地供销社重 视用好商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠优惠金融政策，加大对对口帮扶贫困户的扶贫支持力度，积极参与地方脱贫攻坚战役。截至 2015年末，全国供销系统已发展资金互助组织约 502 家，分布在全国 16 个省级社系统，股金 33 亿元，互助金发放余额达 51亿元。山东供销社目前已在全省 53 个县（市、区）开展了资金互助服务，发展资金互助社 600 余家，融资总额 37 亿元，发放互助资金 12 亿元。按照中央新时期关于精准扶贫精准脱贫的基本方略，各地供销社还广辟资金来源，创新金7 / 12 融扶贫产品，试办供销金融超市、金融助农网点、互 联网金融、农村合作保险等，创新金融帮扶方式，加强对带动贫困人口脱贫的社有龙头企业、专业合作社等的金融支持。合作社金融网点延伸服务内容，下沉服务重心，开展村社共建等形式，降低金融服务成本，提高贫困人口金融服务可及性、可用性，防范各类金融风险，确保金融扶贫取得实效。 十是就业创业。 “ 一人就业，全家脱贫 ” 。安排劳动就业对贫困户至关重要。山东 市县将农村特色资源优势与供销社的经营服务优势相结合，大力发展农村特色种植养殖、农产品加工业，引导带领贫困户走产业脱贫的新路子。优先开发利用贫困户的可用资源，优先安排有劳动 能力的贫困户就业；推进 “ 为农服务中心 ” 建设，优先安排适宜的贫困农民到为农服务中心就业；加快建立农村供销超市等综合服务网点，优先吸纳贫困户子女就业。同时，组织引导贫困户采取以土地经营权入股等方式，加入供销社领办创办的农民专业合作社，带领农民开展规模化生产经营，对贫困户优先优惠开展大田作物耕、种、管、收、售等全程托管服务，有效解决贫困户劳动力不足或无法从事农业生产的问题，帮助其依靠土地增加收入。同时，在合作社内部建立按照交易额返利和按股份分红相结合的分配制度，密切供销社与贫困户的利益联结，形成带动贫困户脱贫致富 的长效机制。 二、下一步重点工作任务 8 / 12 目前，全国农村还有贫困人口 5575 万，扶贫脱贫已经到了攻城拔寨的关键阶段，时间紧，任务重，地方党委、政府已经向中央签了军令状。为此，各级供销社尤其是扶贫任务较重的中西部地区供销社要组织力量，发挥优势，忧国家之所忧，急地方之所急，想群众之所想，把该分担的任务扛在肩上，抓在手上，烧把火、加点油、使把劲，以时不我待、勇挑重担的精神状态做好相关工作： 一是围绕提高农民组织化程度，加强基层组织体系建设。我国现阶段农民的组织化程度不高 ,难以适应农村市场经济的发展 ,导致农民增收困难。 全国有 家基层供销社， 105 万个经营服务网点，它们处在脱贫攻坚战斗的一线，责任重大。要按照总社广州会议的部署安排，强化基层社建设，指导贫困县供销合作社围绕本地特色优势产业，引导贫困户成立各类农民合作社、股份合作社、家庭农（林）场，组建专业技术协会，发展特色种养业，不断提高农民群众组织化程度，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。加快贫困县基层供销社改造重建，依托基层社开办农资店、庄稼医院、日用品销售和各类代理代办服务，为农民群众提供生产生活服务，提升农业社会化服务质量。加快在贫困县搭建综合性服务平台， 建成为农民合作社和各类农业经营主体提供综合服务的中心或站所，力争在贫困县实现全覆盖。 二是围绕促进农产品销售，加强农产品流通体系建设。9 / 12 贫困地区很多都有自己特色的农产品，但由于流通渠道不畅，好产品常常卖不出好价钱，成为贫困人口增收脱贫的瓶颈。要立足贫困地区特色农产品，发挥供销社网络优势，在贫困地区加大农产品综合批发市场、二级批发市场、产地小型交易市场和农贸市场建设和改造力度。 “ 新网工程 ” 、“ 供销社农业综合开发 ” 等项目要优先安排在贫困县和贫困乡镇。鼓励社有企业与农民合作社和各类农业经营主体合作，通过农超对接、市 场对接、定单农业、集中采购等方式，促进贫困地区农产品销售，加快实现产销一体化。加快在贫困县开展农资物联网应用示范项目建设，进一步建设和完善农资、庄稼医院、农副产品、日用消费品、再生资源等经营网络体系，积极推进 “ 超市进村 ” 工作，加快在贫困地区形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。 三是围绕发展农村电商，加快农村信息化体系建设。数据显示， 2015 年我国农村网民总数达 ，电商交易总额达到 3500 亿元以上，预计 2016 年将突破 4600 亿元。要加快推进农村信息化数据资源云计算平台建设，发挥大数据资源在扶贫工 作中的指导作用。全面开展电商扶贫行动，鼓励和扶持贫困县供销合作社打造区域性电商公司和电商平台，优先在贫困地区布设电商服务站点，推进地方电商平台与全国供销总社 “ 供销 e 家 ” 对接融合。加快贫困县供销合作社基层经营服务网点信息化改造，引导社有企业、基层供10 / 12 销社、农村综合服务社，搭建平台，提供报务，积极推进 “ 电商进村 ” 工作，探索破解农村电商服务 “ 一公里 ” 问题。开展电商扶贫，不仅要把农村好的产品能够卖出去、把城市好的产品能够卖到农村，还要发挥供销社扎根农村、与农民联结紧密的优势，通过互联网的理念，改变贫困地区农民的生产生 活习惯与思维方式。 四是围绕缓解农民融资难题，改进农村合作金融服务。长期以来，农村金融服务难以满足需求、农村经济主体融资能力低下，已成为制约农村经济发展的关键因素。在帮助农民走出金融服务 “ 边缘化 ” ，摆脱 “ 金融瓶颈 ” 对农村经济发展的困扰等方面，供销社有很多工作可以做。要加快完善金融服务融资平台运营、管理和服务机制，通过设立子公司、办事处或联络点等形式，进驻 “ 农民合作社服务中心 ” ，优先在贫困县设立金融服务分支机构，布局服务网点；优先在贫困乡镇搭建农村合作金融服务平台，培育农村资金互助组织；优先扶持贫困户发展市场 前景好、发展潜力大的种植业、养殖业、加工业等 “ 短、平、快 ” 和 “ 小、巧、精 ” 致富项目，形成 “ 一村一品、一村一业 ” 的产业格局。在条件具备的贫困县，加快推广和实施农民合作社金融创新试点工作，着力破解各类农业经营主体融资难题。积极推进 “ 金融进村 ” 工作，引导农民合作社开展农村资金互助合作，优先吸收贫困农户入社入会。积极开展扶贫小额信贷服务，探索直11 / 12 接为贫困户提供贷款支持的扶贫模式，为贫困户提供多元化金融服务。积极与贫困区县共同组建供销合作发展基金，参与政府 目投融资项目。 五是围绕农村智力扶贫，加大对贫困农民实用 技术培训与科技帮扶。 “ 扶贫先扶智、扶智先教技 ” 。全系统有近 100所专业职业院校，除了在招生上给予贫困地区、贫困人口一定照顾外，要定期为贫困县举办供销业务专题培训