市长在2016年市委经济工作会议上的讲话

1 / 16 市长在 2016年市委经济工作会议上的讲话 市长在 2016 年市委经济工作会议上的讲话 同志们： 根据会议安排和市委常委会意见，下面，我就经济工作讲三点意见。 一、积极应对挑战，突出转型发展， 2016 年经济工作实现稳中有进、稳中向好 2016 年，面对极其严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢牢把握 “ 稳中求进、又好又快 ” 的总基调和 “ 一化两城三创四大 ” 的总思路，以城乡一体化为统揽，强力推进项目建设、产业转型、改革开放、生态文明和民生改善等重点工作，经济发展总体呈现稳中有进、稳中向好、稳中 提质的发展态势，主要经济指标增幅居全省前列，社会保持和谐稳定。预计地区生产总值 1682 亿元，同比增长 11%；固定资产投资 1471 亿元，增长 34%；社会消费品零售总额 625 亿元，增长 财政总收入 共财政预算收入 元，分别增长 节能减排完成年度任务，万元 耗下降 4%。一是产业转型有新进展。三次产业结构调整为 三产业所占比重提高 百分点。工业经济提质增效，规模以上工业增加值增长 省级园区规模以上工业增加值占 全市规模以上工业的比重提高 5 个百分点，六大高耗2 / 16 能工业增加值占规模以上工业的比重下降 百分点，高新技术产业增加值增长 35%。现代服务业加快发展，游客人数、旅游总收入分别增长 金融机构各项存贷款余额分别增长 15%和 19%，公路水路客货运周转量增长15%，房地产开发投资、商品房销售面积分别增长 20%。现代农业稳步发展，粮食总产量 183 万吨，新增现代农业示范园区 11 个、农民专业合作社 510 家、省级农业龙头企业 12 家，农产品加工业产值增长 20%。二是改革开放有新突破。 “8 大领域 45 项改革 ” 全面实施，各类市场主体、新登记私营企业分别增长 51%。实际利用外资 10 亿美元、到位内资 310 亿元，分别增长 外贸进出口总额 34 亿美元，加工贸易 26 亿美元，分别增长 36%。三是城乡面貌有新变化。城乡规划体系不断完善，市城区控规覆盖率 95%。市城区完成基础设施项目投资 永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂 “ 两型社会 ” 示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批。县城、特色小城镇、新农村建设和扶贫攻坚加快推进。国家森林城市创建顺 利推进，城乡环境整治成效明显。衡茶吉铁路 、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车。四是民生事业有新发展。城乡居民人均可支配收入分别达 19000 元和 8400 元，分别增长 9%和 14%。“ 民生 100 工程 ” 目标任务全面完成，财政涉及民生的支出3 / 16 占总支出的 就业、社会保障和教育、卫生、文化等社会事业全面发展。安全生产形势总体平稳，社会安定有序。总体来看， 2016 年全市经济社会发展都取得了显著成绩，许多工作走在了全省甚至全国前列。 成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会、全省县域经济工作会、 全省人防工作会、全省干线公路建设现场观摩会等一系列重要节会，省政府明确将以 中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域；成功举办 2016 年中国国际休闲旅游文化节、2016 年中国汽车拉力赛、 2016 年世界排球锦标赛亚洲区资格赛等重大活动， 知名度和美誉度进一步提升。 铁路口岸开放，铁海联运开通， 入 “ 无水港 ” 城市行列。“ 创园 ” 和 “ 创模 ” 工作通过验收， “ 创卫 ” 工作有序推进。 列为全省两个商事登记制度改革试点市之一，“ 大十字 ” 城镇群列入全省城镇化建设示范点。 批全国水生态文明城市建设试点，东江 湖纳入国家重点支持湖泊范围。 桂阳、永兴进入 2016 年度全省县域经济十强县，北湖、宜章被评为 2016 年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。 在 2016年度全省社会管理综合治理考核评估中， 省委、省政府评为先进市，而且排名全省第一；安仁、桂东、 阳、宜章被评为先进县市区；桂阳被新授予 “ 平安县市区 ” ，桂4 / 16 东、 兴、安仁保持 “ 平安县市区 ” 称号。 在 2016年度全省安全生产工作考核中， 省委、省政府评为先进市，北湖、宜章、汝城被评为先进县市区。 在 2016 年度全 省人口计生工作综合考核评估中， 省委、省政府评为先进单位，苏仙、永兴、 评为模范单位，北湖、桂阳、宜章、 城、桂东、安仁被评为先进单位。 但是，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是产业结构不优，创新能力不强，重大项目储备不足，产业转型难度和经济下行压力大。二是县区之间、城乡之间发展不平衡，统筹发展任务艰巨，居民持续增收困难较大。三是实现公共服务均等化还有很多工作要做，就业、教育、医疗、住房、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期待还有较大差距。四是发展环境还不够优，个别部门办事效率低、服务意识差，少数干部作风不实、工作不勤、为政不廉。对此，我们一定要认真加以解决。 二、抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，扎实做好 2016 年经济工作 2016 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市 “ 大干新三年、再创新辉煌 ”的收官之年，改革发展的任务重大而艰巨。做好今年的经济工作，既要看到世界经济形势仍然存在不确定性、不稳定性，更要看到今年的宏观环境要优于去年、总体形势要好于去5 / 16 年，特别是我们面临的全面深化改革、国家加大对中西部支持、对内对外开放叠加、产业转型 升级等重大发展机遇要多于去年。各级各部门必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把握 “ 稳中求进、改革创新、又好又快 ”的总基调，增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，着力掌握经济工作主动权，奋力打造 济升级版，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下六个方面的工作。 着力释放有效需求，特别是要抓好重点项目建设。经济增长下行压力较大，是当前我市面临的最现实的困难。由于我市经济增长主要靠投资和消费拉动，因此必须保持较强的投资力度，着力扩大有效需求，促进经济持续健康发展。一要突出抓好 项目建设。把扩大投资总量与优化投资结构结合起来，把产业投资放在优先位置，以项目支撑产业转型，以项目促进城乡统筹，以项目提升生态质量。特别是要集中力量抓好一批规模大、效益好，对 远发展具有重要影响的重大项目和产业项目。实施总投资 1亿元以上重大项目 920个，完成投资 1261 亿元，其中：产业项目投资占项目年度总投资的 重点是要抓好格兰博智能机器人、奥美森工业园等 148 个新型工业化项目，万华汽车城、美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等 106 个现代服务业项目，桂阳现代烟草农业基地、临武正邦养殖及加工、 安仁中药材产6 / 16 业化等 68 个现代农业项目建设，做大产业规模，提升产业质量。二要努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，提升居民消费能力。巩固住房、建材等传统消费市场，着力开拓中介服务、家居和养老服务等新领域，大力培育文化、教育、旅游休闲等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进 “ 市场建设三年行动计划 ” 和 “ 百城千镇县乡流通再造工程 ” ，完善城乡消费网络。加强产品、价格、质量和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。三要积极发展对外贸易。鼓励和引导企业开展自营出口业务，不断扩大外贸规模。积极引进出口型、配套协作 型加工贸易项目和企业，促进加工贸易转型升级。完成外贸出口总额 32 亿美元。 着力推进产业转型，特别是要抓好现代服务业发展。转型升级难度大是目前我市面临的最大挑战。必须深入推进“ 产业转型发展三年行动计划 ” ，确保三年目标任务圆满完成。一要大力发展现代服务业。发展现代服务业是我市今后一段时期的一项重大发展战略，也是今年经济工作的重头戏。这次把全市发展现代服务业动员大会与市委经济工作会议套开，本身就表明了市委、市政府对发展现代服务业的高度重视。去年，我们组织专门的班子进行了考察学习和调查研究，形成了发展现代服务业的 决定，编制了中长期发展规划，从指导思想、目标任务、工作重点、组织领导、考核激励等各方面进行了明确。会上，下发了一系列相关文件；刚7 / 16 才，李评同志就发展现代服务业作了工作报告；年内，还将陆续出台几个实施意见。可以说，从宏观指导到操作层面的东西都有了，现在的关键是要狠抓落实，加快发展现代服务业，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。二要大力发展先进制造业。工业占我市经济的半壁江山。经济要发展，工业要先行；转型要成功，工业也要先行。要突出新型工业化的核心引领作用，进一步做大规模、提升质量、提高效益。工业技改投资 增长 23%，战略性新兴产业增加值增长 20%，规模以上工业增加值增长 突破 1100 亿元。一方面，要大力发展战略性新兴产业。强力推进工业化与信息化融合，重点支持优势企业发展及重大产业项目建设，大力发展和培育电子信息、先进制造、新能源等优势产业集群，不断提高新兴产业占规模以上工业的比重。另一方面，要加快推进传统产业升级。重点是要加快有色金属 “ 五个一 ” 战略体系建设，大力发展精深加工业，推进有色金属产业转型升级。同时，要加快氟化工产业基地、石墨精深加工基地、烟叶生产及深加工基地建设，抓好煤矿企业提质扩能，尽 快将资源优势转化为产业优势和竞争优势。三要大力发展现代农业。稳定粮食播种面积，确保粮食总产量 190 万吨以上。继续抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区、郴资桂 购烟叶 106 万担。大力发展庄园经济和休闲农业，重点扶持发展一批农业龙头企业和种8 / 16 养大户、家庭农场、农民专业合作社。扎实开展 “ 水利跨越年 ” 活动，加强农田水利等基础设施建设，着力解决农村人口饮水困难问题，做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，不断增强农业综合生产能力。四要大力发展园区经济。深入实施“ 产城融合 ” 战略，进一步抓好园区扩容提 质，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制，增强园区综合承载力和竞争力。园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高 2 个百分点以上；力争新区成功创建国家高新区并打造成千亿园区， 口加工区成功获批综合保税区， 开区和 开区创建国家经开区取得突破。五要大力推进科技创新。加强重点实验室、工程技术中心等研发平台建设，构建有色金属精深加工、业两个产学研技术联盟，组建 2 家科技公共服务孵化器，重点培育首批 10 家科技创新型企业。加强知识产权保护和运用，鼓励科技人才 创新创业，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。高新技术产业增加值占 重提高 2个百分点。 着力统筹城乡发展，特别是要抓好 “ 大十字 ” 城镇群建设。统筹城乡发展、破解城乡二元结构，根本出路在于推进以人为核心的新型城镇化。要按照中央城镇化工作会议精神和全市推进新型城镇化暨 “ 大十字 ” 城镇群建设宜章现场会的部署，以 “ 大十字 ” 城镇群建设为重点，以项目建设和9 / 16 产业为支撑，促进城乡发展一体化。一要重点推进 “ 大十字 ” 城镇群建设。完成 “ 大十字 ” 城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划的编制工作，并 组织实施。充分发挥 “ 大十字 ” 城镇群是我市人口最集中、产业最发达、城镇最密集、经济最活跃、联系最紧密的区域这一优势，采取县市区整体联动，整合各类建设资金，大力实施 “ 交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹 ” 五大工程，把 “ 大十字 ” 区域建设成为全省最具活力和特色、湘粤赣省际区域最具竞争力和影响力的现代化城镇群，为全省新型城镇化特别是城镇群建设试点、探路，并力争进入国家中小城镇群建设试点。二要突出加强中心城区建设。全面完成城市总体规划实施评估，启动总规修改，做好各项专项规划编制。持续推进 “ 十大提质 ” 和 “ 五化 工程 ” ，重点抓好一批道路交通、生态景观、供水供气、污水垃圾处理和保障性住房、棚户区改造等项目建设，做强做优中心城区。实施城市基础设施项目 227 个，力争完成投资 196亿元。巩固 “ 创园 ” 、 “ 创模 ” 成果，有序推进 “ 创文 ” 工作。大力发展城市公交，加强停车场建设；完善 “ 数字城管 ”运行机制，加快推进管护作业市场化，不断提高城管质量和效益。加强市民文明素质教育，增强市民社会责任感和城市凝聚力。力争成功创建国家卫生城市。三要加快推进县城和小城镇建设。坚持以人为核心，以农业转移人口市民化为首10 / 16 要任务，以扩容提质和产业支撑为重点 ，把县城建设成为辐射带动县域经济发展的核心。大力实施保障性安居工程、污水处理设施及配套管网建设、城镇内涝排水、生活垃圾无害化处理、美丽宜居村镇建设等十项重点工程，不断提升小城镇特别是示范镇和中心镇的综合承载力。创新城镇管理体制机制，以示范镇为重点，开展扩权强镇试点，提升城镇自我管理和自我发展能力。坚持分类指导、分类考核，促进县域经济加快发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。四要协调推进新农村建设。以 道新农村建设示范带建设为重点，大力推进 “ 十城百镇千村 ” 新农村建设。突出 “ 美丽乡村 ” 建设，继续开展 “ 点亮 行动，大力推进农村土地综合整治和乡村美化工程。力争 40%的行政村达到“ 三无三有 ” 目标。突出规范村民建房管理，引导村民建房向集镇、中心村集中。扶持发展村级集体经济，增强自我发展能力。五要扎实推进扶贫开发。认真实施罗霄山片区规划，实施重点项目 280 个，完成投资 320 亿元。继续抓好桂汝 106国道扶贫攻坚示范带，将其打造成为全国片区扶贫攻坚的亮点。统筹推进其他 7 个县 200 个重点贫困村的扶贫工作，重点抓好少数民族地区、库区移民地区的扶贫工作。力争 12万贫困人口脱贫。 着力提高开放水平，特别是要抓好承接产 业转移。开放是 鲜明的特色。 展开放型经济具有得天独厚的优11 / 16 势。要大胆探索、先行先试，全方位主动开放对接，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，始终保持 全省的开放领先优势。一要完善开放平台。加快铁海联运三期、 岸国际物流中心建设，完善口岸配套设施，开通 “ 五定班列 ” ，构建国际化的口岸通关体系。以 际会展中心为平台，加强区域交流合作，大力发展会展经济。以标准厂房建设为突破，进一步完善园区基础设施和生活配套设施，增强园区对客商、企业的吸引力和集聚力。新建标准厂房 280万平方米。二要提高招商实效。 加大招商引资力度，重点开展产业链招商、园区招商和以商招商，突出引进境外世界 500强生产型制造企业、战略投资者、大型央企和百强民企。实际利用外资 美元，到位内资 350 亿元。三要完善工作机制。强化开放 “ 一盘棋 ” 思想，建立健全各要素联动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与和互动发展的开放型经济发展新机制。加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 着力建设美丽 别是要抓好生态环境保护。大力实施 “ 青山、碧水、净土、蓝天 ” 四大工程，争创全国生态文明示范市，打 造和唱响 “ 林中之城、林闲之都 ” 城市品牌。一要加强生态建设。深入推进城乡绿化攻坚，荒山荒地和迹地更新造林 40 万亩，公路通道绿化 1000 公里。启动市城区国家生态园林城市创建工作，大力推进 “ 绿城攻坚 ” ，全面12 / 16 开展城市绿荫行动。力争成功创建国家森林城市。加快六大水生态文明工程建设，高标准推进东江湖保护和开发，完成全国水生态文明城市创建试点年度任务。二要加强环境保护。强力推进 “ 十大环保工程 ” ，重点推进湘江流域 重金属污染治理、矿山综合治理、重点流域水环境集中整治，加强固体废弃物污染防治、大气污染防治、土壤环境保护和综合治理。三要加强节能减排。认真落实节能降耗综合措施，全面推进工业企业、建筑、公共机构等各领域的节能节水节地节材工作，加快淘汰落后产能。严格实施主要污染物总量指标预算管理，积极开展排污权交易试点。鼓励企业大力发展循环经济。四要加强 “ 两型 ” 示范。认真落实郴资桂 “ 两型社会 ” 示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，大力实施示范带三年行动计划 “ 十大工程 ” 。 着力打造幸福 别是要抓好民生改善工作。坚持民生优先，实施 “ 民生 100 工程 ” ，促进社会和谐稳定和公正公平。一要突出抓好创业就业工作。把做好就业工作放在突出位置，实施更加积极的就业政策，落实自主创业优惠政策，以创业带动就业。加强职业技能培训和就业援助，统筹指导高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解产能过剩中出现的下岗人员、有劳动能力的残疾人等多渠道灵活就业，重点援助零就业家庭稳定就业和纯农户大学毕业生就业。二要不断完善社会保障体系。统筹推进城乡最13 / 16 低生活保障制度和城镇企业基本养老、城乡居民大病医疗保险，稳步推进新型农村社会养老保险、建筑行业农民工工伤保险。大力推进社区居家养老服务中心和农村幸福院建设，加快养老事业发展。加大廉租住房、公共租赁住 房等保障性住房建设和供给，做好棚户区和农村危房改造，建设保障性安居工程住房 5 万套。三要着力优化社会公共服务。加快推进教育强市建设，大力改善办学条件，促进义务教育均衡发展和城乡、区域义务教育资源配置均衡化。统筹做好文化、卫生、人口计生等工作，扎实推进体育之城创建。四要努力促进社会和谐稳定。加强和创新社会治理，大力推进 “ 平安郴州 ” 、 “ 法治 建设，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局稳定。 三、坚持真抓实干，锐意改革创新，确保完成 2016 年经济工作目标任务 面对新形势、新任务，我们必须以更加强烈的使命感和责任感，调动一切积极因素，最大限度地凝聚改革的正能量。要全面深化改革。改革是最大的红利，也是做好今年各项工作的最大机遇。要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，把改革贯穿于全市经济社会发展各个领域，以改革创新精神破解发展中的难题，解放14 / 16 和激发市场活力。一要突出重点 ,从制约经济社会发展最突出的问题改起。突出商事登记制度改革，推进政府购买服务，大力简政放权，加快转变政府职能；突出财税、金融和投融资体制改革，进一步规范财 政管理、强化财税征收、促进金融创新，打破制约民间投资的壁垒；突出培育各类市场主体，努力破除制约非公经济发展的体制机制弊端；突出对外开放的体制机制创新，构建与沿海发达地区无缝对接的体制机制等。二要关注热点 ,从群众最期盼的领域和环节改起。大力推进收入分配、社会保障、医疗卫生服务、食品药品监管、生态环境保护等群众关注的热点事项改革，统筹推进教育、文化、科技、体育等社会事业管理体制改革，加快推进户籍管理等统筹城乡综合配套改革，积极探索治安、信访、安全等社会治理新路子。三要创造亮点 ,争当全省改革创新的先行区。 年 来