常务副县长在发展改革调研座谈会上的发言

1 / 6 常务副县长在发展改革调研座谈会上的发言 常务副县长在发展改革调研座谈会上的发言 简政放权、深化行政审批制度改革和推进事业单位分类改革是党的十八大及十八届三中全会明确的重要任务。学习贯彻三中全会精神，就是要扎实推动各项改革，用改革破解发展难题，用改革释放发展红利。进一步转变政府职能，精简行政审批事项，优化政务环境，打造服务型政府；进一步理清市区部门职能交叉问题，提高管理服务水平；扎实推进事业单位分类改革，探索实施大部门制，加强政府治理 ,增强政府履职能力。 当前，制约 科学发展的因素主要有：一是行 政审批事项多，各项手续办理程序繁杂，用时较长，增加了企业成本，导致部分重大项目不能按时开工建设。二是事权与管理权不一致。辖区政府承担着发展经济的职能，但对发展至为重要的土地、规划、建设等机构，在辖区没有派出机构，各类事项协调成本高。三是辖区财政支出增长与现有财税体制下可用财力的增长不均衡。随着管理重心下移，辖区财政支出保障压力日益加大，但相关的为维持履行职能必要的费用却很难随之转移到辖区。四是城市管理体制尚未完全理顺。由于管理体制、利益分配等诸多因素，在城市管理的过程中，机构重叠、多头管理、各自为政等现象仍 然存在，造2 / 6 成条块矛盾加剧、执法主体分散、庞杂，很难形成执法合力，影响管理效果，也增加了管理成本。 一、关于清理下放行政审批事项方面 一是能取消和调整的收费项目必须取消和调整，对保留的项目规范收费标准，收费标准应在媒体上公告，增加透明度。在审批过程中实行 公开承诺 制，精简审批环节，简化、整合审批手续，提高工作效率。直接面向基层、量大面广、由辖区管理更方便有效的经济社会事项，一律下放辖区管理。 二是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布 局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。 三是根据国家有关法律法规，对非公经济、国有非控股或占主导地位经济体招投标方式并未作硬性规定，而我市目前要求必须纳入市公共资源交易中心，否则报建手续无法办理，导致招投标申报时间长，增加了企业负担。建议取消非公有制投资建设项目进入市公共资源交易平台。 四是建议市土地、规划、建设、科技等部门在 新技术产业园区设立派出机构，实行 一个窗口服务、一站式审批、一条龙服务 ，完善园区职能，提升服务管理能力。 二、关于解决 市区相关部门职能交叉方面 3 / 6 一是 污水处理费和增容费由市星瀚集团下属润泽供排水公司收取，但老城区排污设施管护则由辖区政府负责。建议按照 谁受益、谁管理 的原则，老城区排污设施交由市星瀚集团管护。 二是工人街、沙湖大道、世纪大道延伸段等路段由市相关部门管理，未纳入 智能化控制，由于路灯维修管护不到位，群众意见较大。建议将上述路灯移交辖区纳入智能化控制系统统一管护，管护费用一并核算拨付。 三是在城市管理执法过程中，部分部门职能交叉，管理体制不顺。如：在占道停车执法方面，城管与交警共同行使行政处 罚权；在集贸市场管理方面，涉及卫生和质检等部门；在户外广告和洗车行业管理方面，涉及工商、园林、公路等部门。由于部门之间缺乏信息沟通，造成管理漏洞或多头执法。建议进一步理顺执法部门行政执法权，整合各类资源和力量，进行统一监管、综合执法，进一步优化执法服务水平。 四是近年来业主与物业管理公司矛盾纠纷日益增多，引发群众上访事件较多，但市城管局履行辖区物业管理的考核和执法监督权，我区不能对违反相关法律法规的物业管理公司进行处罚。建议物业管理执法处罚权下移辖区。 三、关于机构改革方面 一是部分部门职责交叉 重叠，权责脱节，政出多门，主次不明，权责不清，推诿扯皮，效率低下。如食品安全监管4 / 6 职责零散分布在多个部门，呈现出 九龙治水 的现状，既有重复监管，也有监管 盲点 。建议将相同职能部门进行整合，如将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并，组建成市场监督管理局；工商、供电等垂直管理机构交由地方政府管理。 二是 社会保险经办服务中心主要承担辖区内新型农村医疗保险金收取和发放工作，市相关部门负责城市居民基本医疗保险金收取和发放工作，为加强统筹城乡医疗保险工作，建议下放城市居民基本医疗保险管理职能，由 统筹 管理城乡居民医疗保险工作。 三是市殡葬管理部门负责 青山陵园、青山殡仪馆等单位的管理和低保、五保人员的火化救助工作； 殡葬管理所主要负责二号公墓、沟口陵园的管理和低保、五保人员土葬救助工作。导致多头交叉管理。建议市殡葬管理部门连人带编下放 殡葬管理部门统一管理。 四是 神 集团银北矿区的 国有重点煤矿和 X 处灭火工程安全生产由 负责监管。目前我区监管的煤矿总数已达 ，占全市煤矿总数的 建议设立安全生产监察执法队，加大执法监管力度。 五是建议设置 科学技术协会，列入群团组织序列；科技局和统计局由二级局改设为政府工作部门。 四、关于财税体制方面 5 / 6 目前我区税收收入除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度较大，增收潜力有限。而增值税、企业所得税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国家、自治区及市级财政。建议按照事权、财权统一匹配的原则，合理调整市、区税收分成，同时进一步加大对县区的转移性支付收入。 五、关于优化环境方面 一是积极争取自治区下放工业用地审批权 ;下放未利用地、存量用地审批权限；下放工业用地招、拍、挂供地权限，由市公共资源交易中心 组织实施；降低工业用地城镇土地使用税标准，并延迟征收时间，工业企业投产后开始征收。 二是争取将 土地等级由 调至 。 三是市财政全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础设施建设。 六、关于目标管理考核评价体系方面 现行目标管理考核注重于对 经济发展指标的权重，忽视对节能减排、社会保障等工作的考核；评价标准注重用 增速 衡量发展成果，忽视了发展质量。 为老工业城市，经过 发展，经济社会取得了显著成效。地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投 资等基数较大，未来几年增长空间有限。但其他县