佛山市半导体照明和太阳能光伏产业专项规划（2009-2012年）.doc

佛山市半导体照明和太阳能光伏产业专项规划（2009-2012年）一、发展环境（一）国际发展环境从国际来看，随着产业发展进程的不断加快，以LED照明和太阳能光伏为代表的光电产业转移呈现出持续向深层次发展的新特点。作为二十一世纪极具发展前景的行业，光电产业以其技术附加值高、应用范围广、关联性强，已广泛渗透到国民经济的各个领域并在全球范围得到快速发展。同时，作为对于国家能源安全、资源、环境与经济的可持续发展极具战略意义的行业，光电产业普遍受到各国政府的高度重视，并将其置于战略发展重点的重要地位。1半导体照明产业(1) 高端应用普及带动产业新一轮大发展随着LED工艺技术的发展成熟，LED发光效率得到快速提升，其应用领域也从原有的指示灯、显示屏、小尺寸背光源向照明、大尺寸背光源等高端应用延伸。虽然受限于成本、发光效率、寿命等因素的影响，短期内LED进入通用市场仍需时日，但随着产品发光效率的不断提升，LED在装饰灯、橱窗照明、低温照明以及路灯中的应用已逐步启动，而且作为下一代绿色光源的LED产品未来在高端通用照明领域的应用具有广阔的发展空间，必将带动产业新一轮大发展。(2) 日美欧凭借技术和专利优势占据产业链高端纵观全球LED产业分布，日本和欧美地区技术实力最强，掌握着LED最新发展技术，占据着产业链和价值链的高端环节。随着中国台湾及大陆地区LED产业的快速发展，全球区域竞争持续加剧，因此日本、欧美企业在加大研发力度，不断推出新产品的同时，专利成为其保持产业领先地位的重要手段，其充分利用自身的专利优势占据产业链高端，抑制其他地区的发展。作为全球LED主要生产基地的韩国、中国等企业在发展过程中都受到过欧美、日本企业的专利诉讼。(3) 产业垂直整合成为集团型企业发展新趋势随着LED应用领域向多元化方向发展，产业垂直整合成为集团型企业发展的新趋势，企业垂直整合案例不断涌现。在企业垂直整合的过程中面板生产企业最为积极，考虑到LED替代CCFL成为液晶电视背光源已是大势所趋，面板企业为了降低生产成本、获得稳定的LED供货，纷纷转投资成立LED企业。现阶段，台湾面板企业友达、奇美及韩国面板生产大厂LGD和三星都已经切入LED领域。除面板厂垂直整合LED资源外，液晶电视制造企业也加大了LED领域的研发及生产投资力度。(4) 技术创新与应用创新是未来产业发展源动力作为新兴技术，不断加速的技术创新与应用创新成为未来产业发展的源动力。一方面，日、美、欧等国际大厂持续加大新兴技术投入，努力提升LED产品的发光效率，并积极推进大面积芯片封装、芯片倒装技术、多芯片型RGB LED、多芯片集成封装、平面模块化封装等新型LED封装技术；另一方面，技术创新在很大程度上带动新兴应用市场的兴起及拓展，为LED产业提供了良好的发展空间，从而带动LED产业快速发展。2太阳能光伏产业(1) 太阳能已成为普遍认可的下一代清洁能源随着化石能源的日益枯竭及全球环境的不断恶化，发展新能源无论是从国家安全的角度出发还是从人类生存的利益考虑，都是一种不可逆转的趋势。与风能、水能、核能等其它新能源相比，无论是在可用总量方面还是安全性方面，太阳能都具备明显的优势。太阳能是人类所知，目前已经可以利用的、清洁安全的、能够解决人类未来所需的唯一能源选择。(2) 产业分工推动下游产业快速向发展中国家转移世界光伏产业加速向发展中国家转移，尤其是随着金融危机的爆发，不同地区之间的产业分工日益明显。一方面，主要光伏产业国家无一不面临成本上升、产业竞争力下降的窘境，进而加速将产业链分工中技术含量较低、利润率较低的下游产业向其他地区转移。而另一方面，包括中国在内的发展中国家则凭借传统的成本优势、具有国际竞争力的光伏产业群、以及广阔的市场前景，加速成为太阳能光伏产业转移的承接地。未来，这种转移将从加工制造的单一环节转移向包括研发、制造、销售在内的产业链全方位转移发展。(3) 薄膜太阳能电池将成为未来产业发展主流薄膜太阳能电池作为一种新型太阳能电池，凭借其原材料来源广泛、生产成本低、便于大规模生产等优势，成为光伏产业的一个重要方向。薄膜太阳能电池(包括aSi、cSi、CdTe、CIGS等技术)凭借转换效率的进一步提升以及可大面积生产的成本优势，得到了快速的发展，市场占有率也稳步升高。目前，在薄膜太阳能电池中，非晶硅太阳能电池凭借原料丰富、无污染、生产工艺成熟等优势，应用最为广泛，成为未来最有发展潜力的产品。(4) 技术演进将成为光伏产品大规模普及的重要保障太阳能光伏产业是当今世界最具发展潜力的产业之一，但高昂的发电成本又在很大程度上制约了光伏产业的发展步伐，因此在这种形势下，大力推动光伏产业技术进步，降低光伏发电成本成为光伏产品大规模普及的重要保障。目前，太阳能光伏电池主要包括三种：单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜电池。其技术进步的主要方式包括提高光电转化效率、提高太阳光吸收率、降低硅片厚度、采用价格低廉的原材料等。（二）国内发展环境1巨大需求潜力为本土产业大发展提供市场保障在全球市场需求快速增长的拉动下，我国LED照明和太阳能光伏市场不断成长壮大，为本土产业的快速发展提供了重要的市场保障。从太阳能光伏市场来看，2008年，中国太阳能电池产量达到2000 MW，增长率达66.7%，超过欧美和日本成为太阳能电池生产第一大国，占到全球太阳能电池产量的35%。从LED市场来看，过去5年，中国LED市场销量年均增长保持接近25%的高位。同时，LED产品的国外市场应用需求十分巨大，而且终端消费市场呈多元化分散结构，不易形成市场垄断，因而给LED下游厂商带来巨大的发展机会，特别为技术上相对滞后的中国企业提供了较大的生存与发展空间。2国家关注为产业健康快速发展提供政策保障LED照明产业与太阳能光伏产业在技术和上下游产业链方面均属于电子信息产业中的半导体产业，但在应用上却属于能源范畴。因此，国家政策在很大程度上是推动LED照明产业与太阳能光伏产业健康发展的有力保障。在LED政策方面，“国家半导体照明工程协调领导小组”成立、LED列为“31项国家鼓励发展的电子产品”及“20种鼓励外商投资的电子产品和技术”、 “半导体照明技术标准工作组”成立、“十一五”城市绿色照明工程规划纲要的实施等，都为LED产业进入加速发展阶段提供了良好的契机。在太阳能光伏政策方面，中华人民共和国可再生能源法、能源发展“十一五”规划、可再生能源中长期发展规划、中华人民共和国节约能源法的实施，甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电项目、西藏阿里狮泉河10兆瓦并网光伏发电项目的获批，以及太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的出台等，都进一步刺激了国内光伏市场的启动。3创新环境不断改善为产业升级提供有力支撑作为新兴产业，LED照明和太阳能光伏产业在本质上是个创新型产业，在很大程度上依赖研发创新的支持，而在研发制造销售这一产业价值链中，研发环节的增值能力大大高于其它环节。把握产业价值链上这种价值和技术分布的不均衡特点，各地区纷纷加大力度不断改善创新环境，增加对研发创新的支持力度，为产业升级提供有力支撑，实现以研发创新引领产业发展。4上游产业滞后成为阻碍产业链全面发展的主要障碍虽然我国光电产业已初具规模，但目前光电产业链发展还不完善，尤其是上游核心环节发展滞后，成为阻碍产业链全面发展的重要障碍。以LED产业为例，我国以中低端产品为主，利润水平不高，而高端产品如功率LED、高档显示屏用LED仍主要依赖进口，产业 “大而不强”：一方面，国内LED上游产业规模较小，满足市场需要且规模化生产的企业较少，产能无法满足下游需求；另一方面，本土芯片、外延片在核心技术与产品质量上与世界先进水平仍有差距，封装所需的部分芯片尤其是高档芯片主要靠进口。5产业发展呈现出明显的集群化、基地化特征目前，我国LED照明和太阳能光伏产业已在部分产业链环节形成规模效应，并已呈现出明显的集群化、基地化发展的趋势。在LED照明产业方面，厦门、大连、南昌等地已初步形成包括原材料、外延、芯片、封装、应用及相关配套件、设备仪器仪表等在内的较为完整的产业链，产业规模持续壮大。在太阳能光伏产业方面，江苏、江西等地区在龙头企业的带动下，产业集群迅速形成，而且上述龙头企业通过不断完善融资渠道，扩大企业的生产规模，大幅提升产品竞争力，尤其是通过涉足上游产业链，垂直整合上下游资源，从而有效带动了相关产业基地的形成和发展。二、现状、问题与优势（一）发展现状目前，佛山的LED照明和太阳能光伏产业基础总体而言较为薄弱，产业规模以LED为主，太阳能光伏产业尚未形成规模。然而，LED产业目前也尚未形成完整的产业链布局，与国内先进区域相比，规模较小，且处于产业价值链的下游，对佛山电子信息产业的整体贡献较小。1LED产业现状目前，佛山的LED产业主要集中在封装和应用等产业链下游环节。其中，在封装环节，佛山国星光电是产业的主力企业，其产品主要包括CHIP LED、单色和三色Top LED、Side View LED、High Power LED等，以及LED背光源、LED显示模块、LED光源模块、LED汽车尾灯、LED射灯等多系列应用产品。2008年，佛山国星实现销售额近4亿元。在LED应用环节，佛山拥有欧司朗佛山照明有限公司、佛山电器照明股份有限公司、佛山市国星光电科技有限公司三大国内知名LED产业下游生产企业。目前在市政府大力推动LED技术的应用和产业化发展的环境下，佛山LED产业投资力度不断加大，并逐渐向上游外延和芯片环节拓展。2009年1月，昭信光电科技有限公司投资近8000万元，分别建设主营LED封装的昭信光电、主营LED灯具的昭信灯具公司和主营LED电源驱动配套的昭信电子公司，并投资8000万元与华东科技大学合作建设LED关键设备，以期在佛山进一步打造完整的LED产业链。此外，佛山市奇明光电有限公司、国星光电股份有限公司、蓝箭电子有限公司相继投资LED项目，投资额共计0.28亿美元。2太阳能光伏产业现状为了适应太阳能光伏产业在我国的快速发展趋势，2008年以来，佛山开始积极在相关产业布局。2009年1月，国家光伏系统工程研究中心产业化基地正式签约落户佛山顺德区，该基地将充分利用顺德雄厚的产业基础优势，将太阳能光伏产业培植成顺德的支柱产业，侧重于光伏技术的研发和产业化推动；国务院国资委所属中央企业中国建材集团签署协议，投资30多亿元在佛山三水区建设广东薄膜太阳能产业基地，建立集光电技术（装备）研发、光电技术装备生产制造和薄膜太阳能模组生产三位一体的太阳能产业基地，吸引薄膜太阳能的上下游企业集聚发展，形成完整的产业链，抢占该行业未来发展的制高点。同时，美的集团积极投入太阳能家电产品的研发，广东必达电器有限公司则计划进军光伏并网发电领域。（二）主要优势1地处珠三角核心地区，区位优势明显佛山处于珠江三角洲腹地，地处珠三角东西向的肇、佛、穗、莞、惠与南北向的穗、佛、中（山）、珠、澳两条经济发展轴线的交会点上，是与周边地区合作交流的中间站，具有明显的区位优势。2周边可复用资源丰富，产业配套优势突出佛山地处全国光电产业最发达的珠三角地区，周边可复用资源丰富，产业配套优势突出。据统计，截至2007年上半年，内地LED封装企业数量超过1000家，其中800余家分布在珠三角地区，珠三角是国内LED产业最为集中的地区，是全国乃至全球LED封装及应用产业的心脏。在太阳能光伏领域，珠三角的太阳能产品制造能力已经稳居世界第一，全球72%的太阳能光电产品生产厂家集中在珠三角地区。因此，充分借力周边地区的产业优势，对于佛山LED照明和太阳能光伏产业发展具有重要的支撑作用。3园区建设迅速，几大产业基地初步形成目前，在政府的强力推动和相关企业的积极响应下，佛山光电产业园区发展迅速，目前在建的：位于顺德区的国家光伏系统工程研究中心产业化基地；位于三水区的广东薄膜太阳能产业基地；以及位于南海区的半导体照明产业化技术公共服务平台和半导体照明工程产业园，均已初具规模。同时，各产业园区在明确产业定位、完善产业链、扩大产业规模、培养产业集群方面，积极布局，并在招商引资竞争过程中，充分发挥科技园区的平台作用和品牌效应，为产业园区向基地化发展创造了有利条件。4聚集一批龙头型企业，为集群化产业发展奠定坚实基础经过多年的发展及近几年的大力引进，目前佛山LED照明产业和太阳能光伏产业已聚集了包括佛山国星、昭信光电、中建材等一批龙头型企业。在“产品向规模企业集中，市场向名牌产品集中，资源向优势企业集中，效益向高新企业集中”的产业新格局中，大公司依靠其领先的研发创新和产业化能力，充分发挥在产业中的龙头和主导作用，带动产业向集群化方向发展，促进产业规模发展壮大及产业链结构不断完善。5下游应用产业发达，需求市场优势显著珠三角已经成为全国最为重要的电子信息产业基地，形成了通信设备、计算机、家电视听设备等颇具规模的电子信息产品制造行业。庞大的电子信息产业规模，将给地处珠三角核心区域的佛山LED、太阳能光伏等厂商带来巨大的发展机会。此外，佛山作为中国照明行业最重要的生产基地，拥有包括欧司朗佛山照明有限公司、佛山电器照明股份有限公司、雪莱特光电科技公司、华星光电公司等众多LED下游应用企业，这为佛山LED上游产业发展营造了巨大的市场需求空间。（三）存在问题尽管佛山在光电产业已形成了一定的产业基础，并逐步建立起多个相关的高科技生态产业园区。然而，佛山在光电产业发展上还存在一些劣势与困难，应予以重视。1下游产业占主体的金字塔型产业结构，不利于提升整体产业的核心竞争力无论是LED照明产业还是太阳能光伏产业，目前佛山都呈现为下游产业占主体的金字塔型产业结构，绝大部分企业集中在投资小、技术含量低的产业链和价值链的中下游位置，对于芯片、太阳能电池材料等产业链和价值链的上游核心环节，则涉足较少。而产业发展中上游核心环节的缺失，导致佛山相关产业发展对外部地区的依赖性较高，整体产业缺乏核心竞争力，严重制约佛山相关产业健康发展及持续升级。2核心技术与高端人才相对匮乏，不利于产业链的升级与发展在一个产业链的建立初期，各个环节上人才的有效吸纳、培养、融合与发展，将成为高科技产业持续强劲发展的原动力。而佛山的科研机构和高等教育环境相对薄弱，造成相关人才与技术资源的储备明显落后于高校与科研机构集中的城市，譬如广州、深圳、珠海等。而光电产业发展的关键是高科技人才与核心技术的较量，核心技术与高端人才的相对匮乏，不利于产业链的升级与发展。3产业起步相对较晚，不利于抵制日益激烈的同质化竞争从太阳能光伏产业布局来看，江苏、江西、四川、广东等地区形成了一定的产业聚集，无论是在技术储备，产业规模，还是在市场客户等方面都具备较强的产业基础和优势；在LED照明领域，大连、南昌、厦门和深圳等国家半导体照明工程产业化基地，也是各有优势，具备很强的产业与市场竞争力。同时，随着各地产业的快速发展，竞争的同质化趋势日益明显，规模效应在竞争中的作用日益突出。而在以上两个领域中，佛山起步较晚，产业链建设仍不完善，尚处于追赶型的竞争中，面对日益激烈的区域竞争，短期内形成规模化优势仍然任重道远。三、指导思想与发展思路（一）指导思想坚持科学发展观与可持续发展战略，适应建设节约型社会的紧迫趋势，抓住建设现代产业体系的新机遇，以建设服务广东、辐射华南的新型产业生态圈和产业基地为目标，以制度创新为重点，以现有产业园区为载体，以龙头企业为向心力，以重大项目为抓手，以上游核心产业为突破口，坚持政府推动和市场运作相结合，选准产业切入点，加快产业层次全面提升步伐，实现LED照明和太阳能光伏产业的跨越式发展。（二）发展思路1以制度创新为重点，营造健康和谐的产业发展新环境政府对LED照明及太阳能光伏产品应用具有重要的导向作用，因此以制度创新为重点，营造健康和谐的产业发展新环境，是产业发展的关键。一方面，政府应加大宣传和推广力度，积极引导全社会光电产品需求向LED、太阳能光伏产品升级，从而带动产业环境的改善；另一方面，政府通过出台相关鼓励和优惠政策，带动资金、技术向LED、太阳能光伏产业等新兴光电产业流动，从而大大促进上述新兴光电产业规模壮大和技术升级。2以现有产业园区为载体，打造特色化产业基地在同质化竞争日益明显的大环境下，大力促进LED照明和太阳能光伏产业之间的集成创新，是佛山LED照明和太阳能光伏产业发展的快捷途径。以现有产业园区为载体，努力促进LED照明与太阳能光伏企业之间的技术联动，大力发展以太阳能为能源的LED应用产品，通过集成技术创新，形成佛山LED照明和太阳能光伏产业相结合的特色产业基地。3以龙头企业为向心力，加速产业集群的形成与壮大LED照明和太阳能光伏产业都是高投入、高产出的新兴产业，作为近几年的投资热点，这两个产业的下游产品环节，由于生产投资相对较少、建设周期短、技术门槛相对较低、最接近市场等因素的影响，导致这些产业链环节投资过于集中、产能相对过剩、竞争过度、利润水平持续下降。在这样的发展形势下，必须以龙头企业为向心力，加速产业集群的形成与壮大，尽快形成规模化优势，是佛山LED照明和太阳能光伏产业发展的关键。4以重大项目引进为抓手，迅速壮大产业规模重大项目引进是指通过加强招商工作，引进具有带动作用的大型龙头企业或投资项目，加快项目招商向多途径、多方式和高成功率的方向发展。佛山要迅速壮大以LED照明、太阳能光伏为代表的新兴光电产业规模，必须通过提升佛山的产业投资吸引力，大力提升佛山明显的区位、产业配套、市场需求等方面的优势，进一步增强重大项目的引进、承接能力。5以上游核心产业为突破口，推动产业链完善与升级随着LED照明和太阳能光伏产业从加工制造的单一环节转移快速向包括研发、制造、销售在内的产业链全方位转移，成功承接产业转移的地区将迅速完善产业链高端环节的建设，促进相关产品的升级换代，从而进一步占据产业链和价值链的高端位置。目前，佛山LED产业以封装为主，处于产业链和价值链的中下游位置，而太阳能光伏产业更是处于刚刚起步的阶段。因此，在这样的背景下，要缩小与先进地区的产业差距，必须以上游核心产业为突破口，推动产业链完善与升级，在激烈的市场竞争中获得核心竞争优势，实现佛山LED照明和太阳能光伏产业从低附加值型向中高附加值型跃升。四、发展目标、发展阶段及路线（一）发展目标1总体目标到2012年，佛山LED照明产业实现销售收入100亿元，形成从芯片、封装到应用的比较完整的产业链，LED照明产品质量和档次得到较大提高，大功率LED产品、通用LED照明产品实现产业化。在LED产业链环节中，LED设备、芯片等上游环节到2012年实现销售收入30亿元；LED封装环节实现销售收入20亿元；LED应用环节实现销售收入50亿元。太阳能光伏产业实现销售收入500亿元，以太阳能电池及其应用产品制造为重点，特别是太阳能LED应用产品，通过招商引资和政策扶持，使太阳能光伏产业在佛山得到较快发展。在太阳能光伏产业链环节中，太阳能电池生产制造相关环节到2012年实现销售收入400亿元，其他太阳能产品生产制造相关环节实现销售收入100亿元。2产业布局目标从产业布局上，到2012年，分别完成在南海区的LED产业基地布局和以三水工业园为主体的太阳能产业基地。以南海半导体照明工程产学研中试基地为主体，力争在2012年建成全国最大的LED技术研发和应用产品制造基地，并升级为“国家级半导体照明产业化基地”。加快产业基地内规划LED企业总部、研发中心、试验基地和生产基地，并成立由政府主导的专业化的平台管理公司，具体承担园区开发、招商引资、政策落实、园区管理等方面的工作。以三水工业园为主体，建设集光电技术(装备)研发光电技术装备生产制造和薄膜太阳能模组生产三位一体的太阳能产业基地，并以顺德区国家光伏系统工程研究中心产业化基地、南海区广东新光源产业化基地为中心着重推进光伏技术的研发及产业化。（二）发展阶段及路线从2009年到2012年，总体目标的实现将分为两个阶段: 第一阶段，2009年到2010年，以完善产业布局为目标，即LED照明形成从LED设备、芯片到封装产业、相对完善的产业链布局，太阳能光伏形成以薄膜太阳能电池生产为主、导电玻璃等配套环节为支撑的产业布局；第二阶段，2010年到2012年，以产业辐射为目标，即以上述产业布局完善为基础，实现传统照明等产业向现代光电产业的升级改造。就LED照明产业而言，积极吸引上游企业，完善产业链布局，在大力发展高亮度产品的基础上，重点扶持功率级产品的研发和生产是产业发展路线图的核心内容。佛山市LED照明产业发展技术路线图就太阳能光伏产业而言，以薄膜太阳能电池制造为突破口，积极向设备、玻璃基板等配套产业延伸，实现与LED照明产品的集成创新是产业发展的重点。佛山市太阳能光伏产业技术路线图五、发展重点（一）LED照明产业发展重点佛山LED照明产业的发展将主要以LED芯片项目引进为突破口，重点推进功率LED封装业发展，并通过持续改善LED照明应用市场环境，突出特色，重点推动LED照明应用。1力争上游，重点突破LED芯片环节，进一步完善产业链抓住我国台湾等地区LED芯片业向外转移的契机，以InGaN芯片和InGaAlP芯片技术引进为突破口，积极引进光磊、璨圆、华上光电、新世纪光电等我国台湾LED芯片企业落户佛山，尽快形成LED芯片，尤其是高亮度LED芯片的本地供应能力。即使从全国LED产业链条来看，产业链上下游发展存在很大的不平衡，即由于下游封装和应用所需的资金和技术要求相对较低，与国内企业发展水平相适应，产业环节发展较为充分；而LED芯片及外延片等上游产业由于对于技术和资金要求较高，因此涉足企业较少，发展相对滞后。而这种不平衡已经在很大程度上影响了中国LED产业的持续发展能力和核心竞争力的提升，因此进一步完善LED产业链建设对佛山光电产业发展意义重大。2瞄准高端，重点发展功率LED封装，促进现有产业升级适应LED应用向高亮度和超高亮度领域拓展的趋势，重点扶持在LED领域已形成一定规模优势及品牌效应的国星光电、雪莱特、昭信等LED封装及应用企业，向功率LED封装及应用升级，从而积极带动本地LED封装产业的结构调整。功率LED市场需求正在逐步启动。虽然从绝对量上来看，功率LED产品目前市场还很小，但未来照明市场的启动将直接提升国内功率LED产品的需求增长。因此，在现有产品线的基础上，积极解决大功率产品在封装过程中面临的散热等问题，是把握市场机会，促进LED封装产业结构调整的有力支持。3突出特色，重点推动LED照明应用，打造特色化半导体照明基地依托佛山传统灯饰产业的雄厚基础，大力推动LED在传统照明领域的应用，如景观照明、各种灯具等，既大大拓宽了LED的应用领域，又加快了灯饰产业向现代产业升级、改造的步伐，打造特色化半导体照明基地。灯饰是佛山的主要出口产品之一。有“中国灯王”之称的佛山电器照明股份有限公司，是我国电光源大型骨干企业，经国务院批准的机电产品出口基地，产品80出口。近年来，产值、利润、出口创汇均居国内同行之首。从全球来看，LED等节能灯饰市场前景广阔：欧盟现在的节能灯使用比例只有10%，美国只有5%，我国还达不到1%。目前国内所有大厂的生产能力只能满足国外客户30%左右的需求。（二）太阳能光伏产业发展重点2009-2012年，佛山太阳能光伏产业的发展将主要以中建材薄膜太阳能电池项目为突破口，不断加大光伏设备、导电玻璃等配套产业的引进力度，积极推进LED照明和太阳能光伏产业之间的相互合作，力争把佛山打造成为中国最大的薄膜太阳能电池产业基地。1高端切入，重点引进薄膜太阳能电池项目作为追赶者，佛山发展太阳能光伏产业必须选择高端切入，避开同质化竞争激烈的晶硅太阳能电池领域，重点发展薄膜太阳能电池产品。2009年1月，中国建材集团薄膜太阳能电池研发、装备、制造项目落户佛山，因此在发展光伏产业方面，初级阶段工作将紧紧围绕中建材集团的薄膜太阳能电池项目，通过在政府和企业之间建立合理、有效的沟通机制，加强与企业的交流，不断完善投资环境，努力做好各项服务工作，以确保项目能够快速、顺利的开展。2配套支撑，加大光伏设备、导电玻璃等配套产业引进力度薄膜太阳能电池的生产设备以及生产过程中所用的导电玻璃材料是薄膜太阳能电池产业链建设中的关键配套环节，其中玻璃材料占到薄膜太阳能电池成本的40%。一方面，佛山在装备制造、陶瓷建材等方面具有明显的优势，涌现出一批诸如鹰牌、东鹏、北江机械厂等知名企业，市政府通过建立合作交流的平台，吸引其加入到薄膜太阳能电池产业链建设中来；另一方面，政府应不断加大品牌宣传、招商引资力度，吸引国内外知名的设备制造、原材料生产等厂商来佛山设厂，不断完善薄膜太阳能电池产业链结构，提升产业配套能力。3优势整合，大力发展LED与太阳能电池相结合的产品开发和应用佛山已在LED照明领域具备一定的基础，其中佛山国星光电股份有限公司是广东省高新技术企业，国家火炬计划重点高新技术企业，产品覆盖了各种规格LED；另外，灯饰是佛山的主要出口产品之一。佛山应充分整合在LED及照明产业的优势，并与新兴的太阳能光伏产业相结合，推进产业间的相互关联，使其互为促进，互为依托，实现半导体照明和太阳能光伏产业的共同发展，从而在激烈的产业竞争中，打造特色发展的道路。六、对策与措施（一）加强政府对产业的引导进一步明确各部门在资源配置和产业管理方面的职能，统筹协调和指导以LED照明和太阳能光伏为主体的新型光电产业工作，逐步建立并完善产业管理体系。充分发挥政策对新型光电产业发展的重要导向作用，出台相关优惠政策，促进LED、太阳能光伏产品的生产与消费，带动光电产业的发展。由行业协会牵头，为整个行业内的企业引进和消化吸收国外先进的光电技术提供指导，同时大力推广国内企业的成熟技术。建立LED照明及太阳能光伏产业专家组，为政府部门的决策、行业组织的工作和企业提供咨询服务，提供决策依据。（二）重点落实“光亮工程”和“路灯工程”积极推进“光亮工程”和“路灯工程”，落实各项节能政策，并且大量采购相关节能产品，落实节能减排产品补贴、相关税收优惠等现有政策，对于本地LED及太阳能光电产业发展、带动应用环境的改善具有重要意义。 进一步贯彻落实国家 “公共机构节能条例”和“民用建筑节能条例”，使其成为佛山政