浅析基层国有资产管理绩效评价体系的构建.docx

浅析基层国有资产管理绩效评价体系的构建 摘要：随着经济改革的日渐深入发展以及科教兴国战略的实施，我国行政事业单位的国有资产已经具备了相当大的规模，开展资产的绩效评价工作成为资产管理科学精细化的内在要求。但是当前的国有资产管理工作无论是其管理的具体手段还是实际工作运用中都出现了一些如奖罚不明、权责不清等问题。究其根源在于其绩效评价体系的不完善。在此种情形下，完善资产管理绩效评价体系以弥补现有问题，最终实现资产的最大化运用显得至关重要。本文首先简述了国有资产绩效评价的内容、必要性等方面的内容，继而在现有体系存在问题的基础上正确引导绩效评价体系的完善。 下载 关键词：国有资产 资产管理 绩效评价 体系构建 随着市场经济改革的不断深入发展，国有资产的管理工作已逐渐成为我国社会政治经济生活中的一个重要部分，并且受到越来越多政党部门的高度重视，作用愈发明显，地位愈发提升。如何提高国有资产的利用效率，完善其绩效管理评价机制以实现实践效果的最大化，向多元系统化迈进的目标是一项亟待解决的任务。近年来，上至国家下至下级各级行政事业单位均加大了国有资产的管理工作力度，国有资产管理工作取得了相当的成就。但与此同时，在国有资产的管理工作过程中还是存在着一些弊端影响工作进程的进一步发展和进步。由此看来，构建完善的基层国有资产绩效考评体系对基层单位具有重要的意义。 一、简述基层国有资产绩效考评的主体、内容及其必要性 （一）基层国有资产绩效考评的主体、内容 一个基层单位的国有资产绩效考评体系主体有包括社会企业、政府部门及债权人等组织机构的外部考评主体，也有包括本单位内部运营部门、资产管理等各部门的内部考评主体。而考评主体不同，其关注点和考评的重点也必然不尽相同。 在外部考评主体中，政府部门作为事业单位最大的投资者，是起主要作用的考评者。多年以来，基层事业单位的国有资产利用率并不高。政府部门面对事业单位的扩招也愈发注重对其国有资产的投资效益，此时便需要对事业单位国有资产的管理工作进行适当的绩效考评，通过对其教育资源的使用率、效果等进行评价，从而得出一定的结论。此外，社会企业作为事业单位发展的潜在投资者，将通过加大对高校的资金技术等投资从而加强联系与合作。另外，以银行等为代表的金融机构作为事业单位的债权人同样也是评价主体之一。为了满足扩大规模之需，在政府投资与事业单位扩招事业脱节时，单位会向银行等金融机构举债，此时，事业单位国有资产的财务、管理绩效就成为了债权人的重要关注点。最后，社会上的一些媒介、机构以及社会公民也可以通过各种正式或非正式的途径成为基层国有资产绩效考评的主体之一。 内部考评者即指基层单位内部国有资产的营运或管理部门对本单位内部的国有资产管理的绩效评价。国有资产的专门管理部门将负责对整个单位内部现存的国有资产量以及新增的国有资产的管理工作进行考评，全面而宏观地掌握本单位内部的国有资产的分配及使用情况；而具体的资产使用部门负责本部门内部的国有资产效益的评价，并及时准确地向上级汇报考评结果。 （二）对基层国有资产进行绩效考评的必要性 对基层国有资产进行绩效考评，主要有以下几点必要性： 首先，利于提升国有资产的使用管理效率。对基层单位国有资产管理工作的方法和规律进行探索评价，能够发现其缺陷，为优化资产结构、公平配置资产提供科学的依据，以达到提高国有资产使用管理效率的目的。 其次，利于强化基层单位内部人员的责任意识。在基层单位国有资产管理工作中引入绩效考评体系，有利于对国有资产的利用和管理进行适当的约束和激励，帮助引导单位各级人员提高责任意识与绩效管理的观念。 最后，这是深化适应财政改革的必经之路。我国的财政变传统的政府财政为公共财政。建立基层单位国有资产管理绩效考评体系有助于引导国有资产在单位内部的合理流动，促进国有资产最大效益的发挥从而实现公共财政改革的目标。 二、基层国有资产绩效评价中的问题 目前，基层单位国有资产绩效考评中主要存在以下几个缺陷： （一）基层国有资产管理体制不完善 国家相关监管部门对具有公益性的基层行政和事业单位的财物监管比较宽松。再加上不必自负盈亏，无需考虑太多经济利益，从而导致单位内部对完善自身绩效考核动力不足。另外，大部分行政和事业单位关注对内部人员的考核而忽视对国有资产进行监管，缺乏科学合理的预算和监管机制，导致国有资产在绩效管理上出现问题。如国有资产预算和具体落实不相符现象的发生造成资金的浪费使用，甚至出现腐败现象。 （二）基层国有资产绩效评价不健全 基层国有资产的绩效评价机制主要存在以下几个问题： 首先，当前基层国有资产的绩效考评主要侧重于定性考评，考评目标较少，部分指标未能细化量化，考评结果可靠性较差。考评以年度目标的完成情况为主，根对年度工作进行总结评价，从而缺乏对数据进行缜密的分析预测。诸如此类的含有较强主观性的评价结果较难真实地反映单位国有资产财务状况，使国有资产的绩效考评工作停留于表面。 其次，基层国有资产的绩效考评重视度不够。我国基层国有资产管理绩效考评事业起步较晚，思路尚不完全成熟，该机制也未能得到所有单位的认可与重视。基层单位严重偏向职能工作考评，只关心单位办理事务的多数、任务是否完成，而忽视了资金的落实与运用以及其使用效率。 最后，国有资产绩效考评缺乏系统全面性。基层国有资产绩效考评工作作为一项繁冗负责的工程，具有涉及面广、专业性强、工作量大等诸多特点，它涵盖了国有资产的来源支出、成本控制等多方面的内容。在当前我国基层国有资产绩效考评工作中，评价内容以转项资金为主，未充分考虑资金使用效率、投入产出等方面，指标缺乏全面性、内容缺乏充实性、数据分析不够科学合理等。 三、建立健全基层国有资产管理绩效考评体系 （一）基层国有资产在构建完善的绩效考评机制时要严格遵循一定的原则 一是科学性原则。指标的选择应以科学的理论依据为基础，多方面追求专家意见，减少工作人员自身的主观性，选取概念明确、含义清晰且能够客观真实反映基础国有资产绩效的指标，并保持指标间的相互独立。二是相关性原则。指标应与基层单位的战略目标、经营收益、评价目的有直接联系，保证指标体系能够真正起到评价国有资产的作用。三是层次性原则。指标体系应该时刻围绕着评价主体、对象和范围而设计，能够反映不同利益需求者的不同需求。四是系统性原则。指标结构与数量应具有系统全面性，要同时避免由于指标过少或过于复杂而导致评价难以实施现象的发生，绩效考评体系应能够实现单位整体的最大效益。五是定性与定量结合原则。国有资产绩效考评体系应具有能反映资产效率状况以及财务管理情况等的定量指标与能反映预算管理、体制机制建设的定性指标，以此来完善单纯定性或定量分析的不足和缺陷。六是重要性原则。考虑到成本约束问题，绩效指标的选择不宜过多，应主要选择一些有代表性的指标，以确保指标重要作用的实施。七是经济效益与社会效益结合原则。基层国有资产分为经营性和非经营性。具有经营性质的国有资产在使用过程中追求资产的经济效益。基层行政事业单位作为为社会服务的组织机构，其生成的产品离不开社会效益的衡量。 （二）构建完善的评价指标体系 1、完善资产管理 资产管理中主要注意资产的占有率问题，即基层单位内部对国有资产的人均占有量，该指标可有效正确地反映各基层单位间资产分配合理与否的情况。资产占有率是单位内部固定资产与员工人数的比值，这体现出单位内部人均资产的概念。另外应注重提升资产的使用率，即单位利用资产实现的收入。 2、完善资产预算管理 在该管理过程中，应注重资产的预算计划与实际支出的对比情况，这在一定程度上可以有效督促并加强基层单位的国有资产预算工作，有助于对预算工作做出科学合理的评价，对资产的实际运用于预算计划的偏离程度做出正确估量。 3、完善其他资产项目管理 完善其他项目管理，举例来说，有基层单位的社会知名度；政府部门下发的单位必须完成的指标和任务；社会公众、客户的满意度等。 （三）建立健全的绩效问责机制 整个基层单位国有资产管理的积极主动性与绩效水平的问责机制是息息相关的。在完善国有资产管理绩效评价体制的过程中，要注重实施适当的问责机制，奖惩交错、奖罚分明，将绩效考评结果直接与单位内部整体利益、员工个人利益相挂钩，以激发全员参与国有资产绩效管理工作的积极主动性，推动绩效工作的正常运行。 四、结束语 几年来，政治、经济等领域的改革如火如荼地开展着，基层单位国有资产管理改革被视为重要事项，可以有效推进社会整体国有资产改革的进程。国有资产绩效考评作为一项系统复杂的工作，其完善绩效考评体系建立的作用与社会经济效益是相辅相成的，需要综合考虑社会政治、经济等多个方面，在实践中不断总结成功经验，推动国有资产使用的规范合理性，也