煤矿2011年关于加强三季度安全生产工作的意见.doc

贵州xxx煤业有限公司 关于加强三季度安全生产工作的实施方案 公司各单位： 三季度，是确保下半年安全生产、保障xxx公司高效跨越发展的关键时期，是确保中秋节小长假和国庆62周年期间安全稳定的敏感时期，又是全面进入雷雨季节、各类极端灾害性天气增多、现场条件趋于复杂、安全工作面临严峻考验的特殊时期。集团公司根据省内外安全生产严峻形势，7月11日召开了紧急安全工作会议，对安全生产工作提出了明确要求。为了认真贯彻这次集团公司紧急安全工作会议精神，保障下半年各项工作协调有序推进，全面完成生产目标任务，结合xxx工作实际，特制定三季度安全生产工作意见。 指导思想： 认真贯彻张德江副总理近期考察调研安全生产重要讲话精神和今年安全生产第三阶段战役部署,以确保雨季安全生产为目标，深刻吸取近期贵州省内外发生的事故教训，扎实开展“严责任、重落实、强基础、保安全”为主题的安全责任落实年活动，深化推进安全管理“511工程”，逐级提境界、反麻痹、防松劲、堵漏洞，采取强力推进和特别问责措施，全力打好安全“第三阶段战役”，乘胜前进，居安思危，为公司高效跨越发展提供坚实保障。 工作思路： 按照“树牢一个理念、开展一项活动、突出三个严防、严抓七项重点”的总体思路，全力确保雨季安全生产。 树牢一个理念：树牢“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，始终保持“安全形势时刻都严峻、安全任务时刻都艰巨、安全头脑时刻要清醒、安全工作时刻都第一”的思想境界。 开展一项活动：扎实开展“严责任、重落实、强基础、保安全”主题活动，增强安全自主管理、规范管理、创新管理能力，全面提升风险预控和现场动态达标水平。 突出三个严防：严防思想麻痹，严防工作松劲，严防管理滑坡，坚持严管干部，强化追究问责，遏制不良苗头，警示高悬，言危思进，持之以恒抓好安全生产。 严抓七项重点：一是规范煤矿“六大系统”建设，加快推进煤矿井下紧急避险系统建设；二是坚持开展区队帮扶活动，深化推进班组安全建设；三是突出重大灾害防治，落实重大隐患治理，严防重大事故发生；四是以推行安全标准化和风险评估为抓手，有序规范生产和项目建设安全管理；五是以强化安全教育培训和技能实训为基础，切实抓好特殊工种和新工人安全培训考核工作；六是是以防范瓦斯、防治水害为重点，全面提升安全保障和应急管理能力。七是以专家技术会诊、安全生产技术咨询和标准化检查为动力，全面提升矿井安全基础工作。 具体工作要求： 一、充分认清当前安全工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强抓好三季度安全生产的责任感和使命感 今年以来，各级组织围绕贯彻落实能化公司年度安全“一个决定、两个办法”和“安全主体责任强化落实年”第一、第二阶段战役部署做了大量艰苦细致的工作，保持了安全形势总体平稳，但也发生了一些零打碎敲的事故，特别是七月份发生一起1801回顺瓦斯抽放巷误穿断层的侥幸事故。瓦斯防治和水害防治专家会诊、中国煤炭工业协会安全技术咨询查出的隐患和安全问题很多，隐患危害严重；二季度安全质量标准化检查问题较多，安全质量标准化建设不平衡，个别单位质量有所滑坡；纵观一二季度安全工作，安全形势极为严峻，集中暴露出个别单位安全思想不警觉、安全责任不落实、制度执行不到位、现场管理不严格等突出问题。问题虽然表现在现场和个别干部职工，但根子在班子、在管理，必须予以高度警惕、坚决遏制。 三季度，进入雷雨季节，重点工作头绪多，灾害防治难度大，安全管理面临巨大压力和严峻挑战。各级组织一定要充分认清当前安全形势的严峻性、复杂性和敏感性，深刻吸取省内外各类事故教训，深刻反思和深入查找自身工作中存在的问题和不足，牢记责任，居安思危，始终以更高的警觉、更严的措施、更大的力度推进安全工作，坚决扭转当前安全被动局面。具体做到“四个务必、四个保持”：务必牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”工作理念，慎言成绩，多查不足，时刻保持头脑清醒，集中精力、持之以恒抓好安全生产；务必牢固树立“隐患就是事故”的警觉意识，捕捉苗头、防微杜渐，时刻保持预见敏锐，坚决把隐患消灭在萌芽状态；务必牢固树立“违章就是违法、失职就是犯罪”的法制观念，严查严反各类“三违”、“三超”和“三乎三惯”行为，时刻保持依法依规，维护正常安全生产秩序；务必牢固树立“严是爱、松是害”的思想认识，强化监管考核，从严追究问责，时刻保持严抓严管的工作力度，带着责任、带着感情抓好各项工作落实。各级领导干部要进一步提升境界，转变作风，恪尽职守，坚决克服麻痹思想和浮躁心理，自觉减少应酬、减少外出，将安全工作作为当前压倒一切的首要政治任务，集中精力抓苗头、抓倾向，主要领导要统筹安排、严加督促，分管领导要紧盯现场、靠前指挥；严格领导干部请销假制度，各单位主要负责人外出，必须向公司主要领导请假，确保安全领导力量。各单位要逐级组织召开动员会，细化制定安全组织保障措施，深入宣传发动，层层部署落实，全力营造打好“第三阶段战役”安全硬仗的强势氛围。 二、扎实开展“严责任、重落实、强基础、保安全”主题活动，提高安全执行力和落实力 扎实开展“严责任、重落实、强基础、保安全”主题活动，全面提升风险预控管理和现场动态达标水平。严责任：要以保障公司“十二五”良好开局和高效跨越发展为己任，切实增强安全大局意识、责任意识和进取意识，主动承责，敢于担当，自我加压，自我超越，创造性地抓好本职安全工作；要以近期贵州省内外各类事故教训为警示，严查严防责任盲区和管理空档，真正做到事事有人管、时时有人管、人人管到位；以“九个一律”安全特别问责措施为高压线，严格安全绩效考核，严格安全追究问责，严格安全“一票否决”，坚决维护安全工作严肃性和权威性。重落实：要倡导求真务实的工作作风，创造性地贯彻落实公司各项安全决策部署，做到务实创新、务求实效；要倡导严肃认真的工作作风，不折不扣地执行公司各项规章制度，做到有令必行、有禁必止；要倡导雷厉风行的工作作风，下达安全指令立即执行，接受工作任务立即落实，发现问题隐患立即整改，做到反应迅速、落实有力；要坚持“闭环管理”抓安全，超前排查评估风险、超前制定防范措施、严格安全监督检查，注重细节、严抓过程，做到事事有安排、件件有回音、过程有考核，真正把各项工作落到实处。强基础：按照井下抓深化、地面抓巩固、建设项目抓规范的原则，突出过程控制和动态考核，全面深化安全质量标准化建设，推动岗位达标、专业达标和现场达标；以保障职工安全健康为目标，深化推进职业安全健康管理，完善职业危害防治设施，创新综合防治手段，强化日常检测考核，着力改善现场作业条件，真正让职工体面劳动；牢牢抓住班组建设这个重心，深入贯彻张德江副总理关于班组安全建设“五个落实”的工作要求，认真开展区队帮扶活动，总结推广班组安全建设先进经验，全面提升班组安全自主管理水平。保安全：要严格落实领导分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制，逐级开展安全承诺，人人写出安全保证书，立足本职，遵章守纪，严反“三违”，消除隐患，以零隐患保障安全零事故；要坚持党、政、工、团齐抓共管，充分发挥各级党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和群监站、青安岗等群监组织的安全监督作用，群防群治，共保安全。通过开展“严责任、重落实、强基础、保安全”主题活动，全面提高安全执行力和落实力，坚决维护好公司安全稳定发展大局。 三、强化现场关键、薄弱环节安全管控，确保生产和项目建设安安全有序 各单位要牢牢把握雨季安全生产特点和现场安全管理重点、难点、薄弱点，有针对性地强化现场安全管控。 1.抓好重大隐患排查治理。不断加强和规范隐患排查治理工作，完善隐患排查治理长效机制，完善隐患排查、治理、监督、验收、评估制度，建立隐患排查治理责任追究制度。落实排查、治理、监督、验收、评估各环节的责任，确保隐患排查治理各环节处于掌控状态，确保重大隐患实行闭环管理。 2.突出抓好瓦斯、水害治理。要突出重大灾害防治，以瓦斯治理、防突为重点，从严落实区域和局部“四位一体”综合防突措施，加大瓦斯抽采考核力度，坚决做到“先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采”。要深入开展瓦斯治理工程建设，重点抓好+1330轨道大巷、胶带大巷、北回风大巷等巷道频繁揭煤的瓦斯治理、防突工作；坚决做到“不积聚、不超限、不具备突出条件”。认真抓好防治水等工作,强化防治水安全技术管理，从严规范探放水专业队伍、专业人员、专用设备和现场作业管理，强化水文地质分析、水情水害预测预报，坚持“有疑必探、先探后掘（采）”的原则。 3.加强“一通三防”和矿井防灭火安全技术管理。积极推进矿井通风系统优化调整，严格矿井主要通风机和反风设施、防爆门等灾防关键设施检查检测；加快推进北回大巷施工，为各工作面形成独立通风系统创造条件。加强迎头放炮与火工品安全管理，必须按规定使用水炮泥；加强供电安全管理，设备整定值必须符合规定，严禁设备超负荷运转；严格井下易燃物品和支护材料的管理，制定管理制度、落实管理责任；严防井下火灾。 4.加强重点环节安全管理。加大瓦斯、水害、自然发火等重大灾害评估、治理力度，严格机电运输、火工品发放和使用、安装撤除、检维修及分散作业等薄弱环节安全监管；加强自救器检测和使用培训；突出抓好顶板破碎段、淋水区、构造带、巷道交岔点等特殊地点顶板管理。完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络五大系统，加快井下语音广播系统的安装使用和应急演练，加快推进井下紧急避险系统建设。 强化机电运输安全管理，深入推进机电专业定置管理和设备润滑年会战活动；继续深化矿井辅助运输专项整治，加强运输设备设施检查维护，规范井上下装车、封车、连车、运输、重物起吊和掉道车辆复道等作业行为，严格井下架空乘人装置检测试验和使用管理，全面提升辅助运输系统安全可靠性；加强工作面安装撤除安全管理；严格落实沿空留巷等安全专项措施。 抓好矿井由基建向生产转型的相关工作，首先要加强施工队伍的管理，必须将施工队伍纳入自己的队伍管理，重新明确相关安全职责；梳理完善各项管理制度，明确各单位、各岗位和人员的安全责任；加强新职工的安全技术培训；加强安全技术管理工作，完善安全技术管理体系。 5.认真抓好瓦斯防治和水害防治专家会诊、中国煤炭工业协会专家组安全技术咨询和二季度安全质量标准化检查问题的整改落实，各单位要对提出的问题进行认真分析研究和梳理，制定方案和措施、落实人员和责任，落实资金和整改时间，确保各项问题得到整改。 6.加强建筑施工、发供电等安全管理。严格落实吊装作业、高空作业、深基坑作业、临时用电等安全措施，严格执行室外作业恶劣天气停工撤人制度，大风、暴雨及雷电等恶劣天气严禁室外作业。严格落实施工组织设计和危险化学品施工标准规范。从严规范各类协议工、临时用工安全管理。严格地面安全质量标准化检查考核，重点抓好起重机械、压力容器等特种设备管理。 7.加强建设项目安全管理。各项目建设单位要严格执行建设工程安全生产管理条例和能化公司关于进一步强化建设项目管理的实施意见，严格方案、设计合规性审查把关，安全设计达不到要求、未经审批不得开工建设。严格外来施工队伍、人员、装备安全准入，依法签订统一规范的安全管理协议，明确安全生产责任主体，加强监管协调，严禁以包代管、以罚代管。加强建设项目工程质量管理，严格落实监理单位责任，强化施工全过程动态安全监管，严防忽视安全抢工期、赶进度和任何降低工程质量、安全设施标准的行为，坚决做到以安定期。严格执行试产“三查、三确认、一许可”安全确认制度，强化试产方案、安全措施、应急预案编制审查和现场验收把关，未经确认、许可不得试生产。严格建设项目安全管理“四同时”，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安监机构人员和制度管理根据项目建设不同阶段要求同步到位。 要加快保护层开采优化设计进度，按规定审查备案；明确建设、施工、监理、设计单位四方关系与责任，明确工作程序，加强协调，防止安全管理出现空挡。 四、强化夏季“三防”工作措施落实，确保雨季安全生产 认真贯彻上级防汛安全指示指令和能化公司夏季“三防”工作精神，切实把防灾抗灾的各项工作措施落到实处。一要强化夏季“三防”措施落实。严格落实防汛安全责任制，按照“九不放过”要求，强化周边环境潜在隐患和工广有关防排水设施排查确认和水情水害排查分析，严格落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷电、防风、防中毒等安全措施，严防外险和内涝险情发生。强化防汛物资、设备设施管理，加强防汛道路、运输工具、通讯照明设施等检查维护，认真做好应急抢险队伍实战集训和备勤工作。二要强化汛期应急管理。加强汛期应急值守，严格执行24小时安全生产、夏季“三防”双值班和每日零报告制度，强化灾害性天气和汛情灾情监测预警。各单位要结合当地地理环境和气候特点，加强地面受采动影响区域裂隙巡查治理和降雨期间导水性观测，强化供电线路动态巡查维护，完善防治水、防山洪、防山体滑坡、防淹井等安全措施和应急预案，出现险情，严格按照集团公司赋予煤矿调度员十项应急处置权实施细则，果断启动应急预案，立即组织撤人。确保汛期安全。三要强化消防安全管理。深刻吸取鲍店煤矿“6.25”地面火灾事故教训，严格对照法规标准，立即组织一次拉网式、全覆盖消防安全大检查，切实做到全面排查、不留死角，并建立严格的定期检查试验制度，分区管理、责任到人。对排查出的消防隐患，能整改的必须立即整改，不能立即整改的要制定整改计划限期整改，并严格制定落实整改期间专项措施和应急预案；整改计划必须经所在公司审批，按规定程序报政府消防部门审查、备案，所有隐患必须于8月16号前完成整改治理。机电部、调度中心、安全监察部将对各单位消防隐患排查整改情况进行逐项检查确认。五、加大安全监督检查力度，从严实施安全追究问责各级业务部门要从严落实业务保安责任，安监部门要坚持严字当头，加强部门联动，超前排查分析安全倾向性、苗头性问题，严格执行“三不定”检查制度，有重点地组织开展安全综合检查、专项检查和重点督查，加大对各类典型性、反复性、顽固性问题查处力度，及时遏制各类安全不良苗头。重点开展“六个严查”严查现场隐患整改落实和闭环管理，严查领导干部安全履责和值班带班，严查规程措施编审考试和现场落实，严查安全设施配套完善和检测使用，严查安全不放心人排查监控。要坚持严检查、严分析、严警示、严考核，严格执行严重“三违”和现场挂红黄牌标准，严肃查处各类违规违纪行为。要落实检查责任，建立现场问题追溯问责制度，从严规范各级监督检查行为，确保刚性制度、刚性落实。公司针对当前安全特殊形势，按集团公司要求加大安全考核和追究问责力度，重申集团公司“九个一律”安全特殊问责措施：1.对各类检查中发现的安全问题，一律按照“四不放过”的原则从严分析；2.对现场隐患排查整改不到位的，一律实施从严问责；3.对各类违章违规行为，一律按严重“三违”从重处理；4.对出现班中病亡等各类意外事件的，一律当作事故分析追究；5.对安全问题突出的单位，一律给予通报批评、单位主要领导公开作检查；6.对同类问题重复出现的单位，一律按照事故追究处理；7.对安全管理最差单位，一律对单位主要负责人进行约谈警示、通报；8.对