政协关于基层司法所建设情况的调研报告

1 / 7 政协关于基层司法所建设情况的调研报告 根据 2016 年工作安排，县政协社法委与县司法局组成调研组，对部分乡镇司法所建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、存在的主要问题 基层司法所是司法行政机关的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着法律宣传、刑释人员安置帮教、社区矫正、法律服务、法律援助等司法行政职能。我县基层司法所建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在以下困难和问题。 支持力度不够 近几年，在县委、县政府的重视下，我县基层司法所在硬件投入、经费保障等方面尽管有较大的改善，但与工作需求相比还存 在一定的差距。相对于公、检、法三家工作侧重于 “ 出事 ” 后解决问题的 “ 显 ” 性而言，基层司法行政工作具有明显的 “ 隐 ” 性特点，其作用侧重于 “ 出事 ” 之前的宣传和教育，而宣传、教育的效果并不能立竿见影。由此导致社会上对基层司法行政工作的重要性、必要性和基础性缺乏足够的重视，有的基层党委政府甚至觉得司法所 “ 有你不多、无你不少 ” ，因而出现抓基层司法所建设的力度不及公、检、法三家的现状。 队伍实力不强 2 / 7 一是人员偏少。按照司法部关于印发的通知 (司法 2009 19 号 )要求 : “ 司法所一般按行政区划单独设置，原则上每个乡镇设 置一个司法所 ” ， “ 司法所应当配备 3 名以上工作人员 ” ，我县应该成立 42 个乡镇司法所，至少配备 126 名专职人员。而我县目前只有 30 名专职人员，分布在 6 个片区司法所和 3 个街道司法所。每个片区司法所在过去的区公所所在地乡镇办公，负责 3 5 个不等的乡镇司法工作。在市对县的平安建设考核中，为达到 “ 一乡一所 ” 的标准，我县上报了 42 个司法所，同时将司法局部分机关工作人员和乡镇综治办人员确定 1充数 ” ，但实际并没有履行司法所人员职责。二是能力不足。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率。基 层司法所工作人员要么是 “ 半路出家 ” ，虽有丰富的基层工作经验，但法律专业知识缺乏；要么是才进入队伍的新人，虽有专业知识但基层工作经验缺乏；同时，司法所的教育培训机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应。 保障投入不多 一是硬件投入太少。我县有独立办公场所的司法所仅有25 所，且一个所的投入建设主要依靠市上补助的 8元资金，县财政没有相应配套，部分司法所依然存在生活、办公区不分的问题，个别所甚至连卫生间都没有。去年，为了3 / 7 应付市上检查，我县虽然在所有乡镇都成立了司法所，但仅仅是在乡镇政府机关内挂 了牌、借屋摆放了简单的办公桌椅，并没有实际投入运行。如上坝乡司法所的牌子就挂在该乡综治办公室，一个 10 余平方米的办公室就挂了综治办、交安办、司法所等 3 个牌子，无人员、无设备，其业务依托于江口片区中心所开展。二是办公经费投入不够。仅在运行的 9 个所配备了电话等必要办公设备，其中 5 个所配有公务用车。在后勤保障上，派出所、基层法庭都成立了自己的食堂，聘请了专门的炊事员，而现行的 6 个片区司法所和 3 个街道司法所仅 4 个所是在乡镇政府 “ 搭伙 ” 吃饭，还有 5 个所的吃饭问题是由司法所人员自行解决。由于后勤等保障跟不上，在一定程度 上影响着司法所工作人员的积极性和业务的正常开展。 作用发挥不足 一是事繁人少，履职不平衡。每个片区司法所要负责3 5 个不等的乡镇司法工作，由于司法工作人员的严重不足，加之社区矫正工作实行的是严格追责制度，致使基层司法所把社区矫正工作当作重中之重，影响其余各项司法行政工作的辐射力度，致使各项工作难以平衡开展。如青龙街道司法所仅有 1 名司法人员，但却担负着青龙街道和巴阳镇两个镇街的司法行政工作，仅青龙街道需要其监管的社区矫正人员就达 65 人，且居住十分分散 , 走访少数偏远的矫正、4 / 7 帮教对象来回就需要 1 个工作日，工作量 实在太大，法制宣传、法律服务等工作只能是应付性开展。二是手段不多，认知度较低。由于基层司法所在矛盾纠纷调解等方面与乡镇综治办、派出所有所交叉，但乡镇综治办、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多时候群众有事只找乡镇综治办、派出所，部分群众甚至根本不知道有司法所和司法助理员的存在。 待遇落实不够 公、检、法三家的干警都有相应的岗位津贴、补贴；纪检干部、信访干部也都落实了相应的纪检、信访补贴。尽管财政部、人社部、司法部也对司法助理员的岗位津贴等政策进行了明确，但在我县仍未得到落实。在调研中，部分基层司法所人员自我认同感低，认为公、检、法部分内设机构的中层干部可以高配为正科，而司法局的中层干部还没有一个高配为正科，地位与他们差距较大。岗位津贴落实不到位和政法系统内的职级配备不平衡，严重挫伤了基层司法人员的积极性。 二、对加强基层司法所建设的建议 切实加强领导，完善职能职责 一是党委政府要切实加强对基层司法所的领导，深刻认识基层司法行政工作在依法治国、依法治县当中的重要性和必要性，充分发挥司法所在维护社会稳定、构建和谐社会、5 / 7 维护社会公平正义、化解社会矛盾、实现社会和谐过程中发挥的基础性、预防性、超前性作用 。二是完善协调机制，进一步明确职责。建议县委、县政府通过专题会议，进一步明确基层司法所主管单位和协管单位的职责，并重新定位基层司法所、乡镇综治办、派出所部分交叉的职能职责，做到分工明确，配合有序，工作量分配均衡，避免人力资源的浪费。 选好配齐人员，加强队伍建设 一是配齐配强司法助理员。县委、县政府要从实际出发，充分考虑司法所的履职要求，按照司法部 “ 一乡一所、每所3 人 ” 的编制标准，逐年补充，逐步达到规范化司法所建设要求。如短期内不能通过正式编制解决人员问题，可通过政府购买服务的方式，公开招聘一定数量的社区矫正 协理员，解决人员缺编问题，做到机构健全、人员到位，使基层司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加强教育培训。要认真贯彻司法行政队伍教育培训的有关规定，结合基层司法行政工作特点，建立完善工作人员教育培训的长效机制。建议可定期轮流输送司法助理员到政法院校进行系统理论培训，提高司法所工作人员的政治素质和业务素质，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的基层司法行政队伍。三是加强考核奖惩。针对我县的具体情况，进一步完善考核奖惩体系，根据基层司法所工作的实际，按照社区矫正、法律宣传、法律服务、法律援助、 刑释人员安置帮教6 / 7 等工作职能分项细化考核措施，按职定责，按责定量，按量记分，坚持多层次、多渠道、多角度评价司法所人员。将考核结果与经济和政治待遇挂钩，强化考核结果运用，以考核奖惩激发队伍活力。 加大投入力度，强化工作保障 县委、县政府要把司法所基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，根据县里实际情况，可先对原片区中心所进行完善，再向所辖乡镇逐步推进。一是对现有司法所的办公条件进行提档升级，县财政每年对基层司法所解决一定的后勤保障经费，对没有必备生活设施的，创造条件进行改造，实现基层司法所生活区和工作区的分离，确 保基层司法人员的生活无忧，安心扎根于基层。二是对新建司法所按中央财政预算、市县级财政 1:1 的配套资金进行投入，切实帮助解决司法所基础设施建设中面临的资金、物资等实际问题，逐步改善基层司法所办公条件，为司法所更好地履行职能提供必要的物质保障，促使基层司法所达到规范化司法所的达标要求。 搞好内外结合，力争位为相彰 一是内扣中心 ,实现有为有位。司法所人员要立足工作实际，正确全面的认识党和政府赋予基层司法所的职责，围绕中心、服务大局，注重加强自身建设，主动出击，创新作为，着力完善自身的各项职能职责，寻找发挥司法行政 各项7 / 7 职能的突破点、突破口，找到司法行政工作的新起点、新平台，增强群众对司法所所起作用的认识，强化司法所在群众中的存在感，提升司法所的社会认知度。二是外搭平台 ,做到有位有为。在大力提倡依法治国、依法治县的新常态下，基层党委政府和相关职能部门，要为基层司法所充分履职搭建良好平台，如在基层司法所维护社会稳定、调解矛盾纠纷过程中，一些实际问题的解决，需要当地党委政府和相关职能部门给予其资金、政策上支持的，当地党委政府和相关职能部门应当全力支持，逐步提升基层司法所的社会影响力。 落实相关待遇，稳定基层队伍 一是在岗位 津贴方面，严格按照国家人力资源和社会保障部、财政部关于